2026年5月19日，歐洲太陽能制造初創企業Carbon發布公開聲明，正式宣告放棄在法國建設5GW組件制造工廠的計劃。這一消息令歐洲光伏行業震動。

驟然落幕：政策不確定性擊碎四年努力

2022年，法國光伏初創企業Carbon正式啟動在法國南部福斯港建設5GW光伏組件超級工廠的計劃。彼時，歐洲能源危機余波未平，光伏裝機需求激增，但本土制造產能近乎空白，90%以上組件依賴進口，這一項目迅速被法國政府列為“國家重大利益項目”，承載著推動光伏產業回流、保障能源安全的重要使命。根據規劃，將覆蓋硅錠、硅片、電池、組件全產業鏈，總投資約15-17億歐元，并于2024年投產500MW試點產線。

項目啟動一年后，公司選定了建設地點，計劃分別建設年產能5GW的電池工廠和3.5GW的組件工廠。2028-2030年滿產后創造約3000個就業崗位，有望成為歐洲本土最大的光伏制造基地之一。

圖片來源：Carbon

公司在聲明中明確指出，項目終止的核心原因是潛在市場前景不明朗，且歐盟與法國政策承諾協同性存疑，導致無法在合理時間內落實融資條件。回顧項目推進歷程，Carbon在linkedIn上發布的一封信中指出，歐盟政策的反復搖擺成為關鍵轉折點：2024年6月出臺的《凈零工業法案》僅聚焦“供應鏈多元化”，未給歐洲本土產品任何優先待遇或價格保護；2026年3月的《工業加速法案》更是進一步放寬“歐洲制造”認定范圍，將土耳其、越南、印度等國家納入，推遲本土產品優先采購政策至2030年，讓本就面臨高成本壓力的本土企業直面低成本進口產品的沖擊。

成本與融資的“雙重困境”

歐洲光伏制造成本遠高于亞洲，能源、人力、土地成本高企且產業鏈配套不完善，本土產能初期成本比進口組件高30%-50%。Carbon創始人曾表示，規模化生產是降低成本、提升競爭力的前提，但這需要受保護的本土市場作為支撐，幫助企業度過產能爬坡期，而歐盟政策并未提供這種必要保障。

與此同時，15億歐元級別的巨額投資，離不開長期穩定的政策預期和市場回報承諾，政策的反復讓投資者看不到清晰的盈利路徑，融資持續遇阻。為了挽救項目，Carbon曾兩次調整策略，先是縮小規模改為進口中國電池片組裝組件，后又尋求與中國隆基綠能等企業合作，但均因政策不確定性和成本差距過大而無果。

歐洲光伏“去依賴”之路遇挫

作為歐洲標志性的光伏制造項目，Carbon工廠的終止對歐洲能源轉型和光伏產業戰略造成沉重打擊。

歐盟雖高喊“能源自主”“去依賴”，但成員國利益分歧嚴重，部分國家主張開放市場享受低價進口紅利，制造業國家則希望保護本土產業，導致政策反復搖擺、落地滯后。

在產業鏈層面，歐洲光伏關鍵設備和原材料依賴進口，使得本土建廠投資大、周期長、運營成本高，難以與亞洲成熟的產業鏈競爭。在成本層面，歐洲能源價格、人力成本等均處于高位，疊加產業鏈配套不足，本土組件成本長期不具備價格競爭力，這讓企業盈利困難，也讓投資者望而卻步。

歐洲渴望擺脫外部依賴、實現能源自主，但既不愿付出短期保護的代價，又無法在成本上與亞洲企業競爭，最終導致雄心勃勃的計劃淪為泡影。

未來，歐洲光伏產業的走向，關鍵取決于歐盟能否平衡“開放市場”與“本土保護”的矛盾，出臺長期穩定、協同一致的產業政策。但從目前的情況來看，歐洲想要打造出有競爭力的本土光伏產業鏈，仍有漫長而艱難的路要走……