2017年，脫貧攻堅(jiān)以前所未有的力度持續(xù)向縱深推進(jìn)，全社會(huì)行動(dòng)起來，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，因地制宜，集中力量攻關(guān)，脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就。



2017年以來，圍繞中央確定的到2020年“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)以前所未有的力度推進(jìn)。

打通“最后一公里”

2017年，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的一項(xiàng)重要成果是摸準(zhǔn)了全國(guó)貧困底數(shù)。

2014年，全國(guó)曾組織80多萬名工作人員進(jìn)村入戶開展貧困識(shí)別。對(duì)貧困村，按照“一高一低一沒有”(貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟(jì)收入)的標(biāo)準(zhǔn)，“村申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序，“一公示一公告”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，縣審定后公告)的要求進(jìn)行識(shí)別。對(duì)貧困戶，按照收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障)情況，采取“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核”的程序和“兩公示一公告”(村里民主評(píng)議后公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，縣里復(fù)審后公告)的要求進(jìn)行識(shí)別。全國(guó)共識(shí)別12.8萬個(gè)貧困村，2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

為確保信息精準(zhǔn)，2015年8月至2016年6月，全國(guó)開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬。

仍然是為了確保信息精準(zhǔn)無誤，2017年2月份，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織各地對(duì)2016年脫貧真實(shí)性開展自查自糾。自查自糾的成果是，245萬標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。2017年3月份至9月份，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織各地開展建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整，把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以及返貧人口全部納入。建檔立卡使我國(guó)貧困人口數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了“到村到戶到人”，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實(shí)行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，全國(guó)強(qiáng)化駐村幫扶，增強(qiáng)基層力量。為加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)一線工作力量，中央要求，每個(gè)貧困村都要派駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都要有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前全國(guó)累計(jì)派出43.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實(shí)事，推動(dòng)扶貧政策措施落地落實(shí)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

西藏林芝市巴宜區(qū)更章鄉(xiāng)更章村參與藏雞養(yǎng)殖場(chǎng)扶貧項(xiàng)目的7戶貧困戶，2017年戶均分紅10500元，藏雞蛋供不應(yīng)求。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者黃俊毅攝

精準(zhǔn)聚焦“深度貧困”

2017年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)一步推向縱深。

按照中央的部署，全國(guó)以集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和深度貧困地區(qū)為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，從政策制定、規(guī)劃編制、資金安排和項(xiàng)目布局等方面予以傾斜支持，打破瓶頸制約，推出了脫貧攻堅(jiān)重大“工程包”，積極開展交通、水利、電力等扶貧行動(dòng)，調(diào)整農(nóng)村危房改造政策，提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中解決建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對(duì)象的基本住房安全問題。

2017年6月份，中央召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，提出堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

為做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，各地按照因地制宜、因人因戶因村施策的工作要求，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷，實(shí)施勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧。數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)已安排28萬建檔立卡貧困人口走上護(hù)林員崗位，全國(guó)已有428個(gè)貧困縣開展電商扶貧試點(diǎn)，旅游扶貧覆蓋了2.3萬個(gè)貧困村，光伏扶貧村級(jí)電站覆蓋3萬個(gè)以上貧困村。

近年來，財(cái)政扶貧資金大幅增加。2013年至2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元，平均每年增長(zhǎng)22.7%；省級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元，平均每年增長(zhǎng)26.9%。安排地方政府債務(wù)1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。金融扶貧力度明顯加大，出臺(tái)扶貧再貸款政策，安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款3500億元，截至2017年6月底，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3381億元。

貧困人口大幅減少

“2017年，全國(guó)約有100個(gè)貧困縣申請(qǐng)脫貧摘帽。目前正在按規(guī)定程序穩(wěn)步推進(jìn)。”國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生說。

經(jīng)過各方面共同努力，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心，2017年減貧成效顯著。

黨的十八大以來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，5年共減貧6600多萬人，年均減少1300萬人以上。2017年，全國(guó)減貧人數(shù)預(yù)計(jì)在1000萬人以上。

2017年，先期提出申請(qǐng)的全國(guó)28個(gè)貧困縣全部順利通過國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查，成功脫貧摘帽，為1986年國(guó)家設(shè)定貧困縣31年來，首次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量?jī)魷p少。

據(jù)夏更生透露，江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查，分別于2017年2月25日、27日由省級(jí)政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列。前不久，全國(guó)9個(gè)省份的26個(gè)貧困縣也順利通過國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查，由省級(jí)政府正式批準(zhǔn)退出。

據(jù)了解，貧困縣退出有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。原則上，貧困縣貧困發(fā)生率要降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)。此外，貧困縣退出還要完整履行縣級(jí)提出、市級(jí)初審和省級(jí)核查公示審定等程序。在中央層面，由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和相關(guān)力量對(duì)退出情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估檢查。對(duì)不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方核查處理。對(duì)符合退出條件的貧困縣，由省級(jí)政府正式批準(zhǔn)退出。近期通過國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查的26個(gè)縣，中部地區(qū)貧困縣綜合貧困發(fā)生率全部低于2%，西部地區(qū)全部低于3%，錯(cuò)退率全部低于2%，漏評(píng)率全部低于2%，群眾認(rèn)可度全部達(dá)到90%及以上，均符合退出條件。

脫貧攻堅(jiān)讓貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大改變，目前，貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話比重達(dá)到98.2%，道路硬化達(dá)到77.9%；在自然村上幼兒園和上小學(xué)的農(nóng)村孩子分別達(dá)到79.7%和84.9%；擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生的行政村達(dá)90.4%，自然村有衛(wèi)生站的達(dá)91.4%。這些比率均較5年以前有明顯提升。