1月22日，浙江省人民政府發布《2026年政府工作報告》。

內容指出，“十五五”時期加快構建新型能源體系，積極安全有序發展沿海核電，大力發展深遠海風電，加大光伏開發力度，推進抽水蓄能、新型儲能有序發展，促進化石能源清潔高效利用，新增非化石能源裝機占比達到75%以上。優化交通運輸結構。

支持民營企業投向新型基礎設施和新質生產力領域，全年向民間資本推介重大項目100個以上，民間資本參與海上風電、核電等重大項目參股比例不低于10%并逐步提升，讓民營企業想投資有賽道、敢投資有回報。

詳情如下：

2026年政府工作報告

2026年1月14日在浙江省第十四屆人民代表大會第四次會議上

浙江省省長　劉捷

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2025年主要工作和“十四五”發展成就

2025年是極不平凡的一年，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，在省委堅強領導下，在省人大、省政協監督支持下，深入踐行“八八戰略”，牢牢扭住高質量發展建設共同富裕示范區這一核心任務，堅定扛起“經濟大省挑大梁”的責任擔當，認真落實省委“132”總體工作部署，深入實施“十項重大工程”，推動經濟穩中有進、向新向好，社會大局保持和諧穩定。全省生產總值增長5.5%，一般公共預算收入增長1.8%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4.3%、5.5%，十方面民生實事圓滿完成。

（一）強化創新驅動發展，創新浙江建設成效明顯。

提升科技創新質效。完善全口徑科技創新投入機制，全省科技創新投入7232億元、增長5.6%。首期規模500億元的浙江社保科創基金簽約落地。布局建設省級概念驗證中心67家、省級中試平臺11家，成功創建國家級制造業中試平臺3家。發揮企業創新主體作用，新增高新技術企業超6000家、科技型中小企業1.76萬家，組建創新聯合體15個，省重大科技計劃項目中企業牽頭或參與占比超過80%。加快人工智能創新發展。人工智能核心產業營收6800億元左右、增長20%以上，阿里千問、DeepSeek等通用模型性能全球領先，杭州“六小龍”等新銳科創企業火爆“出圈”，國家人工智能醫療中試基地成功落地。加快高等教育內涵式發展。出臺《關于支持浙江大學加快邁向世界一流大學前列的若干措施》，寧波東方理工大學建校招生，浙江工業大學、溫州醫科大學、浙江農林大學、西湖大學牽頭建設全國重點實驗室、實現省屬高校“零”的突破，杭州職業技術大學、寧波職業技術大學獲批升本，15所高職院校21個專業群入選國家“雙高計劃”名單。充分發揮人才關鍵作用。新增“兩院”院士7名，新入選國家培養計劃科技領軍人才409名，新增國家級青年人才475名，“企業認定、政府認賬”授權企業8063家、認定人才5.45萬名。推進高層次人才校企有序流動共享，省市縣選派科技副總1787名、產業教授973名。

（二）鞏固實體經濟根基，現代化產業體系建設步伐加快。

發揮工業經濟“壓艙石”作用。規上工業增加值增長6.9%。企業競爭力不斷提升，新增制造業單項冠軍企業45家、專精特新“小巨人”企業397家、重點“小巨人”企業149家。推進制造業強筋壯骨。改造提升傳統產業，17個重點傳統制造業增加值增長5.3%，紹興黃酒、金華火腿、西湖龍井茶3個歷史經典產業入圍國家培育名單。培育壯大新興產業，戰略性新興產業、高新技術產業增加值分別增長10%、7.9%，新能源汽車、集成電路、工業機器人產量分別增長49.8%、11.9%、36.4%。海康威視獲我省首個制造業領域中國質量獎。科學布局未來產業，新培育省級未來產業先導區13個。促進服務業優質高效發展。服務業增加值增長5.8%，軟件和信息技術服務業增加值增長9.6%，金融業增加值增長7.9%。啟動實施平臺經濟強省建設三年行動，平臺企業營收增長7%以上。設立全國首個省級銀發經濟產業園。

（三）千方百計擴大內需，高質量發展內生動力持續增強。

大力提振消費。研究出臺首發經濟、會展經濟、健康消費等方面29項促消費政策，全省社會消費品零售總額增長4%。積極打造消費新熱點，首屆“浙BA”聯賽場場爆滿、成為全民嘉年華。擴大有效投資。1596個“千項萬億”重大項目完成投資1.5萬億元，投資完成率125.5%。溫福高鐵、滬杭高鐵、潤澤智算中心三期等項目開工建設，紹興中芯數模混合集成電路、甬金衢上高速公路等項目加快推進，臺州弗迪新能源動力電池、杭衢高鐵、西湖大學三期等項目建成投用。制定實施投資政策舉措，推動招商引資提質擴量，全年共招引落地億元以上重大產業項目3150個，帶動面上產業投資增長6.5%。加強要素保障。積極爭取超長期特別國債資金支持，206個“兩重”項目開工建設，爭取消費品以舊換新政策資金266.5億元、設備更新政策資金154.1億元。爭取中央預算內投資237億元、新型政策性金融工具投放金額889.2億元，爭取用于項目建設的地方政府專項債券額度3150億元、支持“自審自發”項目2146個。持續優化“8+4”經濟政策體系，安排省級財政資金1042.8億元，保障重大項目用能1302萬噸標準煤，供應國有建設用地37.3萬畝，新增用海29.2萬畝、用林地13.2萬畝。各項貸款新增1.91萬億元，其中制造業中長期貸款新增1124億元，無還本續貸新增5982億元。

（四）擴大高水平對外開放，高能級開放強省建設蹄疾步穩。

加力支持外經貿高質量發展。積極應對美國加征關稅影響，第一時間成立支持外經貿高質量發展指揮部、出臺20條舉措，持續打好“穩拓調優”組合拳，外貿出口增長7.2%，其中對東盟、非洲、中東、拉美等新興市場出口快速增長。實際使用外資115.6億美元，其中制造業外資占比40.9%。做優開放平臺。自貿試驗區提升戰略扎實推進，大宗商品資源配置樞紐“三基地兩中心”建設開局順利，衢州綜保區封關運作，杭州綜保區成功擴區，義烏全球數貿中心市場板塊開業運營，金磚國家特殊經濟區中國合作中心正式揭牌。建強開放樞紐。中歐北極集裝箱航線成功首航，30萬噸級條帚門航道建成投運，寧波舟山港集裝箱吞吐量4387萬標箱、增長11.6%，保稅燃料油加注880萬噸、躋身全球第三大加油港。中歐班列（義新歐）開行3005列、增長14.7%。全省國際航空旅客和貨郵吞吐量分別增長14.2%、4.2%，杭州蕭山國際機場旅客吞吐量突破5000萬人次，嘉興南湖機場、麗水機場建成投運。

（五）加大改革攻堅力度，營商環境持續優化。

營造公平高效市場秩序。招投標領域治理改革縱深推進，全省統一的招投標交易平臺建成試用。“信用浙江”建設不斷深化，全國經營主體信用建設綜合改革試點獲批。“大綜合一體化”行政執法改革試點工作取得階段性成果，全省涉企檢查事項精簡26.8%，“綜合查一次”實施率達83.1%。杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點獲批。激發經營主體活力。“兩個健康”集成改革不斷深化。專項產業基金、新增能耗、新增工業用地支持民間投資項目比重分別為99.3%、93.8%、84.6%，民間項目投資增長4.6%。國有企業改革攻堅深化提升行動順利收官，省屬企業創新導向更加突出，研發經費投入增長15.6%。全年為企業減負超3300億元，全省經營主體達1163.7萬戶、增長6.3%，其中企業410.1萬戶、增長7.7%。加強數字政府2.0建設。迭代建設“基層報表數據只報一次”等35個省級重大應用，關閉壓縮“僵尸”應用71個。穩步推進集約運維改革，首批17家省級部門運維實現集中管理、經費下降28%。公共數據授權運營流程進一步簡化，“人工智能+政務”應用場景創新有序推進。

（六）加快城鄉區域一體融合發展，省域均衡發展水平不斷提高。

積極推進城鄉融合發展。啟動建設87條“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，縣城綜合承載能力加快提升，實施異地搬遷1.35萬人，縣城常住人口占縣域比重提升至63%。開工改造城鎮老舊小區196個、城中村6萬戶，更新住宅老舊電梯1.8萬臺，建設改造地下管網3200公里，完成城市更新項目投資3696億元，籌集建設保障性租賃住房15.6萬套（間）。持續深化新時代“千萬工程”。發展鄉村特色產業，“土特產富”全產業鏈總產值達3420億元，村集體經濟經營性收入50萬元以上的行政村占比達68%，和美鄉村覆蓋率達73%。深入推進土地綜合整治，新增“多田套合”面積180萬畝，糧食播種面積1584.6萬畝、總產量132.4億斤，實現“十連豐”。全面完成單村水站改造提升，讓242萬偏遠農村居民喝上干凈水、放心水。加快山區海島縣高質量發展。“1+3”結對幫扶機制全面建立，永嘉縣、蒼南縣、江山市調出山區海島縣序列，山海協作雙向“發展飛地”建設加快推進。優化發展空間布局。全面構建省市縣鄉“多規合一”國土空間規劃體系，率先開展“一張圖”改革試點。長三角生態綠色一體化發展示范區建設深入推進，方廳水院等標志性項目建成投運。

（七）繁榮發展文化事業文化產業，高水平文化強省建設邁上新臺階。

加強文化遺產保護傳承。浦江上山遺址獲評國家考古遺址公園，紹興越國高等級祭祀遺址考古取得重要進展，德清淡水珍珠復合養殖系統成為我省第6個全球重要農業文化遺產，新增國家級非遺代表性傳承人75名，發布浙江重要文化基因圖譜。培育文化產業新增長點。文化“新三樣”出海快速發展，微短劇平臺海外內購收入超4億美元，4家浙企上榜全國文化企業30強。促進文旅深度融合。全域旅游人數、旅游綜合收入分別增長9.2%、10.2%，入境過夜游客人數增長24.9%。全省舉辦大型營業性演出273場、國際級和全國賽事370場。加快推進文化惠民。新建“15分鐘品質文化生活圈”2415個，舉辦各類基層文化活動超10萬場次。越劇《我的大觀園》、婺劇《三打白骨精》和電視劇《藏海傳》、微短劇《盛夏芬德拉》等“浙產好戲好劇”廣受好評，西子廊橋盲盒音樂會等“文藝賦美”項目持續火爆。推動體育事業高質量發展，浙江代表團在全國第十五屆運動會、第十二屆殘運會上再創佳績，浙江廣廈籃球俱樂部榮獲我省首個CBA總冠軍。

（八）全力推進綠色低碳發展，美麗浙江品牌進一步擦亮。

著力提升生態環境質量。做好中央生態環保督察反饋問題整改，完成長江經濟帶警示片問題整改銷號，設區城市PM2.5年平均濃度降至25微克/立方米，地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例達98.7%。加強生態系統和生物多樣性保護。高質量實施山水林田湖草一體化保護和系統治理工程，率先完成全省縣域生物多樣性調查，共記錄生物物種1.36萬種，第五屆世界生物圈保護區大會成功舉辦，杭州、溫州雙獲“國際濕地城市”。統籌做好能源“綠保穩”。三門核電三期項目獲國家核準，三澳核電二期、中石化六橫LNG接收站等項目開工建設，甘電入浙、金七門核電一期、浙江（華東）深遠海風電母港等項目加快推進。新增電力裝機3000萬千瓦，其中可再生能源裝機2000萬千瓦。全省工商業平均電價下降5分/千瓦時。

（九）持續增進民生福祉，全體人民共同富裕取得新進展。

扎實做好就業社保工作。城鎮新增就業115.8萬人，城鎮調查失業率4.6%，新就業群體近300萬人，在浙就業省外勞動力2300萬人。落實延遲退休改革，推動最低工資標準、城鄉居民養老保險籌資和待遇合理調整，低保最低月標準提高到1190元。切實強化“一老一小”保障。建成養老服務機構1596個、床位23.1萬張，建成老年助餐點1.18萬個。新增長護險參保人數1561萬人，參保率達93%。下達2025年中央及省級育兒補貼資金26.4億元，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達4.76個。大力發展教育事業。城鄉中小學布局優化“一縣一案”完成編制，城鄉義務教育共同體建設全省域推進，新增全國學前教育普及普惠縣18個、義務教育優質均衡發展縣27個。專門學校建設實現設區市全覆蓋。深入推進“三醫協同”。三級公立醫院“國考”高水平醫院數量居全國首位，“固定+流動”巡回診療模式獲世界衛生組織推廣。穩妥推進醫保省級統籌，職工醫保個人賬戶家庭共濟改革惠及616.2萬名近親屬、共濟金額69.1億元。啟動建設中醫藥現代化先行省。

（十）切實筑牢安全防線，平安浙江法治浙江底座更加穩固。

加強安全生產和防災減災工作。安全生產治本攻堅三年行動扎實推進，全年未發生重大及以上生產安全事故。有效應對梅雨汛期、臺風等災害沖擊，實現人員“零傷亡”。防范化解經濟金融風險。持續加大非法金融活動打擊力度，建立健全地方債務管理長效機制，全省不良貸款率0.83%，風險防控水平走在前列。持續深化法治建設。切實抓好中央法治督察發現問題整改，法治政府建設水平不斷提高，《浙江省海洋經濟高質量發展促進條例》等9件地方性法規提請人大審議通過，辦理省人大代表建議915件、省政協提案667件。維護社會公共安全。新時代“楓橋經驗”金名片持續擦亮，平安建設的基層基礎進一步夯實。全省刑事立案數下降11.2%。電信網絡詐騙案件受理數、案損數分別下降16%和36%，為近三年來最大降幅。

過去一年，民族宗教、外事僑務、港澳臺、國防動員、人防海防等工作有力推進，退役軍人事務、審計統計、史志檔案、哲學社會科學、新聞出版、氣象地震、供銷社、對口支援合作、駐京駐滬聯絡服務等工作成效明顯，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、科協、紅十字會等事業持續進步。

過去一年，我們堅決貫徹全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，推動作風建設常態化長效化，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，著力為基層減負松綁。嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，全面推行“公務餐”改革，進一步壓減“三公”經費和非剛性、非重點項目支出，把有限財政資金更多用于促發展、惠民生。

各位代表！2025年各項目標任務的圓滿完成，標志著“十四五”勝利收官。“十四五”的五年，在浙江改革發展歷程中極不尋常、極不平凡。五年來，我們聚焦聚力干好四件大事：一是深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，對標對表“4+1”重要要求，全面落實“132”總體工作部署，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。二是一以貫之深入踐行“八八戰略”，高規格舉辦“綠水青山就是金山銀山”理念、“千萬工程”、文化建設“八項工程”等提出和實施20年系列活動，傳承弘揚習近平總書記留給浙江的寶貴財富，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。三是堅決扛起黨中央賦予浙江的重大使命，推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展，打造了一批標志性引領性成果。四是成功舉辦杭州第19屆亞運會、第4屆亞殘運會，向世界奉獻了一場“中國特色、亞洲風采、精彩紛呈”的體育文化盛會。

五年來，我們有力有效應對世紀疫情沖擊、中美貿易摩擦等重大風險挑戰，推動經濟社會發展取得新成就、邁上新臺階，順利實現“十四五”經濟社會發展主要目標，在省域層面書寫了中國式現代化的精彩華章。

——發展質效不斷提高，綜合實力進一步躍升。全省生產總值連續跨越7萬億、8萬億、9萬億三個大臺階，年均增長5.9%，規模穩居全國第4位。人均地區生產總值從2020年的10.5萬元提高到2025年的14萬元左右。一般公共預算收入從7248億元提高到8865億元，躍居全國第3位。

——創新動能顯著增強，新質生產力進一步壯大。研發投入強度從2.77%提高到3.3%左右，區域創新能力穩居全國第4位。國家實驗室、國家大科學裝置、國際大科學計劃、國家級制造業創新中心均實現“零”的突破，全國重點實驗室從15家躍升到38家。聯合國全球地理信息知識與創新中心落戶浙江。每萬人高價值發明專利擁有量從11件提高到24件。規上工業企業從4.7萬家增加到6.1萬家，高新技術企業從2.2萬家增加到4.9萬家，上市公司從518家增加到731家。國家先進制造業集群總數達8個、居全國第2位。

——改革開放縱深推進，發展活力進一步釋放。全國首個大宗商品資源配置樞紐落地浙江，金華（義烏）中歐班列集結中心獲批建設，新一輪義烏國際貿易綜合改革獲批實施。寧波舟山國際航運中心發展指數從全球第11位躍升至第7位。出口規模突破4萬億元，占全國份額從14%提升到15.5%，躍居全國第2位，五年累計使用外資846億美元。全球數字貿易博覽會、世界互聯網大會烏鎮峰會、中國—中東歐國家博覽會、世界青年科學家峰會、中非經貿和文化論壇影響力持續擴大，“良渚論壇”、第六屆世界佛教論壇有力促進國際文化交流和文明互鑒。省屬國有企業核心功能和核心競爭力持續增強，中國民營企業“五張榜單”連續兩年實現大滿貫。全國工商聯萬家民企評營商環境浙江穩居第一。

——共同富裕探路先行，人民生活品質進一步提高。全體居民人均可支配收入突破7萬元，城鎮和農村居民人均可支配收入分別超過8萬元、4.5萬元，穩居各省區第1位，收入倍差從1.96縮小至1.81。常住人口城鎮化率從72%提升至76%左右。深度融入長三角一體化發展，300項政務事項實現“跨省通辦”，113項居民服務事項實現“一卡通用”。省域、市域、城區三個“1小時交通圈”基本建成。生態環境公眾滿意度從84.7提升至89.6。人均預期壽命從80.2歲提升至82.5歲。良渚古城遺址公園、杭州國家版本館、之江文化中心、浙東運河文化園等一大批文化地標建成投用，余姚井頭山、溫州朔門古港、仙居下湯遺址先后入選全國年度十大考古新發現，臺州府城、云和梯田、金華雙龍成功創建國家5A級旅游景區。實現全國文明城市、全國雙擁模范城設區市“滿堂紅”。

——社會治理更加高效，安全屏障進一步鞏固。平安浙江法治浙江建設邁上更高水平，新時代“楓橋經驗”不斷創新發展，基層治理體系更加科學完善，累計化解各類矛盾糾紛1655萬件，90%以上的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。全國法治政府建設示范創建成果實現設區市全覆蓋。五年來，全省刑事案件總量下降35.9%，生產安全事故起數和死亡人數分別下降49.9%、45%，道路交通事故起數和死亡人數分別下降1.8%、31.3%，群眾安全感穩居全國前列。擁軍優屬工作高標準推進，軍政軍民團結更加堅如磐石。

各位代表！“十四五”發展成就來之不易。根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委團結帶領全省人民攻堅克難、砥礪奮進、埋頭苦干的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央駐浙單位、駐浙人民解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向關心支持浙江發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，發展中老問題、新挑戰仍然不少，工作中還存在一些短板不足：科技創新引領高質量發展仍有許多痛點堵點難點，新質生產力培育步伐還不夠快，傳統產業轉型升級任重道遠；激發消費潛能、優化投資結構還需持續加力，外貿出口平穩增長面臨較大不確定性；房地產市場回穩仍然承壓，經濟金融、產業鏈供應鏈、安全生產等領域依然存在不少風險隱患；教育、醫療、養老、生育等公共服務供給與群眾期盼還有差距，環境保護、城市治理等方面還存在短板；一些政府工作人員能力素養、工作作風、精神狀態與肩負的使命職責還不夠適應。對此，我們一定直面問題、迎難而上，采取更有力更有針對性措施加以解決。

二、“十五五”時期的主要目標任務

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我省高質量發展建設共同富裕示范區的決定性階段。省政府認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，根據《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，編制了《浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準后，省政府將認真組織實施。

“十五五”發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，主動融入和服務構建新發展格局，深入踐行“八八戰略”，堅定扛起“經濟大省挑大梁”的責任擔當，緊扣高質量發展建設共同富裕示范區、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章等重大使命，以高質量發展為首要任務，以縮小城鄉差距、區域差距、收入差距為主攻方向，以改革創新為根本動力，以滿足人民美好生活需要為根本目的，縱深推進全面從嚴治黨，在推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長上走在前作示范，在推動人的全面發展、全體人民共同富裕上走在前作示范，努力為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。

“十五五”發展的主要目標是：高質量發展建設共同富裕示范區取得決定性進展，率先呈現基本實現社會主義現代化的生動圖景。到2030年，我省經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區生產總值接近發達經濟體水平，全社會研發投入強度達到3.5%以上，全員勞動生產率達到30萬元/人左右，經濟大省帶動和支柱作用全面增強；城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和實際消費水平差距進一步縮小，居民人均可支配收入達到9萬元左右，常住人口城鎮化率達到78%左右，人民群眾獲得感幸福感安全感認同感進一步增強。

實現上述目標，必須嚴格遵循中央和省委明確的重大原則要求，在工作推進中做到“五個更加注重”：

——更加注重強化戰略引領，突出戰略導向。始終堅持以“八八戰略”為總綱領總方略，一張藍圖繪到底，一步一個腳印把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變為美好現實。增強大局意識、全局觀念，自覺同黨的路線方針政策對標對表，推動黨中央決策部署在浙江落地生根、開花結果。牢牢把握國家支持“經濟大省挑大梁”重大機遇，用足用好我省民營經濟發達、城鄉區域協調、文化底蘊深厚、整體生態優越、干部群眾實干爭先等優勢，保持戰略定力、增強必勝信心，奮力打開高質量發展新天地。

——更加注重準確識變應變，實事求是因地制宜。深入研判和精準把握國際形勢、科技創新、人口結構等關鍵變量，順勢而變、主動作為，更好引領推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌，擺脫傳統路徑依賴、破除發展瓶頸制約，持續釋放體制機制活力。鼓勵支持各地結合自身資源稟賦、產業基礎、人才儲備，充分發揮基層首創精神，找準著力點和突破口，走出內涵式特色化發展之路。

——更加注重秉持長期主義，推動可持續發展。堅持干在當下與保持歷史耐心有機統一，多做打基礎、利長遠的事，多做難而正確的事。促進市場有效有序、政府有為有度，把政府有為更多體現在推動市場有效上，以政府有度促進市場有序，更好做到“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”，讓良好的創新生態成為最好的營商環境。強化成本意識和債務風險約束，切實提高政府投入產出效益，做到投資有回報、發展可持續，跑好經濟社會發展“馬拉松”。

——更加注重全面統籌兼顧，實現多目標動態平衡。堅持“兩點論”和“重點論”相結合，堅持問題導向、目標導向、效果導向相統一，強化“十個指頭彈鋼琴”的系統思維，把握好整體和局部、速度和質量、規模和結構、存量和增量、投資于物和投資于人、高質量發展和高水平安全等一系列重大關系的平衡，算好財力、空間、環境“三本賬”，切實防止分解謬誤、合成謬誤，努力在多重約束條件下尋求“最優解”。

——更加注重抓具體抓深入，以實干實績求實效。堅持把抓落實作為政府工作的主題主線，緊盯最小單元，明確責任主體、時間節點、工作標準和任務要求，加強穿透式分析和動態監測，推動各項工作更快更具體落實到位，切實做到爭先進、爭一流，見真功、見實效。

推動“十五五”高質量發展，必須聚焦關鍵領域集中攻堅、精準施策，以重點突破帶動整體提升。

（一）聚焦加快建設創新浙江，因地制宜發展新質生產力。

深入實施“315”科技創新體系建設、“415X”先進制造業集群培育工程，做深做透教育科技人才一體改革發展、科技創新和產業創新深度融合“兩篇大文章”，基本建成教育強省、科技強省、人才強省和浙江特色現代化產業體系。打造具有全球影響力的科創高地。緊緊抓住共建上海（長三角）國際科技創新中心重大機遇，推動杭州城西科創大走廊提能升級，高質量共建杭州灣科技創新帶、G60科創走廊，積極承擔國家重大科技任務，更好參與全球科技競爭與合作。完善教育科技人才貫通體制機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。深化企業主導的產學研用融通創新，構建“概念驗證—中試熟化—產業落地”全流程服務體系，加快建設科技型企業孵化器，推動更多科技成果加速向現實生產力轉化。深入實施“雙一流196”、高校基礎設施提質等重大工程，健全與國家戰略需求、省域高質量發展需求相匹配的高等教育體系和人才培養模式，加快建設高水平大學。深入實施“135”人才強省體系建設工程，堅定不移實施各類人才政策，全鏈條高標準做好人才“引育留用”，加強跨學科跨領域復合型人才培養，暢通人才有序流動通道，讓天下英才對浙江心生向往、在浙江大顯身手。打造全球先進制造業基地。堅持智能化、綠色化、融合化方向，協同推進傳統產業煥新升級、新興產業發展壯大、未來產業科學布局，支持現代紡織服裝、綠色石化等國家先進制造業集群向世界級集群邁進，積極爭創集成電路、新能源汽車、智能物聯等國家級戰略性新興產業集群，到2030年“415X”集群營收突破13萬億元，制造業增加值占GDP比重保持基本穩定。深化標準強省、品牌強省、質量強省建設，提升“浙江制造”競爭力。打造服務業高質量發展“六大高地”。加快生產性服務業專業化、高端化發展，推進生活性服務業高品質、多樣化升級，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合水平，加快推動專業市場高質量發展，培育一批優質企業和平臺，推動服務業在經濟中的比重穩步提升、更好發揮主引擎作用。打造人工智能創新發展高地。持續深化“數字浙江”建設，推動實體經濟與數字經濟深度融合。積極搶占人工智能發展制高點，著力營造最優開源開放生態，統籌實施算力、數據、大模型基礎性工程，積極推動芯片等領域核心技術攻關突破，加快發展智能體、應用服務、智能終端等人工智能核心產業。深化拓展“人工智能+”，以人工智能引領科研范式變革，推進人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理等相結合，全方位賦能千行百業、走進千家萬戶。

（二）聚焦服務融入新發展格局，有效暢通經濟循環、促進內外聯動。

堅持擴大內需戰略基點，促進消費和投資、供給和需求良性互動，拓展內需增長新空間，壯大對外開放新動能，持續增強發展動力活力，提升國際競爭力和安全韌性。打造引領消費轉型升級的高地。制定實施城鄉居民增收計劃，增強居民消費能力。全面提升商品消費品質，擴大服務消費，加快培育新型消費，持續優化促消費政策體系，逐步清理不合理限制性措施，擦亮“放心消費在浙江”品牌。支持杭州、寧波、溫州爭創國際消費中心城市，培育一批區域消費中心城市。優化投資結構、提高投資效益。堅持以項目看發展論英雄，加大招商引資力度，統籌推進招大引強、引小培優、內生項目增資擴產和重大外資項目引進，加快落地一批“大好高、鏈群配”產業項目。突出民間投資優先、產業項目優先、科技創新優先，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，加大高技術產業、戰略性新興產業和制造業技術改造投資，推動形成以產業投資為主導的投資結構。提高研發、人力資本開發等軟投入比重。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，推動民間投資占比逐步回穩。深入實施新一輪國資國企改革，持續推動國企產業結構調整優化。服務全國統一大市場建設。嚴格落實市場準入負面清單制度，破除地方保護和市場分割，綜合整治“內卷式”競爭，加快建設高水平“信用浙江”，持續深化招投標領域治理改革，打造市場化法治化國際化一流營商環境。實施浙商“青藍接力”行動，促進年輕一代民營經濟人士高素質成長。擴大高水平對外開放。高質量共建“一帶一路”，深入實施自貿試驗區提升戰略，穩步擴大制度型開放，著力打造服務最優、成本最低、效率最高的開放環境。深入實施世界一流強港和交通強省建設工程，加快建設民航強省，積極打造“航運浙江”，構建完善現代化綜合交通運輸體系。增強外經貿發展新動能，持續推動貨物貿易穩量提質、服務貿易培育壯大、數字貿易創新發展，強化貿易和投資一體聯動、對外投資和招商引資一體聯動、內外貿一體聯動。健全海外綜合服務體系，有序引導企業優化海外布局，做強做優“地瓜經濟”。

（三）聚焦擔負起新時代的文化使命，不斷激發文化創新創造活力。

持續深化文化建設“八項工程”，堅持以文鑄魂、以文賦能、以文興業、以文惠民，統籌推進“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，加快建成高水平文化強省。堅持以黨的創新理論凝心鑄魂。深化開展“循跡溯源”，深入推進“八八戰略”體系化學理化研究闡釋，完善社會主義核心價值觀踐行體系，深化“浙江有禮”省域文明新實踐，鞏固壯大主流價值、主流輿論、主流文化。構建現代文旅產業體系。深入實施文旅深度融合工程，大力發展文化新業態新場景新模式，打造更多文化精品、爆款產品，促進“大視聽+旅游”“康養+旅游”“體育+旅游”“交通+旅游”融合發展，打響“鄉村旅游看浙江”品牌，培育更多文旅領軍企業和成長性企業。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加快建設文化“新三樣”高質量發展和出海實驗區，提升中華文明傳播力影響力。強化公共文化服務供給。加強歷史文化遺產有效保護和活態傳承，保護好、管理好、運用好紅色資源，統籌公共文化設施、產品、服務和活動，提升公共文化空間運營管理效能，建設“書香浙江”，以“文藝賦美”工程促進全民藝術普及，推動優質文化資源直達基層，更好滿足人民群眾精神文化需要。

（四）聚焦共同富裕先行示范，推動城鄉一體融合高質量發展。

堅持以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”，圍繞“富民”統籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，深化推進公共服務“七優享”，讓全省人民共享高品質幸福生活。推進城鄉一體國土空間治理現代化。堅持國土空間規劃定格局、土地綜合整治優布局、城鄉有機更新提品質，統籌發展規劃、空間規劃、專項規劃和區域規劃，推動農業空間、生態空間、城鎮空間有機融合，促進生產力要素更好適應城鄉區域協調發展、更好服務重大戰略實施。建設現代化人民城市。深度融入長三角一體化、長江經濟帶高質量發展，提升優化杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和金（義）衢麗城市群，強化輻射帶動能力，促進區域協同發展、聯動發展。把城市更新行動和消除安全隱患、房地產高質量發展更好統籌起來，扎實推進好房子建設，提升城市基礎設施建設和治理現代化水平。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，一體推進城鄉規劃布局、產業提升發展、基礎設施建設，有序推進農業轉移人口市民化，形成以城帶鄉、城鄉互促的良好格局。推進鄉村全面振興。深入實施科技強農機械強農行動，全面推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，深化農村生產、供銷、信用“三位一體”改革，加快建設高效生態農業強省。深入推進鄉村片區組團發展，壯大新型農村集體經濟，提升鄉村治理和文明鄉風建設水平，和美鄉村實現省域基本全覆蓋。拓寬農民增收致富渠道，持續深化“共富工坊”建設，深化集體林權制度改革，激活林下經濟發展活力，強化農民技能培育，高水平實現“人人有事做、家家有收入”。強化陸海聯動、山海協作。縱深推進海洋強省建設，海洋生產總值占GDP比重達到14%左右。深化新時代山海協作工程，優化專項支持政策，推動跨越類山區海島縣百億級產業全覆蓋、生態類山區海島縣“一縣一業”提質發展。支持革命老區、民族地區振興發展。高質量推動基本公共服務一體化。加快完善適應人口結構變化的公共服務資源配置機制，創新基本公共服務供給方式，積極推廣小規模學校優化調整、巡回診療模式、公眾參與應急救護等試點經驗，完善中小學教職工編制“市管縣用”、醫療衛生人才“縣鄉村一體化”等機制，增強基本公共服務均衡性可及性。促進人的全面發展、增進民生福祉。健全“婚生養教”一體化支持政策體系，建設生育友好型社會，綜合施策努力穩定新出生人口規模。積極應對人口老齡化，構建幸福養老服務體系。加快建設青年發展型省份，營造青年成長成才最優環境。深入實施就業優先戰略，增強創業帶動就業、技能促進就業效應，推動高質量充分就業。統籌推進基礎教育擴優提質、職業教育內涵式發展、高等教育整體性躍升，培養更多“會創造的人”。建設高質量社會保障體系，打造分層分類、精準高效的社會救助體系。推進衛生健康現代化，高水平建設現代化體育強省，提升全民身體素質。

（五）聚焦經濟社會全面綠色轉型，加快建設更高水平生態省。

以碳達峰碳中和為牽引，深入實施綠色低碳發展和能源保供穩價工程，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造人與自然和諧共生的美麗浙江。優化產業結構。積極發展節能降碳、環境保護、資源循環利用等綠色低碳產業，嚴控高能耗、高排放項目上馬建設，深入推進重點行業節能降碳改造，加快零碳園區、低碳園區建設。優化能源結構。加快構建新型能源體系，積極安全有序發展沿海核電，大力發展深遠海風電，加大光伏開發力度，推進抽水蓄能、新型儲能有序發展，促進化石能源清潔高效利用，新增非化石能源裝機占比達到75%以上。優化交通運輸結構。加快高等級航道網絡建設，積極有序推動“公轉水”“公轉鐵”，實現大宗貨物“億噸轉水”，多式聯運集裝箱運量增長50%以上。大力推進新能源車船應用，促進交通基礎設施綠色化、智能化。提升生態環境治理能力水平。統籌推進治水、治氣、治土、治廢、治塑，實現設區城市美麗城市建設全覆蓋，推動生態環境質量持續向好。聯動實施山水工程、藍色海灣整治、礦山生態修復，加強濕地保護修復，持續提升生態系統多樣性穩定性。加強氣象監測預報預警體系建設，積極應對氣候變化。

（六）聚焦統籌發展和安全，打造更高水平平安浙江法治浙江。

堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化底線思維、極限思維，增強經濟社會發展韌性，堅決守牢安全底線。加強重點領域安全能力建設。把捍衛政治安全擺在首位，確保經濟、金融、科技、文化、生態、生物、資源、核、海外利益安全，加強房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險監測預警和防控處置，加強新興領域風險研判和處置。加強國防動員能力建設，構建數智化新質化一體化的國防動員體系。織牢公共安全防護網。完善公共安全體系，推動向事前預防轉型，提升本質安全水平。深化社會治安整體防控體系建設，健全掃黑除惡常態化機制，依法嚴懲危害國家安全和公共安全等違法犯罪。做好未成年人違法犯罪源頭預防和綜合治理，嚴懲侵害未成年人違法犯罪。加強安全生產，堅決防范和遏制重特大事故。健全基層應急消防治理體系，持續提升防災減災救災能力。加強網絡生態治理，打造清朗網絡空間。縱深推進法治浙江建設。做好重點領域、新興領域立法工作，加強涉外法治建設。全面打造高水平現代法治政府，健全依法決策機制，加強行政執法規范化建設，強化法治政府責任落實情況督察。不斷提高各項工作法治化水平，促進法治與改革、發展、穩定相協同，切實保障社會公平正義。提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體服務管理，健全新時代志愿服務體系，推動行業協會商會改革發展。健全社會心理服務體系和危機干預機制。縱深推進矛盾糾紛預防化解和信訪工作法治化。

三、2026年重點工作

2026年是“十五五”開局之年。做好今年工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，聚焦聚力落實習近平總書記“4+1”重要要求和省委“132”總體工作部署，堅持“穩中求進、提質增效”，扎實推進“六個重大突破”，深入實施“十項重大工程”，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，確保實現“十五五”良好開局，為全國大局勇挑大梁、多作貢獻。

綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展主要預期目標為：全省生產總值增長5%—5.5%，在實際工作中努力爭取更好結果；城鎮調查失業率5%以內；居民消費價格漲幅2%左右；居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。

（一）著力提振市場信心增強社會預期

放大經濟政策實施效應。全力爭取和用足用好中央預算內投資、“兩重”“兩新”超長期特別國債、新型政策性金融工具等政策資金，爭取100個以上項目納入國家用地保障范圍。加力實施“8+4”經濟政策體系，安排省級財政資金1053.8億元，支持經濟高質量發展。精準落實惠企政策，為經營主體減負2500億元以上。迭代升級“鳳凰行動”計劃，支持優質科技企業上市。深入實施融資暢通工程，保持社會融資規模合理增長，新增無還本續貸5000億元以上。健全預期管理機制，增強政策取向一致性，加強政策宣傳解讀，提高政策執行效率和效果。

促進民營經濟高質量發展。堅持“兩個毫不動搖”，貫徹落實民營經濟促進法，迭代升級我省“民營經濟32條”，依法保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。持續開展規范涉企執法專項行動，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，加強企業風險預警防控，依法打擊涉企造謠傳謠、以負面輿情敲詐勒索，讓企業安心放心發展。發揮政府和國企帶頭清欠作用，加快完善拖欠企業賬款清償長效機制。辦好第八屆世界浙商大會。

打造一流營商環境。深化“高效辦成一件事”改革，健全政企常態化交流溝通、涉企問題督辦協調閉環管理機制，做到“有求必應、無事不擾”。加快推動省招投標交易平臺、服務平臺、監督平臺數據集成共享、全程可視可溯。深化社會信用體系建設，強化政府履約踐諾監督管理，完善守信激勵、失信懲戒和信用修復等機制。加強工程建設、招商引資等重點領域公平競爭審查，持續破除顯性和隱性壁壘。強化市場秩序監管，加強知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、侵犯商業秘密等違法行為。

（二）著力提升創新體系整體效能

持續做好“兩篇大文章”。深入實施人才“企業認定、政府認賬”，深化人才“校（院）企雙聘”，促進人才有序流動共享。支持浙江大學“一圈一網一高地”建設，支持西湖大學、寧波東方理工大學建設世界一流新型研究型大學，支持更多高校創建“雙一流”，支持錢塘大學籌建。實施高能級科創平臺提能造峰行動，積極爭創國家實驗室基地、全國重點實驗室，高水平建設省實驗室、省技術創新中心，提升新型研發機構建設質效。強化企業創新主體地位，打造“科學家+企業家”創新聯合體，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體10個以上。深化“高校+平臺+企業+產業鏈”結對合作，提升“四題一評”協同攻關效能，部署實施“雙尖雙領+X”項目400項以上，取得重大科技成果100項以上。新認定省級概念驗證中心20家、省級中試平臺10家，加快科技成果轉化落地。

積極培育一流創新生態。面向基礎研究、應用基礎研究和關鍵核心領域，大力引進培育國家級科技領軍人才和優秀青年人才。深化職務科技成果賦權、單列管理、“先用后轉”等集成改革，推進專利轉化應用，支持首臺套、首批次、首版次示范應用。加大科技創新投入，力爭全社會研發投入強度達到3.35%，全口徑科技創新投入達到7800億元，確保各級政府財政性科技資金增幅高于財政經常性收入增幅，規上工業企業研發費用與營收之比達到3.25%左右，省屬國有企業研發投入增速高于全省平均2個百分點以上。實施“打造耐心資本”專項行動，建立健全社保科創基金市場化運作機制，強化產業基金撬動作用，優化全生命周期科技金融服務，引導更多長期資本投早、投小、投硬科技。鼓勵創新、寬容失敗，營造濃厚創新氛圍。

推動人工智能創新發展。深化國家數據要素綜合試驗區建設，推進杭州語料庫建設，支持杭州、寧波、溫州開展可信數據空間創新發展試點，加快打造行業高質量數據集。強化算力資源統籌調度，探索推進算電協同、算網協同。支持“魔搭社區”打造國際一流開源社區，支持之江實驗室科學基礎模型建設。聚焦制造業、交通運輸、民生等領域，培育建設一批行業集成式場景、高價值小切口場景，推動場景資源開放和大規模應用。積極創建時空信息、具身智能、地球科學、文化旅游、石化化工等國家人工智能應用中試基地。支持龍頭企業、高等院校、科研機構等共建公共技術服務平臺，降低中小企業應用人工智能門檻。積極推動智能駕駛、新一代智能穿戴設備等智能終端產業發展，人工智能核心產業營收增長20%以上。

（三）著力完善以先進制造業為骨干的現代化產業體系

優化提升傳統產業。扎實開展“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進制造業園區優化整合、質量提升，推動傳統優勢產業邁上中高端。加快建筑業工業化、綠色化、智能化轉型。推動歷史經典產業高質量發展。積極推進“智改數轉網聯”，深化中小企業數字化轉型試點，建設未來工廠20家、智能工廠和數字化車間200家。

培育壯大新興產業和未來產業。著力打造新興支柱產業，支持新材料、新能源、集成電路、航空航天、低空經濟、生物醫藥、視覺健康等新興產業集群發展，戰略性新興產業增加值占規上工業比重達到35%左右。加快新一輪國家數字經濟創新發展試驗區建設，數字經濟核心產業增加值增長7%。“一鏈一策”推動人形機器人、腦機接口、類腦智能、量子信息、生物制造等產業發展，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，新增未來產業先導區10個，加快形成新質生產力最活躍的先導力量。

促進現代服務業與先進制造業融合發展。緊密對接全球先進制造業基地建設需要，培育壯大知識產權、檢驗檢測、工業設計、科技服務、法律會計、人力資源等生產性服務業。促進服務業擴能提質，提升軟件和信息技術服務業優勢，加快金融、物流、租賃商務等行業高質量發展，推動21家省高能級服務業創新發展區提能升級，新增服務業領軍企業200家。

加快優質企業梯隊培育發展。強化龍頭企業引領帶動，推動大中小企業協同發展，支持工業企業“小升規”、中小企業專精特新發展，形成金字塔型優質企業發展格局，新增雄鷹企業20家、專精特新“小巨人”企業300家。

（四）著力推動消費轉型升級

迭代完善促消費政策舉措。深入實施提振消費專項行動，全力承接落實消費品以舊換新等國家政策，爭取更多資金份額、政策試點落地浙江。加強促消費系列政策實施效果評估，研究出臺新政策新舉措。實施專業市場轉型升級政策措施，推動“人、貨、場、鏈”全方位優化。加強促消費與惠民生政策集成，強化省市縣政策聯動，最大限度釋放擴消費穩經濟的政策效應。

拓展消費新業態新模式新場景。加快發展數智消費、悅己消費、銀發經濟等新型消費，擴大文旅、餐飲、康養、體育等服務消費，加快商品消費精品化國潮化時尚化發展，深入推進“品質浙貨、行銷天下”，打響“浙里來消費”品牌。培育更多“文旅+消費”爆款IP，拓展高速公路主題服務區消費場景，高水平辦好“浙BA”、城市足球聯賽，舉辦大型營業性演出100場、重大體育賽事200場。大力發展“人工智能+消費”，促進多業態聚合、多場景交融。

促進平臺經濟高質量發展。深化“平臺+產業”雙向賦能，打造40個重點消費品產業集群。支持平臺機構加大數字技術創新應用投入，培育即時零售、數字虛擬主播等新增長點。加強智慧監管、穿透式監管，強化平臺企業合規體系建設，推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。

（五）著力抓項目優投資促招商

突出抓好產業投資。安排首批“千項萬億”重大項目1678個、年度投資1.1萬億元，產業項目數占比達到58%。強化招商統籌，壓實招商責任，促進“浙商回歸”、以商引商，全面推廣場景招商，鼓勵支持市場化招商，深化產業鏈招商和平臺招商，全年招引總投資億元以上重大產業項目3000個以上。

強化項目全生命周期管理。聚焦項目簽約開工、建設納統、竣工投產等各個環節，用好“分類分層分級”協調、統籌調度、督導服務等機制，提高重大項目全鏈條轉化效率。開工建設杭州芯光半導體芯片、滬乍杭鐵路、諸暨至嵊州高速公路等項目，加快杭淳開高速公路、衢州先導智能傳感器、湖州微腔電子紙顯示器件等項目建設進度，推動臺州溫玉鐵路、杭州海康機器人、麗水富樂德傳感技術等項目建成投運。

千方百計激發民間投資活力。落實落細國家促進民間投資“13條政策”，嚴格實行“非禁即入”，有效降低市場準入門檻。打通要素保障堵點卡點，專項產業基金、新增能耗、新增工業用地支持民間投資項目比重不低于80%。支持民營企業投向新型基礎設施和新質生產力領域，全年向民間資本推介重大項目100個以上，民間資本參與海上風電、核電等重大項目參股比例不低于10%并逐步提升，讓民營企業想投資有賽道、敢投資有回報。

（六）著力全面深化改革擴大高水平對外開放

深化重點領域改革。深入推進國資國企改革，完善主責主業管理，健全國企債務風險監測機制，提升現代企業治理能力，全面提升國企經濟價值、戰略價值、社會價值。全面深化零基預算改革，積極推進國有資金資產資源盤活利用，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。深化杭州和嘉興科創金融、麗水普惠金融等國家級區域金融改革試點。積極穩妥推進事業單位改革，優化編制使用管理。高標準開展杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點，深化“畝均論英雄”改革，支持工業用地“多態融合”，探索推廣“數據得地”機制，促進要素有序流動、高效配置。

促進外經貿提質發展。深入打好“穩拓調優”組合拳，實施“千團萬企拓市場爭訂單”行動，全力穩住傳統市場，積極開拓東盟、非洲、中東、拉美等新興市場。大力發展“直播+平臺+跨境電商+海外倉”，培育壯大市場采購等新業態新模式，拓展中間品貿易、綠色貿易，確保貨物貿易出口占全國份額保持基本穩定，服務貿易增長6%、數字貿易增長8%以上。積極擴大進口，辦好“浙里買全球”系列活動。促進外資項目招強引優和境內再投資，全年實際使用外資占全國份額保持基本穩定。

提升開放平臺能級。加快推進大宗商品資源配置樞紐“三基地兩中心”建設，推動舟山港綜保區擴區，打造大宗商品期現一體化場外市場。深化新一輪義烏國際貿易綜合改革，建強義烏全球數貿中心，加快進口消費品正面清單擴面提效。持續推動開發區優化提升。更高水平辦好各類重大展會，進一步提升影響力和拉動力。

增強開放樞紐功能。加快佛渡集裝箱碼頭一期、北侖支線復線、梅山鐵路專用線等重大項目建設進度，推動中歐北極集裝箱航線夏季固定區間常態化運行，寧波舟山港集裝箱吞吐量達到4500萬標箱，寧波舟山國際航運中心發展指數全球排名“保7爭6”。增強義甬舟、金麗溫開放大通道輻射帶動能力。高質量建設金華（義烏）中歐班列集結中心，深化中歐班列市場化運營改革，全年開行3000列以上。積極發展國際公路運輸。提升杭州、寧波、溫州機場樞紐能級，建設嘉興專業性航空貨運樞紐，加快義烏機場改擴建。打造現代化數字貿易港，增強“四港”聯動競爭力。

（七）著力推動城鄉區域協調發展

持續優化城鄉空間布局。深入實施土地綜合整治（多田套合工程），推進永久基本農田、高標準農田一體化建設，新增“多田套合”面積45萬畝。深化“一張圖”改革試點，開展國土空間規劃實施評估和動態調整，探索規劃新增城鎮建設用地規模市域統籌，提升省域空間治理現代化水平。

打造“浙里城市、幸福家園”金名片。緊扣建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，深化城市規劃、建設、運營、治理體制改革。改造城中村1.4萬戶，打造城鎮建設高質量樣板400個。加強城市地質安全管理，推進城市生命線安全工程建設，確保市政基礎設施穩定可靠、有序運行。完善“城市大腦+精細服務”模式，加快推進城市治理現代化，讓城市更好托起群眾美好生活。

扎實做好“三農”工作。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，確保糧食播種面積1530萬畝、總產量125億斤。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，做強“一縣一業”縣域特色產業集群，“土特產富”全產業鏈總產值達到3500億元、百億元以上產業鏈達到15條。持續優化農村人居環境，建設提升“四好農村路”600公里，盤活閑置農房2萬宗。深化城鄉融合體制機制改革，促進“人地錢”等核心要素雙向流動。

增強區域發展協調性。積極推進長三角一體化發展，協同提升長三角區域科技創新、產業發展、綠色低碳、制度創新等水平。唱好杭甬“雙城記”，做強溫州“全省第三極”，打造浙中高質量發展重要增長極，支持滬嘉全面接軌發展，推動省際交界地區協同發展。加快山區海島縣高質量發展，完善分類動態調整、結對幫扶等機制，提升雙向“發展飛地”建設質效。高質量推進對口合作、對口支援和東西部協作，扎實做好消費幫扶、產業培育、勞務協作、園區共建等工作。

推動海洋經濟高質量發展。深化國家海洋經濟發展示范區建設，大力發展灣區經濟，鞏固提升綠色石化、船舶海工、臨港裝備等優勢產業，統籌推進“藍色糧倉”“海上花園”建設。加強海洋科技創新，加快國家海洋綜合試驗場建設，培育壯大海洋清潔能源、海洋新材料、海洋生物醫藥等新興產業，積極搶占深海智能裝備、海洋電子信息等新賽道，加快發展高端港航服務業，力爭海洋生產總值增長6%左右。

（八）著力增強群眾獲得感幸福感安全感

加強民生建設。做好重點群體就業工作，加強困難群體就業幫扶，確保城鎮新增就業100萬人以上，零就業家庭動態清零。優化學前教育資源配置，推進義務教育優質均衡發展，增加普通高中學位供給，實施“縣中振興”行動，健全現代職業教育體系。完善實施中小學春秋假制度。推進企業職工基本養老保險參保擴面，擴大企業年金覆蓋面，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率，健全社會救助體系。完善促進人口長期均衡發展的政策措施。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，推動普惠托育服務提質擴面。實施老年健康服務專項行動和康復護理擴容提升工程，推進適老化和無障礙改造，大力發展居家社區醫養結合服務。推進新一輪“醫學高峰”建設，實施醫療衛生強基工程，推進高水平縣級醫院建設，完善疾病預防控制體系。加快建設醫學生物信息庫，促進創新藥和醫療器械發展，實施新時代“中醫藥攀登工程”。積極探索房地產發展新模式，優化保障性住房供給，全年交付保障性租賃住房15萬套（間）。

加強文化建設。健全文化遺產系統性保護和統一監管機制，加強文物古跡、名城名鎮、歷史文化街區、傳統村落、非遺民俗等保護，推動“老屋復興”。深入實施文化基因激活工程，累計培育100個標志性項目。深化新時代文藝精品攀峰行動，推動“浙產好劇”“浙里大戲”“青春戲曲”等文化品牌出圈出彩。深入實施文化特派員制度，推動公共文化服務提質增效。推進良渚文化大走廊建設，提升之江文化產業帶能級，加快橫店國際影視文化創新中心建設。積極培育文旅“大景區+新業態”，持續升級“入浙游”大模型和“嗨游”平臺功能，深化入境游全鏈條便利化改革，文旅產業增加值增長6%、旅游綜合收入增長6%、入境過夜游客人數增長10%以上。高水平辦好第十八屆省運會。

加強生態文明建設。堅持“雙碳”引領，嚴格落實碳排放雙控制度，加快構建覆蓋區域、行業、企業、項目、產品的碳排放數智治理體系。強力推進八大高耗能行業綠色低碳轉型，開展新一輪省級及以上開發區綠色低碳循環化改造行動，啟動建設省級零碳園區20個、綠色（低碳）工廠150家。提升能源供給保障能力，新增電力裝機1800萬千瓦，其中非化石能源裝機1000萬千瓦。大力推進新能源重卡規模化應用，加快城市公共服務車輛新能源替代，推動電動船舶應用。堅決做好大運河生態環境保護專項督察等反饋問題閉環整改，持續深化污染防治攻堅，營造天更藍、地更綠、水更清的宜居環境。完善生態保護補償機制，積極探索生態產品價值實現機制。推廣綠色低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制，推進資源節約集約利用，開展水預算管理試點。高水平辦好第十五屆中國（溫州）國際園林博覽會、世界清潔日全球主場活動。

（九）著力促進高質量發展和高水平安全良性互動

防范化解重點領域風險。健全地方金融風險防控“天羅地網”工作體系，穩妥有序化解中小金融機構風險，深入推進涉眾金融領域風險排查整治，嚴厲打擊非法金融活動。加強地方政府全口徑債務風險監測，堅決遏制新增隱性債務。

加強和創新社會治理。以堅持和發展新時代“楓橋經驗”為引領，迭代完善“141”基層治理體系，強化縣級社會治理中心（綜治中心）牽引樞紐作用，提升社會矛盾糾紛預防化解能力。健全“民呼我為”工作體系，高水平推進信訪工作現代化法治化。高質量做好地方性法規起草和政府規章“立改廢”工作，深入推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。高水平辦好法治浙江建設20年主題活動。

狠抓平安建設。打好安全生產治本攻堅三年行動收官戰，聚焦高層建筑、道路交通、涉海涉漁等重點領域常態化開展隱患排查整治，扎實做好防汛防臺抗旱、森林防火、地質災害防御等工作。提升社會治安整體防控水平，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉黑涉惡、暴力暴恐、個人極端等違法犯罪。加強食品藥品全鏈條監管，嚴懲污染環境、破壞生態違法犯罪行為。強化海防建設。加強退役軍人服務保障。扎實做好新時代雙擁工作，持續鞏固軍政軍民團結。

各位代表！今年我們要堅持和完善為民辦實事長效機制，突出群眾有感、普遍受益，突出盡力而為、量力而行，繼續認真辦好十方面民生實事，堅決做到言必信、行必果。

1.醫療衛生方面。全省30萬以上參保孕產婦產前檢查、住院分娩等政策范圍內生育費用“零自付”。舉辦名中醫惠老醫養健體服務活動1000場，實現市縣全覆蓋。將重度失能（重度失智）人員納入長護險保障，待遇享受人數23萬人以上。全省參保的0—6歲兒童省域內同等級醫療機構門診報銷待遇無差別。

2.養老幫困方面。提高城鄉居民基本養老保險繳費補貼標準、鼓勵多繳多得。新增養老護理、應急救護“雙持證”護理員1萬人。70周歲以上戶籍老年人意外傷害保險全覆蓋。為殘疾人適配智能仿生上下肢等科技輔具服務5000例。新增老年大學（學校）學位3萬個，新開發人工智能、養生保健等老年教育課程100門。

3.關愛兒童方面。為全省0—6歲兒童免費開展孤獨癥篩查。為1萬名困境、留守兒童進行心理健康評估干預。

4.就業創業方面。引育1000名鄉村運營人才，帶動萬名青年入鄉發展。為80萬重點群體提供就業幫扶，面向重點群體開展“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”職業技能培訓5萬人次。新增心智障礙及重度殘疾人幫扶性就業2000人，建設體彩公益助殘點300個。為退役軍人提供5萬個就業崗位，開展就業幫扶1萬人。

5.城鄉宜居方面。全域幸福河湖建設700公里。更新改造農村供水管網800公里。

6.教育助學方面。為未成年人家庭提供一對一公益家庭教育指導服務1萬戶次，開設“幸福家長”親子關系成長課堂1萬期。組建青少年心理關愛應急專家團隊100支，舉辦青少年心理健康輔導專場1000場。

7.文化體育方面。打造公益性藝術培訓“全民藝術學堂”300個。選送1000場品質戲曲進社區進鄉村。新建改建和維護提升群眾身邊的體育場地設施1萬個。舉辦“村BA”、村跑等全民健身賽事活動1萬場。

8.交通出行方面。改造提升鄉村公共停車位1萬個。完成全省1000所學校周邊道路高峰交通擁堵治理。新增“固定班次+預約響應”山區城鄉公交線路、城際巴士線路、客貨郵融合線路共220條。

9.便民服務方面。改造提升戶外勞動者服務站點1000家，開展專項公益服務活動5000場次。整合提升1000個民生服務綜合體。

10.除險保安方面。建設低標堤防除險加固和標準海塘145公里。提升建設基層應急消防保障點778個。

（十）著力加強政府自身建設

全面加強政治建設。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動見實效”。

自覺做到勤政為民。始終牢記政府前面“人民”二字，堅持在發展中保障和改善民生，想人民之所想、行人民之所囑，真正把“群眾的小事”當作“心頭大事”，用心用情解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓人民群眾在邁向共同富裕中有更多獲得感。

牢固樹立和踐行正確政績觀。堅持長期主義的價值追求，自覺踐行“功成不必在我，功成必定有我”，實事求是、因地制宜，按規律辦事、避免“拍腦袋”決策，確保經得起歷史和人民的檢驗。增強“沒有走在前列就是風險、就是失職”的爭先意識、責任意識，堅持“做示范”的標準，發揚“釘釘子”的精神，強化“跟我上”的作風，真正做到說了就干、定了就辦、辦就辦好。

切實提升行政效能。加快數字政府2.0建設，積極運用人工智能等新技術，規范優化各類政務應用場景，深入推進集約運維改革和降本增效，探索數據共享開放和資源化市場化實現路徑，讓政府履職更高效、群眾企業更便利、基層減負更顯著。

落實全面從嚴治黨主體責任。堅持和加強黨的全面領導，全面加強政府系統黨的建設。持之以恒貫徹中央八項規定精神，深化整治形式主義、官僚主義。始終堅持政府過緊日子，厲行節約反對浪費。持續抓好巡視反饋問題整改，強化紀律約束，深化廉潔建設，鞏固發展風清氣正的良好政治生態。

各位代表！新征程充滿光榮和夢想，新圖景召喚實干和擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，深入踐行“八八戰略”，始終干在實處、走在前列、勇立潮頭，為推動高質量發展建設共同富裕示范區取得決定性進展、率先呈現基本實現社會主義現代化的生動圖景而努力奮斗！