近日，湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》的通知。

文件指出，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，建設(shè)一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化新能源項(xiàng)目入庫管理，加快推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)光項(xiàng)目建設(shè)。拓展綠色能源消費(fèi)場景，實(shí)施充電設(shè)施服務(wù)能力三年倍增計劃。積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。

全文如下：

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》的通知

湘政發(fā)〔2026〕3號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)省十四屆人大四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府

2026年3月3日

（此件主動公開）

湖南省2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

2025年，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，在省委、省人民政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行省十四屆人大三次會議審查批準(zhǔn)的2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，牢牢把握“五個必須堅持”，大力實(shí)施“七大攻堅”，高質(zhì)量發(fā)展邁出新的堅實(shí)步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值突破5.5萬億元、增長4.8%，服務(wù)業(yè)增加值增長5.3%，規(guī)模工業(yè)增加值增長6.2%，固定資產(chǎn)投資下降11.7%，社會消費(fèi)品零售總額增長3.6%，進(jìn)出口總額下降3.9%，地方一般公共預(yù)算收入增長1.7%，全體居民人均可支配收入增長5.0%，居民消費(fèi)價格（CPI）與上年度持平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)82.68萬人，糧食產(chǎn)量突破620億斤、創(chuàng)歷史新高，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)成年度目標(biāo)。

按照省委經(jīng)濟(jì)工作會議總體部署，2026年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果，一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長6%，服務(wù)業(yè)增加值增長5.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長4.5%以上，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)正增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長3%，進(jìn)出口總額增長3%，地方一般公共預(yù)算收入增長1.5%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.9個百分點(diǎn)以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長8%以上，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費(fèi)價格漲幅2%左右，單位GDP二氧化碳排放和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)以國家下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)，糧食產(chǎn)量615億斤左右，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)持續(xù)下降。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下九個方面的工作：

一、深挖潛力拓展內(nèi)需增長空間

深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。統(tǒng)籌推進(jìn)提升消費(fèi)能力、釋放消費(fèi)意愿、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、解決消費(fèi)堵點(diǎn)等重點(diǎn)工作。優(yōu)化實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，穩(wěn)住汽車、家電等大宗商品消費(fèi)，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)套補(bǔ)行為。持續(xù)拓展養(yǎng)老、托育、家政、餐飲等生活服務(wù)消費(fèi)，挖掘銀發(fā)、入境、國潮、體育等領(lǐng)域消費(fèi)潛力，培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)、“人工智能+消費(fèi)”等消費(fèi)新熱點(diǎn)。積極支持線下實(shí)體零售，打造多元消費(fèi)場景，推動線上線下均衡發(fā)展。持續(xù)辦好旅發(fā)大會、“湘超”聯(lián)賽、明星演唱會、小劇場等文旅體育活動。建設(shè)大張家界國際旅游區(qū)，打造入境旅游第二站。清理優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施，破除制約消費(fèi)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，加強(qiáng)直播帶貨等領(lǐng)域監(jiān)管。著力擴(kuò)大有效益的投資。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，擴(kuò)大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的有效投資，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障和服務(wù)，優(yōu)化推進(jìn)“五比五提”行動，以省重點(diǎn)項(xiàng)目和中央“四類”資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，以“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”為引領(lǐng)，加快推進(jìn)邵永、銅吉、長贛、宜常鐵路，長沙機(jī)場改擴(kuò)建、G4高速擴(kuò)容、金塘沖水庫、梅山灌區(qū)等在建項(xiàng)目，全力推動永清廣鐵路、黔吉鐵路、長株城際、長沙地鐵5號線延長線等項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，加快益婁、澧張、衡柳、常岳九鐵路和洞庭湖四口水系綜合整治、宜沖橋水庫等重大項(xiàng)目前期工作，深化懷桂、長九、長沙西至滬昆高鐵連接線、興永郴贛、衡井吉鐵路前期研究。積極盤活存量資產(chǎn)，推動閑置低效資產(chǎn)改造轉(zhuǎn)型，提高再投資能力。落實(shí)落細(xì)國家促進(jìn)民間投資13條政策舉措，建立支持民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。積極搶抓國家政策機(jī)遇。精準(zhǔn)梳理國家政策支持的重點(diǎn)和申報要求，結(jié)合湖南實(shí)際靶向?qū)樱_保政策快速落地、高效轉(zhuǎn)化。持續(xù)開展宏觀政策取向一致性評估。深入開展“項(xiàng)目大謀劃、謀劃大項(xiàng)目”行動，聚焦“兩重”、中央預(yù)算內(nèi)、專項(xiàng)債券、新型政策性金融工具等投向，扎實(shí)開展項(xiàng)目預(yù)審和政策指導(dǎo)，分級分類加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，確保申報項(xiàng)目達(dá)到初步設(shè)計深度。持續(xù)做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)工作。管好用好各類中央資金，嚴(yán)格落實(shí)專戶管理、專款專用等剛性要求，防止資金擠占挪用。探索建立銀行等金融機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目研究論證機(jī)制，建立“金芙蓉”投資基金備投項(xiàng)目庫，多渠道補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金。

二、因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快培育壯大“5+5”先進(jìn)制造業(yè)集群，推動工程機(jī)械、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套體系，著力提高制造業(yè)占GDP比重、先進(jìn)制造業(yè)占制造業(yè)比重。實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)石化、有色、食品、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能治理，因業(yè)施策推進(jìn)落后產(chǎn)能退出與新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)。加緊培育壯大新動能。加快發(fā)展音視頻、大飛機(jī)、北斗、智能衡器計量、快速磁浮等新興產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)和國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，加強(qiáng)對交叉學(xué)科前沿領(lǐng)域的支持。加強(qiáng)對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)服務(wù)，著力推動長沙寧鄉(xiāng)圣钘科技新一代鋰電池、瀏陽藍(lán)思科技3D玻璃研發(fā)生產(chǎn)、郴州新能源動力和儲能、婁底高性能軟磁和鈦材料等“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”建設(shè)。縱深推進(jìn)“智賦萬企”行動，梯度培育智能工廠，加快制造業(yè)新型技術(shù)改造、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)建設(shè)，推動制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。前瞻布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“人工智能+”行動，打造一批示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的人工智能應(yīng)用場景，高水平建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)。探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施湖南省服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動。深入推動“兩業(yè)融合共進(jìn)”行動，積極爭創(chuàng)國家級兩業(yè)融合區(qū)域試點(diǎn)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動新型專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。積極推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。建設(shè)省物流公共信息平臺。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)深化園區(qū)管理體制改革，完善“飛地園區(qū)”跨區(qū)域利益分享和產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。推動園區(qū)閑置資產(chǎn)清查處置，實(shí)施園區(qū)用地專項(xiàng)治理行動。做好開發(fā)區(qū)統(tǒng)計和綜合評價國家試點(diǎn)相關(guān)工作。調(diào)整優(yōu)化園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃聯(lián)審機(jī)制。

三、全面增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力

提升創(chuàng)新平臺能級。加快打造高能級創(chuàng)新平臺矩陣，持續(xù)推進(jìn)中藥材種質(zhì)資源庫建設(shè)，推動中國科學(xué)院在湘布局研究機(jī)構(gòu)落地。優(yōu)化“4+4科創(chuàng)工程”功能定位和主攻方向，培育文化科技領(lǐng)域國家級創(chuàng)新平臺。加快長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)，力爭引進(jìn)五類研發(fā)企業(yè)（中心）200家以上。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。接續(xù)實(shí)施“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”，力爭產(chǎn)出一批填補(bǔ)空白的突破性、標(biāo)志性重大成果。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育壯大科技型企業(yè)。積極創(chuàng)建長株潭國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，布局建設(shè)一批中試基地和概念驗(yàn)證中心。打造麓山科技金融大會品牌，引導(dǎo)資本投早、投小、投長期、投硬科技。推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展。深入實(shí)施“芙蓉計劃”，推進(jìn)“湘智興湘”行動，堅持人才、平臺、項(xiàng)目一體化配置，構(gòu)建頂尖科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才梯次成長的人才體系。發(fā)揮“四大實(shí)驗(yàn)室”等高能級平臺引才聚才作用，做大科技人才總量。深化科技人才評價改革，鼓勵企業(yè)參與人才引進(jìn)培養(yǎng)，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才雙向交流通道。

四、推進(jìn)深層次改革和高水平開放

加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，圍繞重大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“準(zhǔn)入、場景、要素”協(xié)同改革。加快應(yīng)用場景培育和開放，發(fā)布“場景機(jī)會、場景能力、場景示范”三張清單，建立場景供需對接長效機(jī)制，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域在場景培育開放上先行先試。縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，常態(tài)化開展市場準(zhǔn)入壁壘清理行動。推進(jìn)零基預(yù)算改革提質(zhì)升級行動。加快社會信用體系建設(shè)，推動信用與發(fā)展各個環(huán)節(jié)深度融合。堅定推動“機(jī)器管招投標(biāo)”，持續(xù)優(yōu)化制度體系和系統(tǒng)功能。持續(xù)推進(jìn)國有“三資”管理改革提升三年行動。進(jìn)一步深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。提升民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。推動出臺湖南省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方性法規(guī)，部署全省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大暨“企業(yè)服務(wù)年”行動。鞏固和深化涉民營企業(yè)政策“三個一批”清理工作成果。健全與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，暢通企業(yè)訴求反映和權(quán)益保障渠道。加快建設(shè)一流營商環(huán)境。常態(tài)長效開展“走找想促”“送解優(yōu)”行動，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新。全面建成“湖南營商網(wǎng)暨營商環(huán)境無感監(jiān)測系統(tǒng)”，提高數(shù)字營商建設(shè)水平和服務(wù)能力。用好典型案例通報機(jī)制，推動解決更多營商環(huán)境領(lǐng)域體制機(jī)制障礙和制度性難題。開展“法治護(hù)航”行動，規(guī)范涉企行政執(zhí)法。加快清理拖欠企業(yè)賬款。堅持以降低企業(yè)綜合運(yùn)營成本為主攻方向，在用地、融資、用工、用能、物流、技術(shù)等方面打造綜合成本優(yōu)勢。深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享。推動外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)住歐美市場，加快開拓非洲、東盟、中東等“一帶一路”新興市場。探索直購進(jìn)出口、跨境電商B2B、境外企業(yè)產(chǎn)品離岸經(jīng)營轉(zhuǎn)口貿(mào)易等模式。推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”。辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會走進(jìn)非洲系列活動，深化產(chǎn)工貿(mào)一體化、海外倉、易貨貿(mào)易等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)“五大國際貿(mào)易通道”互聯(lián)互通，打造長岳臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和岳陽航空貨運(yùn)樞紐。統(tǒng)籌推進(jìn)招引新企業(yè)與支持存量企業(yè)擴(kuò)能升級，不斷擦亮“湘商回歸”“校友回湘”招商品牌。創(chuàng)新開展全球招商活動，強(qiáng)化對歐盟、東亞等重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)招商。

五、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

扛牢糧食安全重任。促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，深入實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程和種業(yè)振興行動，糧食播種面積穩(wěn)定在7150萬畝左右，完成300萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。全面推進(jìn)構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制改革。持續(xù)深化“大農(nóng)科院”改革，聚力開展種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和大型智能農(nóng)機(jī)、丘陵山區(qū)適用機(jī)械及核心零部件研發(fā)。集成推廣糧油作物單產(chǎn)提升關(guān)鍵技術(shù)，推動大豆油料擴(kuò)面增產(chǎn)。深化糧食收儲改革，抓好國家儲備糧源基地建設(shè)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。深化農(nóng)產(chǎn)品加工主體培育，持續(xù)鞏固糧食、畜禽、水產(chǎn)、水果、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育預(yù)制菜、休閑食品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工倍增計劃與設(shè)施改造升級行動。高水平辦好中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會，持續(xù)提升“湘字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。推進(jìn)“和美湘村”建設(shè)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境補(bǔ)短板工程，建設(shè)220個省級美麗鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水垃圾治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施建設(shè)。拓展農(nóng)民增收渠道。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動省際邊界地區(qū)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“四個高于”。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)工作，依法盤活用好農(nóng)村閑置土地和房屋，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。健全縣域經(jīng)濟(jì)七套工作體系，落實(shí)支持經(jīng)濟(jì)大縣發(fā)展的若干試點(diǎn)政策，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣。著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動新型工業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、文旅融合化三種類型縣域經(jīng)濟(jì)差異化、特色化發(fā)展。

六、著力激發(fā)區(qū)域發(fā)展新動能

對接融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略布局。全面落實(shí)《新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》。深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，深化與長三角對接合作，完善湘贛邊區(qū)域合作機(jī)制和湘鄂贛三省協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展。深化與海南自由貿(mào)易港合作，積極對接封關(guān)政策，加快推進(jìn)湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極爭取國家支持湘中南地區(qū)打造融入粵港澳大灣區(qū)“先行區(qū)”，支持常德打造聯(lián)動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長江中游城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市。積極對接西部大開發(fā)，建立湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)協(xié)同機(jī)制，支持懷化建設(shè)湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域中心城市、湖南對接西部陸海新通道的門戶城市。加快長株潭一體化發(fā)展。堅持“一座城”理念，高質(zhì)量編制“十五五”長株潭一體化發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建長株潭“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。進(jìn)一步提升長株潭互聯(lián)互通水平，加快打通融城干道，推進(jìn)長株潭軌道交通成環(huán)成網(wǎng)工程前期工作。加快推動湘江科學(xué)城、長沙南部融城片區(qū)建設(shè)。細(xì)化落實(shí)長株潭生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，探索綠色轉(zhuǎn)型新模式，打造全國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范。優(yōu)化省內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局。大力支持岳陽市、衡陽市加快建設(shè)省域副中心城市。全面落實(shí)新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案，加快推動湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺提質(zhì)增效，促進(jìn)湘西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民就業(yè)增收。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、資源枯竭型和老工業(yè)城市等振興發(fā)展。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。大力實(shí)施城市更新，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和地下管網(wǎng)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、生育友好型社會建設(shè)等政策支持。填補(bǔ)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域功能性空隙，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部功能品質(zhì)。加快長株潭現(xiàn)代化都市圈同城化建設(shè)、長沙和岳陽韌性安全城市建設(shè)，深入推進(jìn)各類國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

七、以“雙碳”為引領(lǐng)加快建設(shè)美麗湖南

強(qiáng)化污染防治攻堅。抓好中央生態(tài)環(huán)保督察、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片交辦問題整改。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦“三大結(jié)構(gòu)兩大難題”，推動實(shí)施長江中游城市群大氣污染防治三年行動，打好揚(yáng)塵污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強(qiáng)秸稈綜合利用與禁限燒管控、煙花爆竹燃放管控。加快城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，推動沿江污水廠網(wǎng)河湖一體化和沿江1公里化工企業(yè)騰退地塊土壤污染治理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)武陵—雪峰山脈、南嶺山脈、羅霄—幕阜山脈等重要生態(tài)廊道保護(hù)和南山國家公園建設(shè)。科學(xué)開展國土綠化行動，完善河湖長制、林長制、田長制協(xié)同治理機(jī)制。推進(jìn)省級生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，培育一批特色化、品牌化、集群化生態(tài)產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰。穩(wěn)步實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和評價考核體系和碳排放統(tǒng)計核算制度。深入推進(jìn)湖南省“十五五”碳達(dá)峰工作，嚴(yán)格做好“兩高”項(xiàng)目聯(lián)合評估論證和有效管控。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，建設(shè)一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化新能源項(xiàng)目入庫管理，加快推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)光項(xiàng)目建設(shè)。拓展綠色能源消費(fèi)場景，實(shí)施充電設(shè)施服務(wù)能力三年倍增計劃。積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。

八、更大力度保障和改善民生

促進(jìn)居民就業(yè)增收。全面落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)27條政策措施。建設(shè)年輕人友好省份，深化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個一”行動，培育打造一批省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。積極應(yīng)對人工智能等新興技術(shù)對就業(yè)的影響，做好應(yīng)對預(yù)案。統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。加快全省就業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，優(yōu)化“湘就業(yè)”平臺功能，推進(jìn)“家門口”就業(yè)服務(wù)站和“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈建設(shè)。大力實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。辦好人民滿意的教育。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及普惠評估認(rèn)定，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)學(xué)前教育覆蓋面。支持1000所中小學(xué)校食堂新建改造和設(shè)施更新。深入實(shí)施縣中振興計劃，增加優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位供給。繼續(xù)深化高校布局調(diào)整與學(xué)科專業(yè)優(yōu)化，加快推進(jìn)5所本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置，推動產(chǎn)教深度融合發(fā)展。持續(xù)打造“我的韶山行”紅色研學(xué)品牌。穩(wěn)步提升社會保障水平。落實(shí)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，適度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大居民醫(yī)保覆蓋面。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保群體中低保戶等困難群體喪葬補(bǔ)助金制度。穩(wěn)妥推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休改革。優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策，探索新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。扎實(shí)做好“一老一小”工作。加大生育支持力度，落實(shí)育兒補(bǔ)貼制度，發(fā)展普惠托育服務(wù)。持續(xù)辦好“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”。統(tǒng)籌推進(jìn)健康湖南建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，開展第一批高水平醫(yī)院結(jié)對幫扶醫(yī)療資源薄弱地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作。加快建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心。加快推進(jìn)長沙奧體中心等第十六屆全運(yùn)會重大項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好第十三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會籌備工作，謀劃建設(shè)一批群眾身邊的文化和體育場地設(shè)施，辦好一批群眾文化體育賽事。

九、積極穩(wěn)妥防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險

著力化解債務(wù)和金融風(fēng)險。深化“三全”債務(wù)改革，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，完成隱性債務(wù)化解和融資平臺壓降年度任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“連環(huán)債”清償改革試點(diǎn)。開展中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)行動。推動農(nóng)信系統(tǒng)不良資產(chǎn)清收處置，吸收合并村鎮(zhèn)銀行。防范打擊非法金融活動，協(xié)同處置上市公司及重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險。推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系。編制“好房子”建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，開展“好房子”建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)“白名單”融資擴(kuò)圍增效，加快推進(jìn)保交房掃尾攻堅和爛尾樓處置。調(diào)整優(yōu)化保障性住房建設(shè)模式，加大存量商品房收購用作保障房、人才房、宿舍、安置房力度。做好房票安置有關(guān)工作。著力提升社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村和社區(qū)治理，強(qiáng)化社會組織綜合監(jiān)管。加快推進(jìn)社會治安整體防控體系現(xiàn)代化，常態(tài)化開展掃黑除惡。推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加大信訪積案化解力度。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“三查一曝光兩閉環(huán)”舉措，持續(xù)完善監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮體系。深化高層建筑、交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒆越ǚ康戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治。突出城市運(yùn)行安全防范，提高城市安全韌性水平。加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險會商研判，精準(zhǔn)施策做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。強(qiáng)基固本提升基層應(yīng)急管理能力。

附件：湖南省2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)