近日，廣東東莞市印發(fā)的《東莞市“十三五”電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》要求，加快全市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進全市電動汽車推廣應(yīng)用，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

 

東莞市“十三五”電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

 

第一章前言

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]73號）和《廣東省加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》（粵府辦[2016]23號）精神，按照國家發(fā)展改革委員會、國家能源局等《關(guān)于印發(fā)<電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020）>的通知》（發(fā)改能源[2015]1454號）和國家能源局《關(guān)于印發(fā)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制提綱的通知》（國能電力[2015]447號）等要求，加快全市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進全市電動汽車推廣應(yīng)用，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，制定本規(guī)劃。規(guī)劃年限為2016-2020年。

 

第二章電動汽車及充電設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

 

一、電動汽車推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

 

（一）電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

 

汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在帶來生活便利的同時也污染了環(huán)境。汽車的排放污染已經(jīng)成為城市大氣污染的重要因素，尾氣排放引起了城市的熱島效應(yīng)，也引發(fā)了酸雨、霧霾等大氣環(huán)境問題。

 

近年來，我國的汽車行業(yè)發(fā)展迅速，已成為僅次于日本的世界第二大汽車生產(chǎn)國和第一大汽車消費國。而同時，我國的二氧化碳排放也居全球第一，二氧化碳減排壓力越來越大。隨著民眾環(huán)保意識的提高，降低汽車尾氣污染的呼聲與日俱增，伴隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進步，交通能源動力系統(tǒng)的變革已是大勢所趨。

 

在此背景下，發(fā)展新能源汽車成為國際社會的共識。目前，各界普遍認可純電動汽車是環(huán)保產(chǎn)品，該類產(chǎn)品具有零排放、節(jié)約能源、使用成本低等優(yōu)點，而車載電池可能產(chǎn)生的環(huán)境問題在嚴格做好生產(chǎn)和回收環(huán)節(jié)管控的基礎(chǔ)上，也較易得到集中治理。因此，電動汽車的發(fā)展前景廣闊。

 

經(jīng)過多年發(fā)展，近年電動汽車行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，2016年電動汽車在全球的銷量突破了90萬輛。在各級政府的大力推動下，我國電動汽車產(chǎn)銷兩旺，目前已成為全球電動汽車的最大生產(chǎn)國和銷售市場。

 

（二）東莞市電動汽車保有量情況

 

2010年以來，根據(jù)市政府工作部署，我市各部門一致按照國家、省的有關(guān)要求，積極培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)和開展示范推廣工作，培育了以中汽宏遠汽車、邁科新能源、東莞中山大學(xué)研究院等為代表的一批新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)（研究機構(gòu)），充電設(shè)施行業(yè)涌現(xiàn)出了宏遠汽車（康億創(chuàng)）、易事特、志成冠軍、宜步出行、光燁節(jié)能、科源新能源等一批具備電動汽車充電設(shè)施建設(shè)運營能力的本地優(yōu)秀企業(yè)。截至2016年底，東莞市共計推廣應(yīng)用新能源電動汽車約5000輛，其中電動公交車1621輛（其中純電動公交車835輛，插電式混合動力公交車786輛）、出租車24輛、電動公安巡邏車8輛、企業(yè)通勤用車1462輛、乘用車約1733輛。

 

二、充電設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

 

我市充電設(shè)施建設(shè)，按照公交優(yōu)先的思路進行規(guī)劃布局，以中汽宏遠汽車（康億創(chuàng)公司）為代表的充電設(shè)施運營企業(yè)正在抓緊投資建設(shè)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)前全市的充電設(shè)施建設(shè)水平基本略高于我市新能源汽車推廣應(yīng)用水平。截至2017年6月30日，我市投資主管部門通過“廣東省企業(yè)投資項目備案系統(tǒng)”為我市各充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)辦理了51座充電站項目的立項備案，建設(shè)地點覆蓋：東城、南城、松山湖、常平、麻涌、長安、大朗、高埗、洪梅、道滘、萬江、黃江、橋頭、謝崗、寮步、塘廈、鳳崗、石龍等鎮(zhèn)街（園區(qū)）；全市已建成86座集中式充電設(shè)施及超過1200個充電樁，在建充電站7座，具備能為約2600輛新能源公交車的充電服務(wù)能力，并基本覆蓋出租、私人乘用車、企業(yè)通勤用車等方面的需求。

 

三、問題與挑戰(zhàn)

 

充電基礎(chǔ)設(shè)施在國內(nèi)外均處于起步探索階段，由于涉及面廣、利益主體多，推進難度較大。經(jīng)調(diào)研走訪，對我市各地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期推進過程中暴露出的一些問題歸納如下：

 

（一）電動汽車和充電設(shè)施技術(shù)發(fā)展尚不成熟

 

電動汽車續(xù)駛里程短、充電時間長仍是電動汽車推廣應(yīng)用的瓶頸問題，充電技術(shù)發(fā)展的不確定性也增加了建設(shè)管理難度。此外，國家充電設(shè)施標(biāo)準2015年底出臺，近幾年將會面臨部分已有設(shè)施改造和新標(biāo)準推廣問題。

 

（二）充電設(shè)施布點不足制約電動汽車發(fā)展

 

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不足，布點少且分散，與“城市充電站點服務(wù)半徑宜為0.9-1.2公里”的目標(biāo)相距較遠，不能滿足電動汽車“車行天下”需求，制約了電動汽車大規(guī)模使用。

 

（三）公共充電站建設(shè)難度大

 

一是城市土地緊張選址難，充電設(shè)施要建設(shè)在交通車流相對密集的地方，這樣才能提高利用率，而交通車流密集的地方往往城市建設(shè)密度較高，從而導(dǎo)致土地資源稀缺，用地成本高昂、協(xié)調(diào)難度大。

 

二是充電站供電難，充電站能否建設(shè)與當(dāng)?shù)刈儔浩鞯娜萘坑嘘P(guān)，大型充電站的建設(shè)必然導(dǎo)致這一區(qū)域的用電量驟升，下級變壓器容量的大幅增高很可能導(dǎo)致上級變壓器的容量也要提高，而電動汽車屬于新生事物，之前沒有對其進行用電規(guī)劃，因此對電網(wǎng)的改造需求是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。

 

（四）私人用戶在小區(qū)安裝充電樁難

 

充電樁在小區(qū)內(nèi)建設(shè)的過程不暢、向物業(yè)申報流程復(fù)雜，小區(qū)用電荷載不足，部分小區(qū)業(yè)主不同意，安全管理責(zé)任不明確，導(dǎo)致私人用戶在小區(qū)中安裝充電樁較難。

 

（五）充電設(shè)施運營的專業(yè)技術(shù)人員儲備不足

 

鎮(zhèn)級的傳統(tǒng)運營企業(yè)的持進網(wǎng)作業(yè)證上崗電工人員儲備不足，短時間內(nèi)難以滿足現(xiàn)行供電安全規(guī)定的人員配備要求。

 

（六）配套支持政策仍需加強

 

用地、建筑規(guī)劃強制配建等政策需進一步細化明確，財稅、金融支持政策和充電服務(wù)價格政策仍需進一步完善，商業(yè)運營模式需要出臺相關(guān)政策進一步引導(dǎo)。

 

第三章充電設(shè)施發(fā)展需求預(yù)測

 

一、電動汽車的推廣應(yīng)用需求預(yù)測

 

（一）目標(biāo)分解

 

根據(jù)《廣東省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2016-2020年）》，預(yù)計廣東省2020年底電動汽車推廣應(yīng)用累計超25萬輛。截至2016年底，東莞汽車保有量約為220萬輛，約占全省汽車保有量的14%。考慮東莞作為珠三角地區(qū)重要城市并被省列為電動汽車快速發(fā)展地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高東莞電動汽車數(shù)量在全省中的占比，按照16%的占比進行分攤，到2020年，預(yù)計東莞全市電動汽車保有量將達4萬輛。

 

（二）分類車輛保有量預(yù)測

 

據(jù)東莞各年份統(tǒng)計年鑒和交通部門上報資料顯示，2010-2015年，東莞公交、環(huán)衛(wèi)物流公安巡邏等公用車輛逐年穩(wěn)步上升，出租車數(shù)量基本維持不變，乘用車增長迅速。分類看，2015年，公交車較2010年減少了762輛，出租車較2010年僅增加了28輛，環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏等專用車較2010年增加了2915輛，乘用車增長最為迅速，2015年乘用車較2010年增加了91萬輛。

 

 

1、電動公交車保有量預(yù)測

 

2014年東莞巴士有限公司成立，改變了之前由民營公交車無序運營的局面，對全市跨鎮(zhèn)公交線路進行整合、集約化管理，為市民提供安全、便捷、環(huán)保、舒適的公交服務(wù)。通過集約化管理，2010-2015年東莞公交車運營數(shù)量（保有量）由5666輛減少至4904輛，雖然從數(shù)量上有所減少，但在公汽標(biāo)準化、運力提升方面卓有成效。按照《東莞市公共交通規(guī)劃修編（2015-2020）》，“十三五”期間公交車數(shù)量年均增幅約為3%，預(yù)計2020年公交車數(shù)量約為5673輛。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》（粵府辦[2016]23號）要求，到2020年，全省新能源公交車保有量占全部公交車比例超75%，其中純電動公交車占比超65%，基本實現(xiàn)純電動公交車的規(guī)模化、商業(yè)化運營；珠三角地區(qū)新能源公交車保有量占比超85%，其中純電動公交車占比超75%，珠三角地區(qū)成為全國純電動公交車推廣應(yīng)用的示范區(qū)域。據(jù)此，到2020年，東莞全市純電動公交車占比達75%以上，至少需要推廣應(yīng)用純電動公交車約4255輛。

 

截至2016年底，東莞已有純電動公交車835輛；“十三五”期間還需新增電動公交車3420輛。

 

2、電動出租車保有量預(yù)測

 

截至2015年底，東莞全市出租車運營數(shù)量（保有量）為7699輛。“十二五”期間，全市東莞出租車運營數(shù)量年均增長率為0.07%，從數(shù)據(jù)上看東莞出租車保有量趨于飽和，加之網(wǎng)約車的沖擊也會對出租車需求產(chǎn)生影響。“十三五”期間，預(yù)計出租車保有量增長率依舊維持0.07%，到2020年，全市出租車保有量為7726輛。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》（粵府辦[2016]23號）要求，從2016年開始，珠三角地區(qū)更新或新增的出租車中，純電動出租車比例不得低于70%且逐年提高5個百分點，其余30%全部使用新能源汽車，不得使用燃油車。《機動車強制報廢標(biāo)準規(guī)定》（2016版）第五條第一款規(guī)定“小、微型出租客運汽車使用年限8年”，因此到“十三五”將有一半現(xiàn)役出租車更新。綜合上述原則與規(guī)定，預(yù)測到2020年，東莞全市純電動出租車占比達40%，純電動出租車保有量約為3090輛。

 

截至2016年底，東莞已有純電動出租車24輛；“十三五”期間還需新增純電動出租車3066輛。

 

3、電動環(huán)衛(wèi)、物流與公安巡邏車等專用車保有量預(yù)測

 

2010-2015年，全市環(huán)衛(wèi)、物流與公安巡邏車等專用車運營數(shù)量由4693輛增加至7608輛，年均增長10.14%。通過多年的投入和建設(shè)，公共服務(wù)已趨于完善，“十三五”的公共服務(wù)專用車輛保有量增速將減緩；結(jié)合環(huán)衛(wèi)等部門提供的數(shù)據(jù)，增速預(yù)計為5%。到2020年，環(huán)衛(wèi)、物流與公安巡邏車等專用車保有量約為9710輛。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》（粵府辦[2016]23號）要求，公共服務(wù)領(lǐng)域每年新增或更新車輛選用新能源汽車的比例不得低于50%且逐年提高5個百分點，其中純電動汽車比例不低于30%且逐年提高5個百分點。結(jié)合各類專用車的新增和更新速度，預(yù)計到2020年，純電動環(huán)衛(wèi)、物流與公安巡邏車等專用車占比為30%，保有量約為2912輛。

 

截至2016年底，東莞已有電動環(huán)衛(wèi)、物流與公安巡邏車等專用車10輛；“十三五”期間還需新增純電動環(huán)衛(wèi)、物流與公安巡邏車等專用車2902輛。

 

4、電動公務(wù)車、私人乘用車保有量預(yù)測

 

2010-2015年，東莞乘用車穩(wěn)步增長，保有量由75.35萬輛增至166.5萬輛，年均增長17.18%。考慮到未來，節(jié)能減排力度逐年加大，軌道交通等公共交通不斷完善，以及政府鼓勵市民使用公共交通出行、車輛限行限購等多種因素，運用線性及二項式回歸預(yù)測并取加權(quán)平均值，2016-2020年均增速9.84%，預(yù)計到2020年，乘用車總數(shù)將達到266.14萬輛，較2015年新增99.64萬輛。

 

 

按照目標(biāo)分解中的分析結(jié)論，東莞到2020年電動汽車需求達到4萬輛。結(jié)合前述公共領(lǐng)域各分類電動汽車的推廣數(shù)量，預(yù)計至2020年，乘用車中電動汽車數(shù)量將達到2.97萬輛，電動汽車占乘用車保有量比例約為1%。

 

截至2016年底，東莞已有電動乘用車0.32萬輛；“十三五”期間還將新增電動乘用車2.65萬輛。

 

綜上，結(jié)合各類汽車“十三五”規(guī)劃及保有量預(yù)測，按照有關(guān)新能源汽車推廣比例要求，至2020年公交、出租及環(huán)衛(wèi)、物流與公安巡邏等公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車數(shù)量合計將達到約1.03萬輛，公務(wù)車及私人乘用車中電動汽車數(shù)量將達到2.97萬。輛。各分類電動車輛的“十三五”新增量及2020年電動汽車保有量見表表2。

 

 

二、充電設(shè)施的配置原則

 

（一）充電方式分類

 

根據(jù)電動汽車動力電池組的技術(shù)和使用特性，電動汽車的充電模式存在一定的差別。對于充電方案的選擇，目前普遍存在常規(guī)充電、快速充電和換電三種模式。

 

1、常規(guī)充電一般指慢速交流充電，充電方法采用小電流的恒壓或恒流充電，充電時間約為4～12小時。

 

2、快速充電又稱應(yīng)急充電，一般特指大電流直流充電，是以較大電流在電動汽車停車的20分鐘～2小時內(nèi)，為其提供短時充電服務(wù)，充電電流一般處于100～500A之間。

 

3、換電即電池組快速更換系統(tǒng)，又稱機械充電，是通過直接更換電動汽車的電池組來達到為其補充電能的目的，可為續(xù)駛里程長又沒能及時充電的客戶提供更換蓄電池的服務(wù)，對卸載下的電池采用地面充電系統(tǒng)進行補充，滿足車輛技術(shù)、經(jīng)濟和運營的需要。

 

（二）充電設(shè)施分類

 

充電設(shè)施主要分充電樁和充換電設(shè)施兩大類，其中充電樁分為直流快充樁、交流慢充樁，分別滿足電動汽車快速充電、慢速充電的不同需求，占地面積小；充換電設(shè)施分為僅可充電的充電站，充電、換電結(jié)合的充換電站，本規(guī)劃中統(tǒng)稱充電站。

 

各充電設(shè)施名詞解釋如下：

 

1、快充樁：一般配建在社會停車場、路邊停車位及辦公、酒店、超市等場所的停車位，滿足各類插充式電動汽車停車充電使用，充電時間較短，約20分鐘～2小時。快充樁可考慮采用交直流一體的結(jié)構(gòu)，既可實現(xiàn)直流快速充電，也可以交流慢速充電。

 

2、慢充樁：一般配建在居住小區(qū)停車位、社會停車場、路邊停車位及辦公、酒店、超市等場所的停車位，滿足各類插充式電動汽車停車充電使用，充電時間較長，約4～12小時。

 

3、充電站：根據(jù)《電動汽車充電站通用要求》（GBT29781-2013）的定義，充電站是采用整車充電模式為電動汽車充電的場所，應(yīng)包括3臺及以上電動汽車充電設(shè)備（至少有一臺非車載充電機），以及相關(guān)供電設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等配套設(shè)施。充電站按照用途可分為公交車專用充電站、出租車充電站、環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站、城市公共充電站和城際快充站。

 

結(jié)合東莞實際情況，適度提高充電站建設(shè)要求，東莞充電站需達到5臺及以上電動汽車充電設(shè)備，且快充樁和慢充樁的比例應(yīng)不低于1:4，其他與國家標(biāo)準保持一致。

 

4、充換電站：充換電站可為電動汽車同時提供充電與換電服務(wù)，與集中充電中心一致。按目前較為常見的7kW充電機來測算，約4～5小時可完成循環(huán)充電一次，日工作時間18-20小時，日均循環(huán)充電不少于4次。

 

參考《電動汽車電池更換站設(shè)計規(guī)范》（GBT29772-2013）的相關(guān)內(nèi)容，本次規(guī)劃確定每個換電工位配置不少于200箱電池的充架及相應(yīng)機柜。考慮日循環(huán)充電4次、車載4箱電池情況下，每換工位可提供200輛·次/日的換電池服務(wù)。投運初期暫按2換電工位充換電站考慮，可提供400輛·次/日的換電池服務(wù)，遠景預(yù)留擴建成4換電工位的可能；另外，站點內(nèi)充電樁至少可滿足4輛電動車同時快速充電。

 

（三）各分類車輛充電模式選擇

 

不同類型車輛的充換電方式選擇與車輛運營方式、日均行駛里程、單位里程能耗水平、動力電池容量、充電時間需求等多方面因素息息相關(guān)。結(jié)合目前國內(nèi)其他地區(qū)的實際運行情況，本規(guī)劃中對各類型車輛的特點總結(jié)并推薦充電方式如表3所示。

 

 

（四）充電設(shè)施配置原則

 

據(jù)以上車輛特點及考慮的充電模式，設(shè)定各類型車輛充電設(shè)施配置原則如下：

 

公交車充電站配置原則：結(jié)合公交場站設(shè)臵具備公交車充電服務(wù)能力的充電站。公交車輛日間運行不超過1/4的車輛同時快充補電，結(jié)合夜間充電（慢充）需求，同時考慮提供換電服務(wù)，平均每60輛公交車配置一個專用充電站，公交車原則上不單獨配置分散樁。具體的公交車充電設(shè)施宜結(jié)合場站大小、公交車運營數(shù)量進行相應(yīng)調(diào)整。

 

出租車充電站配置原則：結(jié)合專用出租車服務(wù)站、大型停車場配置充電站。出租車日均行駛里程約500～600公里，運營時間20小時；以每輛電動車續(xù)航能力為200公里計算，每日平均換電3次；本規(guī)劃按4個換電工位充電站考慮，可提供800輛〃次/日的換電池服務(wù)。綜上，考慮200輛出租車配置一個充電站。充電站內(nèi)充電樁可對外開放。

 

環(huán)衛(wèi)、物流及公安巡邏充電設(shè)施配置原則：結(jié)合專用停車場站或單位內(nèi)部停車場配置充電樁。根據(jù)環(huán)衛(wèi)、物流及公安巡邏車的運行特點，按車樁比1:1配置。

 

公務(wù)車、私人乘用車充電設(shè)施配置原則：結(jié)合企事業(yè)內(nèi)部停車場和小區(qū)停車位配置充電樁。公務(wù)車、私人乘用車均按車樁比1:1配置。

 

按照“適當(dāng)超前”的規(guī)劃原則，為提高電動汽車使用的便捷性，滿足臨時補電的需求，還應(yīng)補充一定數(shù)量的公共充電設(shè)施；為滿足電動汽車城際出行的需求，還需配置相應(yīng)的城際快充站。配置原則如下：

 

公共充電站配置原則：結(jié)合交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、公共停車場、大型建筑配建停車場、路邊停車位等公共停車場所建設(shè)公共充電站。

 

公共分散充電樁配置原則：結(jié)合交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、公共停車場、大型建筑配建停車場、路邊停車位等公共停車場所建設(shè)公共分散充電樁。對于建設(shè)在路內(nèi)停車泊位上的充電設(shè)施，在選點時，應(yīng)仔細踏勘，減少對周邊交通的影響。

 

城際快充站配置原則：每個高速服務(wù)區(qū)在硬件條件允許的前提下，原則上應(yīng)配建一座不少于5個快充樁的城際快充站；國、省干線適當(dāng)配套建設(shè)城際快充站。

 

各類型車輛充電設(shè)施配置均應(yīng)加大電動汽車檢測、維修點的覆蓋范圍，在充電站規(guī)劃時充分考慮電動汽車檢測、維修點的配套建設(shè)，強化對電動汽車的配套服務(wù)能力。

 

三、充電設(shè)施需求預(yù)測

 

（一）全市充電設(shè)施需求預(yù)測

 

依據(jù)2.1、2.2章節(jié)電動汽車需求預(yù)測及充電設(shè)施配置原則，測算2016年到2020年各類充電設(shè)施數(shù)量需求如下：

 

1、新建公交車充電站60座；

 

2、新建出租車充電站16座；

 

3、新建物流環(huán)衛(wèi)等專用車充電站19座；

 

4、新建城市公共充電站206座；

 

5、新建城際快充站10座。

 

6、新建乘用車用戶專用充電樁2.66萬個；

 

7、新建分散式公共充電樁2.66萬個。

 

綜上，“十三五”期間，全市新建充電站將超300座，新建充電樁約53000個。

 

（二）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）充電設(shè)施需求預(yù)測

 

根據(jù)全市充電設(shè)施需求預(yù)測和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）調(diào)研數(shù)據(jù)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）充電設(shè)施需求預(yù)測結(jié)果如下表所示。

 

 

第四章總體思路與發(fā)展目標(biāo)

 

一、指導(dǎo)思想

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實國家發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略部署，大力推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強規(guī)劃指導(dǎo)，因地分類實施；要執(zhí)行國家標(biāo)準，強化政策引領(lǐng)；要鼓勵社會參與，創(chuàng)新發(fā)展模式；要系統(tǒng)科學(xué)構(gòu)建高效開放、適度超前的充電體系，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

 

二、基本原則

 

（一）因地制宜，科學(xué)布局

 

根據(jù)全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的電動汽車發(fā)展需求和應(yīng)用特點，以及不同層次的充電需求，遵循“市場主導(dǎo)、快慢互濟”的技術(shù)導(dǎo)向，加大交通、市政、電力等公共資源整合力度，科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏，分類有序推進實施，合理布局充電設(shè)施；充分利用城市碎片化的可租借或閑臵土地，用模塊化方式快速建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，降低建設(shè)成本，節(jié)約土地資源。

 

（二）立足當(dāng)前，適度超前

 

從發(fā)展全局的高度進行整體統(tǒng)籌，建立政府部門與相關(guān)企業(yè)各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的系統(tǒng)推進機制，按照“樁站先行”的原則，適度超前建設(shè)，推進充電基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)發(fā)展。

 

（三）統(tǒng)一規(guī)范，互聯(lián)互通

 

按照國家相關(guān)標(biāo)準建設(shè)充電設(shè)施，為電動汽車“車行天下”提供有力保障。規(guī)范充電設(shè)施建設(shè)運營，理順管理流程，健全管理機制；促進各充電平臺之間實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高充電服務(wù)的通用性和開放性。

 

（四）市場主導(dǎo)，創(chuàng)新機制

 

鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，持續(xù)開展充電設(shè)施建設(shè)與運營模式創(chuàng)新。加快完善政策環(huán)境，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與，激發(fā)市場活力。加強示范推廣，為充電設(shè)施發(fā)展探索新途徑，積累新經(jīng)驗。

 

三、總體目標(biāo)

 

“十三五”期間，在市內(nèi)各區(qū)域及城際高速公路服務(wù)區(qū)建成超300座充電站、53000個充電樁，形成適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

 

優(yōu)先建設(shè)公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流、共享出行等公共服務(wù)領(lǐng)域的充電基礎(chǔ)設(shè)施，新增60座公交車充電站、16座出租車充電站、19座物流環(huán)衛(wèi)等專用車充電站。

 

積極推進私人用車、公務(wù)出行等領(lǐng)域的充電設(shè)施建設(shè)，充分依托住宅小區(qū)、單位停車位配建充電樁，新增2.66萬個專用充電樁，并鼓勵有條件的充電設(shè)施對社會公眾開放，以滿足基本充電需求。

 

合理布局社會停車場所公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，按照適度超前原則，新增206座城市公共充電站與2.66萬個分散式公共充電樁，以滿足臨時補電需要。

 

依托我市范圍內(nèi)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，在莞佛高速大嶺山服務(wù)區(qū)、從莞高速蓮湖服務(wù)區(qū)、莞深高速塘廈服務(wù)區(qū)、珠三角環(huán)線高速黃江服務(wù)區(qū)、沿江高速麻涌服務(wù)區(qū)、京廣澳高速厚街服務(wù)區(qū)，建設(shè)10座城際快充站，以滿足城際出行需要。

 

鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”新能源出租車發(fā)展，創(chuàng)新公共出租車服務(wù)方式創(chuàng)新；推廣發(fā)展純電動汽車分時租賃和共享出行新業(yè)態(tài)，推進純電動車分時租賃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“十三五”時期，各大片區(qū)核心區(qū)域全日綠色出行比例達到40%。

 

四、分階段發(fā)展目標(biāo)

 

（一）2016-2017年示范引導(dǎo)階段

 

重點建設(shè)城市公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先在公交車站場或其周邊合適地點、出租車站場或其周邊合適地點、大型商超、文體場館、工業(yè)園區(qū)、公園景區(qū)等具有示范作用的公共場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)市場消費，逐步擴大市場規(guī)模，充電服務(wù)覆蓋區(qū)域超過50%。

 

（二）2018-2020年成熟推廣階段

 

以市場為主導(dǎo)，充電服務(wù)逐漸商業(yè)化，由企業(yè)自律有效的推進充電設(shè)施建設(shè)。重點推廣居民區(qū)私人充電樁，充電網(wǎng)絡(luò)全面成形，充電設(shè)施基本滿足電動汽車發(fā)展需求，充電服務(wù)覆蓋全市域。

 

 

五、重點場所發(fā)展目標(biāo)

 

（一）新建住宅小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)

 

新建住宅小區(qū)配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件（包括電力管線預(yù)埋和電力容量預(yù)留），且建設(shè)充電設(shè)施的非固定產(chǎn)權(quán)停車泊位不應(yīng)低于總車位的25%。

 

（二）老舊住宅小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)

 

老舊住宅小區(qū)結(jié)合已建停車場和道路停車位，積極推進電氣化改造，對于專用固定停車位，按“一表一車位”模式進行配套供電設(shè)施增容改造，按照不低于總停車位10%的比例逐步改造或加裝充電基礎(chǔ)設(shè)施。

 

（三）新建商業(yè)服務(wù)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場、道路停車位等場所充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)

 

原則上按照不低于總停車位25%的比例配建充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵建設(shè)立體式停車充電一體化設(shè)施。

 

（四）已有大型公共建筑物配建的停車場、社會公共停車場等公共場所充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)

 

已有大型公共建筑物配建的停車場、社會公共停車場按照不低于總停車位20%的比例逐步改造或加裝基礎(chǔ)設(shè)施。

 

（五）公交車站充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)

 

依托現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的公交車首末站場、公交車夜間回車場或其周邊合適地點建設(shè)公交充電站。

 

（六）高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)

 

將充電設(shè)施納入高速公路配套設(shè)施建設(shè)要求，新建高速公路服務(wù)區(qū)和有條件的加油（氣）站，原則上應(yīng)該按不低于停車位總數(shù)25%的比例配建充電樁或預(yù)留充電設(shè)施接口。凡具備安全條件的加油（氣）站、高速公路服務(wù)區(qū)等應(yīng)實現(xiàn)充電設(shè)施全覆蓋。

 

第五章充電設(shè)施布局規(guī)劃

 

一、充電設(shè)施布局規(guī)劃考慮的主要因素

 

電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃布局主要受市場需求和可行性等因素約束。衡量充電設(shè)施市場需求的主要指標(biāo)是交通量與服務(wù)半徑兩個要素；決定可行性的關(guān)鍵在于交通、環(huán)保、區(qū)域配電能力、地區(qū)建設(shè)規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)用地等外部條件。因此，充電設(shè)施規(guī)劃布局應(yīng)充分考慮以下因素：

 

充電設(shè)施布局與交通密度和充電需求相匹配。交通密度是指在單位長度車道上，某時刻所存在的車輛數(shù)；充電需求是指一定數(shù)量的電動汽車在特定時間和特定地點對充電設(shè)施的需求。相同的電動汽車運行方式下，交通密度越大，充電需求越高。因此，充電設(shè)施布局規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域電動汽車交通密度成正比，保證充電需求。

 

充電設(shè)施服務(wù)半徑應(yīng)滿足用戶需求。充電設(shè)施服務(wù)半徑由電動汽車運行方式、動力電池續(xù)駛能力、區(qū)域交通密度等因素決定，充電設(shè)施布局應(yīng)分析各種影響因素，合理選擇服務(wù)半徑，滿足各類用戶的充電需求。根據(jù)建設(shè)部《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，“城市公共加油站的服務(wù)半徑宜為0.9～1.2km”。考慮電動汽車動力電池續(xù)駛里程，遠景城市公共充電站的服務(wù)半徑也應(yīng)當(dāng)在“0.9～1.2km”范圍內(nèi)。

 

充分考慮本區(qū)域的配電網(wǎng)現(xiàn)狀。電動汽車充電設(shè)施運營時的電力負荷呈現(xiàn)出非線性、變化快、負荷大等特點，產(chǎn)生的諧波電流、沖擊電壓會對配電網(wǎng)電能質(zhì)量及充電設(shè)施電能供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性造成影響，即充電設(shè)施充放電會造成配電網(wǎng)的峰谷差。為保證充電設(shè)施能夠提供良好的充電服務(wù)，同時與配電網(wǎng)運行相協(xié)調(diào)，充電設(shè)施布局應(yīng)根據(jù)配電網(wǎng)現(xiàn)狀統(tǒng)籌規(guī)劃。

 

充分挖掘和利用場地資源。根據(jù)充電設(shè)施需求情況，充分挖掘和利用各種場地資源：充分利用停車場、居民小區(qū)、新建公共建筑等場所，建設(shè)充電樁；在土地資源緊張、使用成本較高的繁華地段，建設(shè)立體式充電站；在條件允許的其它地段，建設(shè)大型平面式充電站；充分利用城市碎片化空間，布局充電設(shè)施。

 

二、充電設(shè)施布局原則

 

電動汽車充電設(shè)施布局的主要原則如下：

 

1、全市范圍內(nèi)的充電站布局，應(yīng)結(jié)合新能源汽車推廣應(yīng)用的實際，以充電為主、適時考慮換電為輔，以滿足不同類型電動汽車的充電需求。

 

2、充分考慮電動汽車的電池特性，綜合各種約束因素，盡快形成局部充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)優(yōu)化站址布點。

 

3、充分考慮現(xiàn)有和規(guī)劃中的高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)公路里程，以及城市主要道路機動車日平均交通流量，充電設(shè)施布局與交通密度及充電需求相匹配。

 

4、配合電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先考慮純電動公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)的用車配套。

 

5、電動汽車充電設(shè)施的布局應(yīng)與城市規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，并應(yīng)符合環(huán)境保護和防火安全的要求，對進出線走廊、給排水設(shè)施、防排洪設(shè)施、站內(nèi)外道路等進行合理布局、統(tǒng)籌安排，充分利用就近的交通、消防、給排水及防排洪等公用設(shè)施。

 

6、充分考慮本區(qū)域的配電網(wǎng)現(xiàn)狀，與電網(wǎng)規(guī)劃相銜接。

 

7、電動汽車充電設(shè)施的選址應(yīng)充分考慮用戶分布情況，科學(xué)合理規(guī)劃服務(wù)半徑，促進良性競爭，提高服務(wù)效率。

 

8、以充電站建設(shè)為主，以分布的交流充電樁為補充，結(jié)合電動汽車保有車型與充電需求，合理確定充電站與充電樁的配置比例。

 

9、分散式充電樁可結(jié)合住宅小區(qū)、辦公場所的固定停車位進行布點。

 

10、結(jié)合總體規(guī)劃，在莞城街道、南城街道、東城街道、萬江街道、松山湖（生態(tài)園）、茶山鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)，力爭電動汽車公共充電站點遠景目標(biāo)服務(wù)半徑不超過0.9千米；在其他地區(qū)，電動汽車充電設(shè)施最終規(guī)模目標(biāo)服務(wù)半徑可適當(dāng)擴大，但不超過1.2千米。

 

11、公交車充電站的服務(wù)半徑，應(yīng)結(jié)合充電站用電容量和充電樁數(shù)量等站點服務(wù)能力核定，在規(guī)劃期內(nèi)原則上不超過2千米，即：①專用變壓器容量在1600kVA以上，充電樁數(shù)量大于或等于10個，單樁功率不小于60kW，則相鄰的公交車充電站建設(shè)直線間距不小于2千米；②專用變壓器容量大于或等于2400kVA，充電樁數(shù)量大于或等于20個，單樁功率不小于60kW，則相鄰的公交車充電站建設(shè)直線間距不小于4千米。在現(xiàn)有公交場站，如確有需要且與相鄰的公交充電站無服務(wù)對象、服務(wù)范圍重疊，經(jīng)研究屬實則可相應(yīng)增建站點。

 

三、公交車充電站布局規(guī)劃

 

公交車充電站選址為公交首末站場、公交車夜間回車場或其周邊合適地點，“十三五”期間，全市規(guī)劃新建公交車充電站60座，詳細選址及建設(shè)規(guī)模如表6所示。

 

 

四、出租車充電站布局規(guī)劃

 

出租車充電站一般選址為出租車公司停車場、大型加油站附近或出租車匯集的區(qū)域，“十三五”期間，共規(guī)劃新建出租車充電站16座，選址及建設(shè)規(guī)模如表7所示。

 

 

五、物流環(huán)衛(wèi)車等專用充電站布局規(guī)劃

 

物流環(huán)衛(wèi)車等專用充電設(shè)施一般結(jié)合專用停車場或內(nèi)部停車場配置，特殊情況另行選址。“十三五”期間，共規(guī)劃新建物流環(huán)衛(wèi)車等專用充電站19座，選址及建設(shè)規(guī)模如表8所示。

 

 

六、城市公共充電站布局規(guī)劃

 

城市公共充電站一般結(jié)合交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、公共停車場、大型建筑配建停車場等公共停車場所建設(shè)，“十三五”期間，共規(guī)劃新建城市公共充電站206座，選址及建設(shè)規(guī)模如表9所示。

 

廣東東莞市“十三五”電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

 

七、城際快充站布局規(guī)劃

 

城際快充站一般選址在高速服務(wù)區(qū)，“十三五”期間，共規(guī)劃新建城際快充站10座，選址及建設(shè)規(guī)模如表10所示。

 

 

第六章充電設(shè)施接入電網(wǎng)規(guī)劃

 

一、充電設(shè)施對電網(wǎng)的影響

 

充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對原有配電網(wǎng)的供電能力提出了更高的要求。電動汽車的發(fā)展推動了充電設(shè)施和充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，隨著電動汽車保有量的逐步增加，勢必對電網(wǎng)的供電容量和能力又提出更高更進一步的要求。人口、車輛集中的地方，充電設(shè)施建設(shè)密度大，用電負荷也大，如市中心或老城區(qū)等，而這些地區(qū)一般變電站建設(shè)比較早，供電容量有限，設(shè)備老化，在這類地區(qū)大量增加的電動汽車充電負荷，需要對配電網(wǎng)進行擴容改造。同時，在老居民小區(qū)內(nèi)增設(shè)大量的充電樁，同樣也會增大小區(qū)原有配電網(wǎng)的供電壓力，影響居民的可靠用電，尤其在小區(qū)用電高峰期大量電動汽車又同時充電的情況下，增加的充電負荷將可能大大超過小區(qū)電網(wǎng)已有的供電能力。

 

隨著電動汽車大量投入使用，電動汽車充電也會給電網(wǎng)負荷的調(diào)節(jié)管理帶來挑戰(zhàn)。城市用電峰時在白天，晚上是用電低谷，如果對電動汽車充電不加以統(tǒng)籌管理，任由大量電動汽車在白天進行充電，將進一步增大電網(wǎng)的峰時負荷，從而增大電網(wǎng)峰谷調(diào)節(jié)壓力。若采取一定調(diào)節(jié)措施，使大部分電動汽車采用白天行駛、夜間充電的運行方式，將有利于電網(wǎng)的削峰填谷，改善電網(wǎng)負荷特性，減少為維持電網(wǎng)低負荷運轉(zhuǎn)而引起的調(diào)峰費用。

 

另外，充電機是一種非線性設(shè)備，對電動汽車充電時產(chǎn)生的諧波電流很高，大量充電機的使用會對供電系統(tǒng)產(chǎn)生諧波污染，對供電系統(tǒng)的電能質(zhì)量帶來不利影響，影響用戶用電。因此，有必要對2020年大規(guī)模充電設(shè)施負荷接入東莞配電網(wǎng)后影響進行評估。

 

根據(jù)東莞目前充電樁使用情況，常用的交流充電樁功率為7kW，直流快充樁功率為60kW。到2020年，東莞電動汽車總量約為4萬輛，充電高峰期有60%的電動車（含電池離車充電）同時充電，即約有2.4萬個充電樁同時工作，交流充電樁與直流快充樁分別占比90%、10%，則最大負荷為24.6萬kW。

 

根據(jù)《東莞市“十三五”配電網(wǎng)規(guī)劃》（2015版）負荷預(yù)測結(jié)果，2020年東莞全社會最大用電負荷為1530萬kW。綜上所述，2020年電動汽車充電設(shè)施的負荷占全市用電負荷的1.6%，對全市的用電情況不會造成太大影響，但需要關(guān)注部分接入充電設(shè)施負荷較多的中壓線路的電能質(zhì)量。

 

二、充電設(shè)施電網(wǎng)接入方案

 

根據(jù)南方電網(wǎng)公司《電動汽車充電站及充電樁設(shè)計規(guī)范》中關(guān)于充電設(shè)施供電電源的要求：

 

1、二級電力用戶的充電站宜由兩回路高壓供電電源供電，兩回路高壓供電電源宜引自不同的變電站，也可引自同一變電站的不同母線段。每回供電線路應(yīng)能滿足100%負荷的供電能力。

 

2、三級電力用戶的充電站由單回路供電電源供電。

 

3、用電設(shè)備在100kW以上充電站應(yīng)采用10（20）kV電壓等級供電。用電設(shè)備的容量在100kW及以下的充電站，可采用380V電壓等級供電。

 

4、交流充電樁應(yīng)采用380/220V電壓等級供電。

 

5、直流充電樁應(yīng)采用380V電壓等級供電。

 

第七章重點任務(wù)

 

本著“因地制宜，科學(xué)布局；立足當(dāng)前，適度超前；統(tǒng)一規(guī)范，互聯(lián)互通；市場主導(dǎo)，創(chuàng)新機制”的原則，將規(guī)劃期內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點任務(wù)分解如下：

 

一、推動充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

 

遵循“專（自）用為主、公用為輔，快慢結(jié)合、城際銜接”原則，逐步形成以公交、出租及環(huán)衛(wèi)物流、公務(wù)等專用車輛充電設(shè)施為主，以公共停車位、道路停車位、獨立充電站等公用充電設(shè)施為輔的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；并結(jié)合骨干高速公路網(wǎng)，建設(shè)與城市充電基礎(chǔ)設(shè)施相銜接的城際快充網(wǎng)絡(luò)。

 

（一）著力推進公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推動公交、出租，環(huán)衛(wèi)、物流及公安巡邏等公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間，新增60座公交車充電站，16座出租車充電站，19座物流環(huán)衛(wèi)等專用車充電站。公交車充電設(shè)施應(yīng)根據(jù)線路運營需求和服務(wù)半徑要求，結(jié)合公交場站、首末站或其周邊條件允許的地方，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施；對于出租、物流、環(huán)衛(wèi)、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)充分挖掘有關(guān)單位內(nèi)部停車場站配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，同步推進城市公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的充電設(shè)施對外開放。

 

（二）加快推動用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間，建成主要供私人乘用車使用的充電樁1.33萬個。新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，且建設(shè)充電設(shè)施的非固定產(chǎn)權(quán)停車泊位不低于總車位的25%。對于有固定停車位的用戶，優(yōu)先結(jié)合停車位建設(shè)充電樁；對于無固定停車位的用戶，鼓勵企業(yè)通過配建一定比例的公共充電車位，建立充電車位的分時共享機制，開展機械式和立體式停車充電一體化設(shè)施建設(shè)與改造等方式為用戶充電創(chuàng)造條件。引導(dǎo)充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)參與居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，鼓勵企業(yè)統(tǒng)一開展停車位改造和直接辦理報裝接電手續(xù)，允許企業(yè)在不違反相關(guān)法規(guī)的前提下向用戶按不高于政府指導(dǎo)價收費，建立合理反映各方“責(zé)、權(quán)、利”的市場化推進機制，切實解決居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)面臨的“最后一公里”難題。

 

（三）積極開展單位內(nèi)部停車場充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市各級機關(guān)單位和國有企業(yè)要帶頭示范建設(shè)充電設(shè)施。截至2018年底，建樁數(shù)量不得低于總車位的10%（或者最低不少于10個）；具備條件的各級政府機關(guān)、公共機構(gòu)及企事業(yè)單位，要結(jié)合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用單位內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃電動汽車專用停車位，配建充電樁。“十三五”期間，建成單位內(nèi)部專用充電樁1.33萬個，其中各級政府機關(guān)、公共機構(gòu)內(nèi)部建成專用充電樁3300個。

 

（四）加快推進城市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在辦公場所建設(shè)快慢結(jié)合的專用充電設(shè)施，在商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)、加油站以及具備停車條件的道路旁建設(shè)以快充為主、慢充為輔的公用充電設(shè)施。“十三五”期間，按照適度超前原則，新增206座城市公共充電站和2.66萬個分散式公共充電樁，以滿足電動汽車臨時補電需要。公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局應(yīng)按照從城市中心到邊緣、優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進的原則，逐步增大公共充電基礎(chǔ)設(shè)施分布密度。鼓勵有條件的單位和個人充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會公眾開放。

 

（五）推進景區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。在松山湖生態(tài)景區(qū)、水濂山森林公園、觀音山森林公園、龍鳳山莊影視渡假村、粵暉園、佛靈湖郊野公園、同沙生態(tài)公園等公園景區(qū)優(yōu)先推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。

 

（六）大力推進城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托高速公路服務(wù)區(qū)停車位，建設(shè)城際快充網(wǎng)絡(luò)，爭取充電設(shè)施覆蓋全市高速公路服務(wù)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，重點在京廣澳高速厚街服務(wù)區(qū)、莞佛高速大嶺山服務(wù)區(qū)、沿江高速麻涌服務(wù)區(qū)、珠三角環(huán)線高速黃江服務(wù)區(qū)、莞深高速塘廈服務(wù)區(qū)建設(shè)城際快充站。

 

（七）同步構(gòu)建充電智能服務(wù)平臺。在省級信息服務(wù)平臺框架內(nèi)構(gòu)建市級信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)的充電服務(wù)平臺信息資源，提高充電基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和有效覆蓋面。

 

二、加強配套電網(wǎng)保障能力

 

（一）加強配套電網(wǎng)建設(shè)。將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目納入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)專項規(guī)劃，并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在用地保障、廊道通行等方面給予支持，切實做到“設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)先行”。電網(wǎng)企業(yè)要加強充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)與改造，保障充電基礎(chǔ)設(shè)施無障礙接入，滿足充電設(shè)施運營需求。用電設(shè)備在100kW以上的充電站，應(yīng)采用10（20）kV電壓等級供電。用電設(shè)備的容量在100kW及以下的充電站，可采用380V電壓等級供電。至2020年，用于接入充電設(shè)施的配套配變?nèi)萘窟_到50萬kVA。

 

（二）完善供電服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，開辟綠色通道，優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，提高效率，限時辦結(jié)，加強效率監(jiān)督和問責(zé)。用戶在項目建設(shè)意向確定后，應(yīng)及時向供電部門提交用電報裝申請，在合理時間內(nèi)，供電部門積極開展電源配套項目建設(shè)。充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)建設(shè)和運行維護，不得收取接網(wǎng)費用，相應(yīng)資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，相應(yīng)成本據(jù)實計入準許成本，通過電網(wǎng)輸配電價回收。

 

三、加快標(biāo)準完善與技術(shù)創(chuàng)新

 

（一）加快推進充電標(biāo)準化工作。貫徹國家頒發(fā)的充電接口及通信協(xié)議等標(biāo)準，積極推進充電接口互操作性檢測及服務(wù)平臺間數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準的實施，開展已有充電基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快實現(xiàn)充電標(biāo)準的統(tǒng)一，實現(xiàn)不同廠商充電設(shè)備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。進一步抓好充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準與管理規(guī)范，以及計量、計費、結(jié)算等運營標(biāo)準與管理規(guī)范。規(guī)范設(shè)臵充電基礎(chǔ)設(shè)施的道路交通告示標(biāo)識。

 

（二）積極支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充電技術(shù)及裝備研發(fā)。加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研究。依托示范項目，積極探索充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案。

 

四、探索可持續(xù)商業(yè)模式

 

（一）充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)力量強、規(guī)模大、運營配套銜接較為便利的優(yōu)勢，推動電網(wǎng)企業(yè)積極參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)組織成立專業(yè)公司，負責(zé)充電設(shè)施的建設(shè)與運營，特別是在充電設(shè)施發(fā)展起步階段率先投入，大力參與全市高速公路城際快充站的建設(shè)，加快在電網(wǎng)企業(yè)等辦公地點建設(shè)專用充電樁，積極在城市公用設(shè)施建設(shè)公用充電樁，推進城市公用充電站示范項目建設(shè)。

 

（二）積極引入社會資本。有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過政府與社會資本合作（PPP）等方式培育市場主體，引入社會資本建設(shè)運營公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共充電網(wǎng)絡(luò)及智能服務(wù)平臺。進一步鼓勵支持宏遠汽車（康億創(chuàng)）等充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)加大投資力度，提升站場密度，加快提升全市公交車專用充電設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)配套服務(wù)水平。加快形成私人用戶居住地與單位內(nèi)部停車場充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的市場機制。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場。

 

（三）鼓勵拓展多種商業(yè)模式。鼓勵探索大型充電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式，引導(dǎo)商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務(wù)。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)與整車企業(yè)在銷售和售后服務(wù)方面創(chuàng)新商業(yè)合作模式。充分利用融資租賃、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等融資模式，借鑒合同能源管理等業(yè)務(wù)模式，推進商業(yè)模式創(chuàng)新。提高充電設(shè)施智能化水平，助力智慧城市建設(shè)。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”商業(yè)模式與服務(wù)創(chuàng)新，引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等新興業(yè)務(wù)模式，積極拓展智能充放電、大數(shù)據(jù)采集與利用、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù)，吸引更多社會資源參與，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。利用充電設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立智能服務(wù)平臺，各運營單位形成統(tǒng)一體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通，使電動汽車快速找到可供使用的充電設(shè)施，且提高公共充電設(shè)施的使用率。

 

五、完善政策支撐體系

 

（一）財政支持。市發(fā)改局會同市供電部門等單位統(tǒng)籌推進全市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局；市財政局會同市發(fā)改局負責(zé)牽頭制訂相應(yīng)的財政支持政策，對符合條件的充電設(shè)施建設(shè)項目給予適當(dāng)補貼；市供電部門負責(zé)組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行驗收，確認工程建設(shè)規(guī)模和具體建設(shè)內(nèi)容、充電服務(wù)能力，驗收結(jié)果通報同級發(fā)改、財政、公安、住建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門。

 

（二）價格支持。對已經(jīng)完成備案、并向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。經(jīng)營性集中式充電設(shè)施的認定，由市價格主管部門會同有關(guān)部門具體負責(zé)。電動汽車充電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策。鼓勵電動汽車在電力系統(tǒng)用電低谷時段充電，提高電力系統(tǒng)利用效率，降低充電成本。電動汽車充電設(shè)施運營企業(yè)可向電動汽車用戶收取電費及充電服務(wù)費。其中，電費執(zhí)行國家規(guī)定的電價政策；2020年前，對電動汽車充電服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價管理。充電服務(wù)費標(biāo)準上限由市價格主管部門制定并調(diào)整，報省價格主管部門備案。高速公路公用充電設(shè)施服務(wù)費標(biāo)準由省級價格主管部門制定。結(jié)合充電設(shè)施服務(wù)市場發(fā)展情況，逐步放開充電服務(wù)費價格管理。

 

（三）用地政策支持。國土部門將獨立占地的充電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地，按照加油（氣）站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可實施供應(yīng)的國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。新建項目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作投資建設(shè)運營充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵在現(xiàn)有停車場（位）等現(xiàn)有建設(shè)用地上設(shè)立他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。通過設(shè)立他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施的，可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的土地使用權(quán)及用途不變。政府供應(yīng)其他需配建充電設(shè)施的建設(shè)用地時，在建設(shè)用地規(guī)劃條件中應(yīng)明確充電設(shè)施配建要求。

 

（四）節(jié)能政策支持。鼓勵推廣使用電動汽車，在滿足充電設(shè)施用電量單獨計量的條件下，全市重點用能單位充電設(shè)施相應(yīng)的能耗不納入年度考核范圍，重點排放單位充電設(shè)施的碳排放不納入年度核查和履約范圍。

 

六、開展示范工作

 

按照“因地制宜、適度超前”原則，針對不同層次和不同領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點和難點，從中心城區(qū)與鎮(zhèn)街（園區(qū)）充電設(shè)施體系建設(shè)、居民區(qū)域單位配建充電設(shè)施、城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，積極開展建設(shè)和運營模式示范。通過示范項目，理順充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理機制，探索系統(tǒng)化的支持政策以及可行的商業(yè)模式，以點帶面加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。在示范項目中，積極探索無人值守、自助服務(wù)、無線充電、移動充電、智能電網(wǎng)、儲能設(shè)備等技術(shù)的應(yīng)用。

 

第八章規(guī)劃實施

 

一、組織實施

 

市人民政府對本市行政區(qū)域內(nèi)充電設(shè)施發(fā)展負總責(zé)，將充電設(shè)施建設(shè)管理納入政府重點工作事項，相關(guān)考核結(jié)果納入年度政府績效考核指標(biāo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)分工，督促做好全市范圍內(nèi)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。

 

市發(fā)展和改革局牽頭負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好全市充電設(shè)施布局規(guī)劃、立項、運營管理和價格政策制定工作；市財政局負責(zé)落實財政資金支持，做好充電設(shè)施的財政支持補貼工作；市國土資源局負責(zé)全市充電設(shè)施用地政策管理工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)指導(dǎo)充電設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，將充電設(shè)施配建標(biāo)準納入各類建筑物配建要求，做好新建獨立占地的集中充電站的規(guī)劃許可核發(fā)工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局做好新建獨立占地充電站土建工程施工許可證核發(fā)工作；市房管局負責(zé)制定物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持配合充電設(shè)施建設(shè)的政策措施，出臺充電設(shè)施進入新、老、舊小區(qū)的流程指引，切實做好充電設(shè)施建設(shè)及增補工作；東莞供電局負責(zé)做好充電設(shè)施相關(guān)電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)、充電設(shè)施報裝增容服務(wù)、供電保障等工作，強化輸配電網(wǎng)保障能力，制定充電樁（站）報裝業(yè)務(wù)辦理指南及電力報裝流程，依據(jù)項目立項信息指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)充電設(shè)施，對建設(shè)完成的充電設(shè)施按規(guī)定組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行驗收，確認工程建設(shè)規(guī)模和具體建設(shè)內(nèi)容、充電服務(wù)能力，對驗收通過的項目出具充電設(shè)施現(xiàn)場核查報告，并將驗收結(jié)果通報發(fā)改、財政、公安、住建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門；市科學(xué)技術(shù)局負責(zé)在本市推廣充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用；市公安消防局負責(zé)加強充電設(shè)施安全管理和監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)貫徹落實國家、省相關(guān)規(guī)范標(biāo)準；其他部門按職責(zé)分工做好相關(guān)協(xié)調(diào)配合工作。上述分工有未明確部分，且上級有做出相關(guān)規(guī)定的，按上級規(guī)定的分工執(zhí)行。

 

二、保障實施

 

（一）加強規(guī)劃指導(dǎo)。加強與綜合交通、停車設(shè)施、能源發(fā)展、旅游開發(fā)等專項規(guī)劃銜接，把充電設(shè)施及其配套電網(wǎng)改造作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施納入經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。在控制性詳細規(guī)劃中應(yīng)落實充電設(shè)施建設(shè)要求，明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件的要求和比例，積極利用城市中現(xiàn)有的場地和設(shè)施，推進充電設(shè)施項目建設(shè)，完善充電設(shè)施布局。在規(guī)劃期間，原則上需每半年對充電站建設(shè)計劃進行評估，根據(jù)新能源汽車應(yīng)用需求的實際，對建設(shè)計劃表進行滾動修編，并在市發(fā)展和改革局網(wǎng)站上向社會發(fā)布實施；2018年下半年，要對規(guī)劃的實施情況開展中期評估，根據(jù)評估結(jié)果進一步細化階段性工作目標(biāo)和工作任務(wù)，對規(guī)劃文本進行修編完善。

 

（二）簡化審批手續(xù)。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，減少充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、各單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場時，無需為同步建設(shè)電動汽車充電設(shè)施單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的充電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，并按要求辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

 

（三）鼓勵社會資本投資，促進形成良性競爭。鼓勵社會資本積極參與電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能服務(wù)平臺建設(shè)運營，支持企業(yè)探索多種合理可行的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)增值服務(wù)，降低運營成本，提升市場競爭和服務(wù)水平，為電動汽車的推廣應(yīng)用提供服務(wù)穩(wěn)定、價格合理的充電服務(wù)。要積極營造有利氛圍和政策環(huán)境，提升社會資本參與投資建設(shè)充電設(shè)施的積極性，嚴格按照規(guī)劃原則核定相關(guān)政策，避免惡性競爭，加快構(gòu)建形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場和良性發(fā)展局面。

 

（四）鼓勵投融資與商業(yè)模式創(chuàng)新。在確保公平競爭前提下，鼓勵對充電設(shè)施企業(yè)運營費用給予適當(dāng)優(yōu)惠，增大盈利空間。稅務(wù)和金融主管部門研究制定對充電設(shè)施企業(yè)的稅收、金融支持政策，鼓勵銀行通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對充電設(shè)施企業(yè)給予有針對性的支持。完善充電設(shè)施建設(shè)與運營相關(guān)的法規(guī)，對新興商業(yè)模式在政策上給予傾斜。

 

（五）強化安全監(jiān)管。建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系，完善有關(guān)制度標(biāo)準。加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、建設(shè)施工不規(guī)范等行為的查處力度，依法依規(guī)對充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)臵場所實施消防設(shè)計審核、消防驗收、防雷裝臵設(shè)計審核和竣工驗收以及備案抽查，并加強消防、防雷監(jiān)督檢查。公安消防及氣象主管部門主管部門要督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)臵場所的日常消防、防雷安全檢查及管理，及時消除安全隱患。充電設(shè)施運營維護企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立電動汽車和基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理服務(wù)平臺，對車輛、動力電池和充電設(shè)施進行實時管理，提高車輛故障和事故的應(yīng)急處理能力，保障電動汽車安全、高效運行。

 

（六）營造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局等的宣傳，吸引更多社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，同時加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、損害消費者權(quán)益等行為，形成有利于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的輿論范圍。

 

三、投資規(guī)模測算

 

參照現(xiàn)有各類型典型充電設(shè)施，結(jié)合國內(nèi)已建設(shè)工程造價，各類充電基礎(chǔ)設(shè)施綜合造價（不含征地費用）標(biāo)準如下：

 

（1）分散式直流快充樁均價10萬元/個；

 

（2）分散式交流充電樁1萬元/個；

 

（3）公交車充電站500萬元/座；

 

（4）出租車充電站400萬元/座；

 

（5）物流環(huán)保等專用車充電站300萬元/座；

 

（6）城市公共充電站平均300萬元/座；

 

（7）城際快充站200萬/座。

 

根據(jù)以上造價水平及分年建設(shè)目標(biāo)測算，“十三五”期間，全市充電基礎(chǔ)設(shè)施共計需投資40.69億元，其中充電站、充電樁等充電設(shè)施投資27.91億元，充電設(shè)施電網(wǎng)側(cè)投資12.78億元。

 

分年建設(shè)規(guī)模及投資規(guī)模見表11，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模及投資規(guī)模詳見附表4-附表10。

 

 

四、實施效果