京發(fā)改[2016]94號

各有關單位：

為貫徹落實《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)，全面提升本市生態(tài)文明建設水平，以北京經濟技術開發(fā)區(qū)為試點，從園區(qū)層面積極探索轉型升級和綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑，示范引領本市產業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，我們聯(lián)合研究制定了《北京經濟技術開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展行動計劃》，經市政府批準同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

特此通知。


(聯(lián)系人：市發(fā)展改革委資環(huán)處　王育民；聯(lián)系電話：66415588-0540　市財政局經建一處　劉研；88546569　北京經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)改局　張真芳　67888172)

北京經濟技術開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展行動計劃

為貫徹落實中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)精神，扎實推進產業(yè)園區(qū)生態(tài)文明建設，結合北京經濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱“開發(fā)區(qū)”)科技、資源、區(qū)位優(yōu)勢，以開發(fā)區(qū)為試點，積極探索園區(qū)轉型升級和綠色發(fā)展路徑，示范引領本市產業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)工作思路。

深入貫徹落實首都城市功能定位和京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，圍繞國際一流和諧宜居之都的建設目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，以科技創(chuàng)新為動力，以制度建設為支撐，以重點工程為抓手，以多方協(xié)同為保障，加快構建高精尖產業(yè)結構，積極拓展園區(qū)綠色發(fā)展空間，全面節(jié)約和高效利用資源，力爭建成具有國際影響力的綠色低碳循環(huán)示范園區(qū)，走出一條經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新路子。

(二)建設目標。

利用3年左右的時間，開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展質量和效益、資源投入產出、生態(tài)環(huán)境等主要指標力爭達到國際同類園區(qū)先進水平，探索形成一套可復制、可推廣的園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，成為展示本市綠色發(fā)展成效和對外交流的重要窗口。

產業(yè)綠色化特征更加凸顯，率先形成高精尖的高端創(chuàng)新發(fā)展格局。基本完成不符合首都功能定位的劣勢產業(yè)淘汰轉移和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，科研投入占GDP比例提升4%以上，成為本市創(chuàng)新驅動的引領發(fā)展區(qū)。

能源低碳化水平持續(xù)改進，能耗強度位居國內同類園區(qū)領先水平。能源消耗總量得到有效控制，清潔低碳、安全高效的能源供應體系基本形成并得到進一步鞏固，節(jié)能低碳的電力調度體系得到推廣，可再生能源利用量翻一番，能源消耗強度下降至0.15噸標準煤/萬元。

資源循環(huán)化利用顯著提升，固體廢物實現(xiàn)全流程分類收運。率先建立“一水多用、循環(huán)利用、分區(qū)分質”的供水模式，實現(xiàn)園區(qū)生活垃圾、餐廚垃圾等固體廢物100%分類收運，區(qū)內外生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)實現(xiàn)循環(huán)鏈接，基本建成循環(huán)型產業(yè)共生網絡體系。

空間集約化程度有效提高，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)明顯改善。加強土地資源集約開發(fā)，大力拓展綠色生態(tài)空間，單位土地產出率提升23.5%；主要污染物排放總量大幅減少，空氣細顆粒物(PM2.5)年均濃度降幅達到全市平均水平，空氣質量滿意度持續(xù)提升，水環(huán)境質量持續(xù)改善，土壤環(huán)境穩(wěn)定達標。

管理精細化能力全面加強，資源環(huán)境領域智能化管控實現(xiàn)全覆蓋。綠色發(fā)展理念全面弘揚樹立，生態(tài)文明制度得到全面有效貫徹執(zhí)行，管理體系得以完善，計量、監(jiān)測、統(tǒng)計等基礎能力顯著提升，建成覆蓋資源環(huán)境領域的“互聯(lián)網+智慧園區(qū)管理”集成創(chuàng)新管理平臺。

二、綠色低碳促進產業(yè)高端轉型

加快構建綠色低碳的高精尖產業(yè)結構。充分發(fā)揮綠色低碳標準、技術、產品對園區(qū)主導產業(yè)轉型升級的引領和支撐作用。加快推動制造業(yè)高端化、集聚化、融合化、低碳化升級，降低資源能源要素投入強度。積極扶持節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，加快培育一批知名節(jié)能環(huán)保企業(yè)。做強科技研發(fā)、系統(tǒng)集成、總部運營等高端業(yè)態(tài)，構建“研究院+產業(yè)聯(lián)盟+專利池+技術授權交易平臺+基金”五位一體的科技創(chuàng)新發(fā)展鏈條，加快攻關能源互聯(lián)網、太陽能電池等一批關鍵技術，構建符合園區(qū)特色的高精尖產業(yè)格局。

高標準做好產業(yè)疏解與淘汰退出。嚴格執(zhí)行《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄》，率先建立開發(fā)區(qū)產業(yè)能效準入制度，嚴控新增項目質量。落實《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》，堅決退出一般制造業(yè)和比較優(yōu)勢不突出的加工制造環(huán)節(jié)，著力調整疏解傳統(tǒng)能耗高、生產效率低、勞動力密集型產業(yè)。

三、工程帶動重點領域節(jié)能減排

全面推行建筑綠色化。大力提升綠色建筑比重，新建以政府投資為主的公益性建筑和大型公共建筑達到綠色建筑二星及以上標準，新建和擴建工業(yè)建設項目至少達到綠色工業(yè)建筑一星級標準，重大工業(yè)建設項目達到綠色工業(yè)建筑二星級及以上標準，新建公共建筑中綠建二星及以上占比達到50%。加快實施既有建筑綜合節(jié)能改造，在朝林大廈等一批公共建筑開展電源、照明、暖通空調等智能建筑系統(tǒng)升級項目；實施社區(qū)、政府機構、學校百萬平米建筑系統(tǒng)節(jié)能工程，實現(xiàn)公共機構系統(tǒng)節(jié)能全覆蓋。在新建和既有建筑改造中積極開展超低能耗示范項目。預計年節(jié)約標準煤3000噸，年節(jié)約用水90萬噸。

構建多元綠色出行體系。嚴格控制機動車污染排放，引導進入開發(fā)區(qū)的物流貨運車、通勤班車尾氣排放達標，鼓勵優(yōu)先使用新能源車。建設覆蓋園區(qū)范圍的大型充換電中心站，充電樁總規(guī)模達到1000個。打造全市首個純電動汽車分時租賃平臺，園區(qū)內布局服務網點達到20個以上，服務車輛達到800輛，推進純電動車配套建設及租賃示范運營。加快開發(fā)區(qū)慢行交通系統(tǒng)建設，擴大公共租賃自行車規(guī)模，新增公共租賃自行車3000輛，自行車租賃網點達到200個以上。通過3年行動，園區(qū)綠色出行比例超過85%，預計年減少二氧化碳排放2萬噸。

重點開展工業(yè)節(jié)能減排技術改造。大力推進企業(yè)清潔生產審核工作，年綜合能耗2000噸標準煤以上用能單位完成清潔生產審核比例達到80%。以電子信息行業(yè)為重點，在京東方、中芯國際等企業(yè)實施一批清潔生產和節(jié)能改造項目，預計年節(jié)約用電6000萬千瓦時，年減少蒸汽使用量4萬噸。實施園區(qū)照明節(jié)能改造工程，對10萬盞企業(yè)廠區(qū)光源進行LED節(jié)能照明改造，對公共機構建筑、公共建筑地下車庫等光源進行LED節(jié)能照明改造，力爭實現(xiàn)園區(qū)公共區(qū)域LED光源照明全覆蓋，預計年節(jié)約用電1500萬千瓦時。以汽車制造業(yè)、供暖行業(yè)為重點，實施一批污染物減排技術改造項目，預計年減少VOC排放200余噸。在實現(xiàn)園區(qū)無煤化基礎上完成全區(qū)鍋爐燃燒器改造，預計年減少氮氧化物排放200噸。統(tǒng)籌整合新能源利用、工業(yè)再生水使用、廢棄物和廢水回收等領域的先進做法，示范建設一批“綠色工廠”。

全方位推進可再生能源利用。實施“陽光屋頂”光伏建筑一體化示范工程，重點在京東方、北京奔馳等廠區(qū)建設一批分布式光伏電站，力爭實現(xiàn)園區(qū)百萬平米廠房屋頂光伏全覆蓋，新增裝機容量32兆瓦，年發(fā)電量3600萬千瓦時。在醫(yī)藥基地試點建設高效太陽能光熱項目，替代傳統(tǒng)能源滿足生產及生活供熱制冷需求，總建設面積2萬平方米。在加強可再生能源利用基礎上，試點運用能源互聯(lián)網技術。進一步擴大地源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵使用規(guī)模。

四、合作共筑資源循環(huán)利用網絡

建設產業(yè)共生網絡。推廣全產業(yè)鏈綠色環(huán)保管理模式，梳理產業(yè)鏈條，組織80家企業(yè)編制原材料、能源利用及廢棄物排放的物料清單，建設具有園區(qū)特色的低投入、低消耗、低排放和高效率的循環(huán)型產業(yè)共生網絡體系。試點建設中芯國際-華新綠源-艾尼克斯電子廢棄物共生鏈條和京東方-華新綠源-園區(qū)企業(yè)廢棄背光模組LED循環(huán)利用共生鏈條。

全面實行分質分區(qū)供水。根據(jù)城市用地、產業(yè)布局、用水構成等特點，堅持“優(yōu)水優(yōu)用、一水多用、循環(huán)利用、分區(qū)分質”的原則，全面提高開發(fā)區(qū)供水可靠性和再生水利用率，高品質再生水占工業(yè)用水比例達到41%。建成市政供水、雨水、再生水等集成利用服務體系，實施再生水輸送管網工程，提高區(qū)域再生水使用效率，實現(xiàn)全區(qū)高品質再生水供生產使用，達標普通再生水供市政道路清洗使用。

實行固體廢物分類收運全過程管理。示范建設生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)危險廢物、污泥等固體廢物全分類收運體系，建立企業(yè)固體廢物產生、分類、轉移、處置利用登記管理制度，建設“可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可溯源、可問責”的固體廢物統(tǒng)籌管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)各類固體廢物的分類回收、分類運輸全過程監(jiān)管，建筑、餐廚垃圾規(guī)范收運率和污泥無害化處理率均達到100%。在主要工業(yè)企業(yè)建設回收倉儲裝置，通過“嵌入式”服務延展工業(yè)廢棄物回收渠道，預計年處置工業(yè)固體廢物1萬噸；推動南海子公園等園林綠化廢棄物規(guī)范化處置，年最大處置能力達6萬噸。

五、開放共建綠色低碳生活空間

多維拓展綠色生態(tài)空間。強化生態(tài)系統(tǒng)服務功能，打造現(xiàn)代化新城與生態(tài)園林環(huán)境共融共存的“綠色亦莊”形象。人均公園綠地面積達到19.2平方米。進一步加強道路、河道周邊景觀建設，將河道沿線各個綠化通廊連接成為一體，營造綠色休閑新空間。實施城市綠網項目，與周邊地區(qū)協(xié)同開展生態(tài)整治修復，在園區(qū)周邊500米范圍內建設環(huán)狀綠化林帶。根據(jù)開發(fā)區(qū)區(qū)位、形狀和空間格局特征，以多元增綠為切入點，推進園區(qū)建筑物屋頂、墻面、陽臺、護坡等全方位立體綠化。在匯龍森工業(yè)園區(qū)、中芯學校試點開展屋頂全面綠化，新增綠化面積1萬平方米。

推動建設“亦莊海綿體”。率先引入國際先進經驗，采用“以蓄為主，綜合利用；分區(qū)配湖，優(yōu)化資源；錯峰排水，聯(lián)合調度”策略，打破城市雨水排除系統(tǒng)和綠地的界限，在開發(fā)區(qū)河道設置蓄滯洪區(qū)，建設人工湖類大型海綿體；在公園、綠地等建設下沉式人工湖、生態(tài)溝、回補地下水設施等中型海綿體；在工業(yè)區(qū)、公建區(qū)、居住區(qū)建設雨水花園、集雨池塘等小型海綿體，實現(xiàn)綠地雨水滲、滯、蓄、用，涵養(yǎng)雨水，避免城市內澇。

大力開展低碳社區(qū)和低碳校園建設。以建筑節(jié)能改造、綠化改造、雨水收集改造，完善固體廢物分類收運體系為重點，開展低碳社區(qū)和低碳校園建設。力爭全部住宅小區(qū)達到低碳社區(qū)二星及以上標準，北京市雜技學校、北京亦莊二中學校等區(qū)內7所學校全部建成低碳校園。

六、科技助力管理模式智慧升級

建設園區(qū)能源環(huán)境智能化綜合服務平臺。搭建覆蓋園區(qū)環(huán)境資源領域的綜合服務平臺，實現(xiàn)對主要污染物排放、能源實時消耗、節(jié)能減排診斷、固體廢物收運在線監(jiān)測、分析預警、指標考核管理，形成“一個平臺，多元信息，智能調度，集中展示”的一體化、可視化、實時化監(jiān)測與預警系統(tǒng)，采用大數(shù)據(jù)分析手段，提高園區(qū)綜合管理水平。

支持企業(yè)開展智能管控平臺建設。在泰豪園區(qū)、金風產業(yè)園等建設一批企業(yè)級綜合信息智能管控平臺，實時監(jiān)控內部電力、燃氣、水、市政供熱、余熱等資源利用以及固體廢物分類收集情況，并與園區(qū)綜合管理平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，深挖節(jié)能減排潛力，提高企業(yè)信息化、智能化管理水平。

示范建設園區(qū)智能電網。將園區(qū)單路電纜供電的用戶全部改造為環(huán)網供電，10千伏節(jié)點配電全部實現(xiàn)自動化，供電可靠性達到99.999%，電壓合格率提高至100%，預計年節(jié)約用電1000萬千瓦時。

七、集成完善綠色發(fā)展長效機制

建立健全總量控制和目標責任考核機制。逐步建立覆蓋能源消耗和二氧化碳排放，以及二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)揮發(fā)性有機物等主要污染物排放的總量控制機制，按重點單位分別確立總量控制目標并分解落實，加強形勢預測預警，嚴格目標責任考核。按要求實施排污許可證制度，開展排污權交易和建立重金屬排放總量控制機制。

率先建立資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測預警機制。立足開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展實際，開展大氣、水、噪聲、土壤等污染現(xiàn)狀摸底調查，劃分污染等級，建立統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測體系，劃定污染物排放總量控制紅線、環(huán)境質量安全底線和自然資源利用上線，建立開發(fā)區(qū)監(jiān)測預警體系，強化動態(tài)管理。加強施工工地揚塵污染控制，建設項目甲方應主動申報、繳納揚塵排污費，項目乙方必須實現(xiàn)施工工地揚塵污染控制措施達標和減排

完善科技研發(fā)和推廣機制。推進科技資源開放共享，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，圍繞大氣污染防治、新能源利用、廢棄物處理、節(jié)水與污水處理利用等方面，重點攻關突破節(jié)能環(huán)保關鍵技術。強化展會推介、技術交易、工程示范等手段，鼓勵企業(yè)應用節(jié)能環(huán)保新技術、新產品。

八、實施保障

(一)加強組織領導。

市發(fā)展改革委作為全市節(jié)能減碳工作的主管部門，牽頭做好試點建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調工作。加強部門聯(lián)動機制，市發(fā)展改革委、市財政局、開發(fā)區(qū)管委會及相關行業(yè)主管部門建立聯(lián)席會議制度，負責確定年度計劃、統(tǒng)籌安排項目和資金、加強資金管理，重點是加強對項目進展和各項任務落實情況的跟蹤督查，開展年度督查評價，及時協(xié)調存在的問題，適時對項目進行動態(tài)調整，注重實效，確保各項目標如期順利完成。聯(lián)席會辦公室設在開發(fā)區(qū)管委會，具體負責實施試點建設的各項工作，加強組織推動。明確企業(yè)主體責任，做好項目實施計劃，及時籌措落實資金，確保行動計劃各項工作順利完成。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調作用，建立綠色圓桌會議交流機制，組織國內外園區(qū)管理機構、企業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會、科研院所定期開展交流活動，為企業(yè)參與綠色低碳循環(huán)化工作提供發(fā)聲和交流的平臺。

(二)強化資金保障。

統(tǒng)籌市級財政資金、市政府固定資產投資，積極爭取中央財政資金支持，充分發(fā)揮社會投資主體作用，鼓勵企業(yè)通過市場化渠道廣泛融資，保障重點工程建設的順利實施。對已有支持政策的項目，按原渠道優(yōu)先給予支持；對尚無支持政策的項目，市政府固定資產投資對基本建設項目給予總投資30%的補助支持，市級節(jié)能減排及環(huán)境保護專項資金對其他項目給予30%的補助支持。積極采用PPP模式推動基礎設施項目建設。開發(fā)區(qū)管委會積極推進設立綠色低碳循環(huán)發(fā)展基金，采取多種形式加大對節(jié)能環(huán)保領域的資金支持力度。

(三)開展交流合作。

探索建立長效合作機制，積極開展與國際國內園區(qū)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面的交流合作，引進先進技術和管理經驗，不斷提高園區(qū)管理工作基礎能力。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、資源循環(huán)利用和生態(tài)保護等方面的跨區(qū)域合作。支持開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保企業(yè)與周邊地區(qū)合作，共同承擔京津冀資源環(huán)境領域的重大協(xié)同項目。

(四)注重宣傳引導。

建設本市首個以節(jié)能、環(huán)保、低碳為主題的公益公園，運用節(jié)能和新能源技術打造園區(qū)綠活館，提升園區(qū)綠色發(fā)展軟實力。繼續(xù)深入開展節(jié)能宣傳周、低碳日等豐富多彩、形式多樣化的節(jié)能環(huán)保宣傳活動，通過定期組織承辦節(jié)能環(huán)保低碳大篷車巡游、知識競賽、達人秀、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等，加強居民節(jié)能環(huán)保知識普及，提升全民的參與感和體驗感，使綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念深入人心，展現(xiàn)園區(qū)綠色文化水平。