2014年，是國內(nèi)光伏應(yīng)用市場啟動(dòng)最為關(guān)鍵的一年，政策、投資、市場關(guān)鍵詞熱點(diǎn)紛呈、交替更迭。無論從政策發(fā)布頻率、扶持力度、抑或行業(yè)整合、資本市場的震動(dòng)，光伏在2014這一年也是蠻拼的。

2015年《中國能源報(bào)》第一期報(bào)紙，新能源編輯部遴選出較為重要的光伏事件，與讀者一起見證光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。在一些系列的政策出臺(tái)、市場環(huán)境大幅改善的情況下，2015光伏有望繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

2014光伏政策大事記

關(guān)鍵詞：預(yù)規(guī)模 分布式8吉瓦

01

2014年1月17日，國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》（國能新能〔2014〕33號(hào)），確定2014年度新增建設(shè)規(guī)模：全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，占比約60%，光伏電站605萬千瓦，占比約40%。對于甘肅、青海、新疆（含兵團(tuán)）等光伏電站建設(shè)規(guī)模較大的省（區(qū)），如發(fā)生限電情況，將調(diào)減當(dāng)年建設(shè)規(guī)模，并停止批復(fù)下年度新增備案規(guī)模。

點(diǎn)評(píng)：光伏產(chǎn)業(yè)在2013年經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，自2014年起對光伏裝機(jī)實(shí)行了“光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模管理”。主要針對西北地區(qū)上馬數(shù)十億元的光伏電站項(xiàng)目速度過快，導(dǎo)致電網(wǎng)接入以及消納的步伐跟不上裝機(jī)速度以及可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)而出的。

其中，在預(yù)規(guī)模14吉瓦的總量中，8吉瓦是分布式，占2/3強(qiáng)，顯示出國家強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)國內(nèi)光伏應(yīng)用方向從地面光伏電站轉(zhuǎn)向分布式的決心。盡管發(fā)展分布式的大環(huán)境尚不成熟，但光伏分布式已經(jīng)走在路上。

關(guān)鍵詞：嘉興模式 光伏新政

02

2014年初，國家能源局制定2014年分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目新增800萬千瓦的目標(biāo)，但是截至2014年6月底，分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量僅99萬千瓦，與目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)。為破解分布式光伏發(fā)電發(fā)展過程中遇到的難題，分享嘉興市在分布式光伏發(fā)電中的成功經(jīng)驗(yàn)，8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會(huì)，總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn)，努力破解發(fā)展難題，進(jìn)一步推動(dòng)了分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。

點(diǎn)評(píng)：安靜了近八個(gè)月的分布式光伏指標(biāo)，在召開此次會(huì)議后變成了“香餑餑”。此次會(huì)議出臺(tái)的“光伏新政”，僅幾天的時(shí)間，之前各省手中無人問津的分布式光伏指標(biāo)被一搶而光。啟動(dòng)國內(nèi)分布式，此次會(huì)議功不可沒，也成為分布式光伏發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折會(huì)議。盡管分布式光伏發(fā)電的屋頂落實(shí)難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費(fèi)回收難等問題都有所改善，但實(shí)際效果還有待2015年觀察。

關(guān)鍵詞：連續(xù)發(fā)文 打擊倒賣路條

03

為規(guī)范光伏發(fā)電開發(fā)秩序，國家能源局2014年10月連續(xù)發(fā)布三個(gè)通知：《國家能源局關(guān)于進(jìn)步一加強(qiáng)光伏電站建設(shè)及運(yùn)行管理工作的通知》（國能新能〔2014〕445號(hào)）、《能源局關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》（國能監(jiān)管〔2014〕450號(hào)）和《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（國能新能〔2014〕477號(hào)）。

450號(hào)文指出，為規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，控制電源項(xiàng)目工程造價(jià)，國家能源局將開展專項(xiàng)監(jiān)管，對2013年7月至2014年9月各省電源項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出“重點(diǎn)監(jiān)管電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的股權(quán)變動(dòng)情況”。同期，445號(hào)文中也強(qiáng)調(diào)，禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。477號(hào)文也提出制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為，已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。項(xiàng)目實(shí)施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變，應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出申請，重新辦理備案手續(xù)。

點(diǎn)評(píng)：上述三個(gè)文件都指出了目前光伏行業(yè)存在的頑疾“買賣備案文件”。一些企業(yè)通過與地方政府、中介機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項(xiàng)目開發(fā)資格，在獲得核準(zhǔn)(備案)文件或項(xiàng)目投產(chǎn)后，通過股權(quán)合作方式轉(zhuǎn)讓給外來開發(fā)企業(yè)，以獲得豐厚利潤。這類中間企業(yè)只關(guān)注電站轉(zhuǎn)手帶來的利潤，并不關(guān)心電站的建設(shè)質(zhì)量及發(fā)電效益，不僅增加了光伏項(xiàng)目建設(shè)的成本，還給光伏電站的建設(shè)質(zhì)量帶來巨大的隱患。因此，規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，堅(jiān)決制止新建電源項(xiàng)目投機(jī)行為至關(guān)重要。新通知的出臺(tái)，規(guī)范了光伏行業(yè)前期工作，打擊了倒賣路條現(xiàn)象，推進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。從多次采訪中，筆者獲知，各省的路條去向還是比較清楚的，作為一種稀缺資源，參考國外政府明碼定價(jià)也不失為堵住路條倒賣的一種有效途徑。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧 精準(zhǔn)惠農(nóng)

04

2014年10月國家能源局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，在全國范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。2014年下半年開展首批光伏扶貧項(xiàng)目摸底調(diào)查，出臺(tái)相關(guān)方案及規(guī)劃。

目前，以安徽、河南等省為代表的地方，已經(jīng)在開展“光伏扶貧”的前期工作。據(jù)筆者了解，“光伏扶貧”不僅可滿足貧困家庭自用，還可通過向電網(wǎng)售電獲得收益，增加貧困家庭的直接收入。

有專家指出，開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，是對光伏電站和城市分布式光伏的有力補(bǔ)充。“光伏扶貧”開辟了一條新的扶貧渠道，也打破了國內(nèi)長久以來“輸血式”的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”的扶貧模式，對國家扶貧渠道的探索具有開拓意義。

點(diǎn)評(píng)：光伏扶貧，從誕生以來就被認(rèn)為是光伏與工作的完美結(jié)合。不僅達(dá)到了精準(zhǔn)扶貧的目的，還開創(chuàng)了由單一的資金扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧新模式，讓農(nóng)民真正受益。初步統(tǒng)計(jì)，扶貧對象每月可以多收入200-300元，全年多收入超3000元。光伏扶貧得到了農(nóng)戶的歡迎，為迎接農(nóng)村市場的啟動(dòng)做好了前期準(zhǔn)備，同時(shí)，又為產(chǎn)能過剩的光伏行業(yè)打開了一條新的消納途徑。但值得注意的是，光伏扶貧的可持續(xù)性、扶貧資金的及時(shí)到位、保證農(nóng)民光伏電站按月的收入以及電站的正常維護(hù)，都將是未來光伏扶貧面臨的難題，需要政府近一步地引導(dǎo)和有提供充沛資金地保證。

2014光伏行業(yè)大事記

2014年6月27日，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)在北京成立。是國內(nèi)骨干光伏企業(yè)發(fā)起、聯(lián)合全國77家光伏企事業(yè)單位共同設(shè)立的國家一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，目前擁有超過150家會(huì)員，其2013年多晶硅總產(chǎn)量占中國大陸當(dāng)年產(chǎn)量的95%以上，硅片占80%以上，電池片占70%以上，組件占75%以上，逆變器占60%以上，代表了中國光伏產(chǎn)業(yè)的骨干力量，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員分布覆蓋全國27個(gè)省市自治區(qū)。

在隨后召開的中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)及第一屆理事會(huì)，通過了《中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)章程》，選舉常州天合有限公司董事長高紀(jì)凡擔(dān)任中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長，王勃華擔(dān)任中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長。工信部副部長楊學(xué)山擔(dān)任該協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長、顧問委員會(huì)會(huì)長。

點(diǎn)評(píng)：這是光伏行業(yè)首個(gè)正式的中字頭行業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)前身為中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在工業(yè)和信息化部、民政部的指導(dǎo)下，以中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)籌備而成。光伏行業(yè)協(xié)會(huì)成立當(dāng)天，各光伏企業(yè)高層參會(huì)人員達(dá)到300余人，涉及光伏產(chǎn)業(yè)上中下游及細(xì)分領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)鍵詞：國字頭 行業(yè)協(xié)會(huì)成立

01

2014年12月17日，美國商務(wù)部公布了對華光伏第二次“雙反”的終裁結(jié)果。其認(rèn)定我國大陸的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71%-165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%-49.79%；中國臺(tái)灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45%-27.55%。和初裁結(jié)果相比，終裁結(jié)果讓國內(nèi)內(nèi)地產(chǎn)品在美的補(bǔ)貼幅度有所上升，這意味著有可能被征收更加嚴(yán)苛的反補(bǔ)貼稅。

12月5日，加拿大邊境服務(wù)局(CBSA)宣布，正式啟動(dòng)對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補(bǔ)貼、反傾銷”調(diào)查。

點(diǎn)評(píng):美國商務(wù)部在2011年對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查后，又一次對同類產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。美國二次“雙反”裁決將會(huì)在2015年1月29日美國國際貿(mào)易委員會(huì)的終裁后正式付諸實(shí)施（海關(guān)正式開征“雙反”關(guān)稅）。

美加“雙反”來勢洶洶，但中國光伏企業(yè)在海外市場、國內(nèi)市場早早布局，以削弱雙反對國內(nèi)光伏制造企業(yè)的沖擊力度。盡管光伏企業(yè)開拓新興市場不易，卻為贏得足夠的市場空間做好了準(zhǔn)備，令美國逆勢而為的“雙反”效果大大折扣。美國加拿大合起來不足國內(nèi)企業(yè)市場的10%，且份額仍有下將的趨勢，對美加的雙反，中國企業(yè)淡定應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：美加“雙反” 影響式微

02

2014光伏資本大事記

關(guān)鍵詞：天合光能 云南冶金 天價(jià)路條

01

8月，云南冶金新能源股份有限公司90%股權(quán)公開掛牌轉(zhuǎn)讓，在云南產(chǎn)權(quán)交易所舉牌競價(jià)。天合光能稱付出一定代價(jià)也要拿下云冶項(xiàng)目。在經(jīng)過雙方近50輪的報(bào)價(jià)后，天合光能最終以超過2.4億元的價(jià)格擊敗英利奪標(biāo)，取得了云南冶金新能源位于云南省南部的３００ＭＷ光伏電站項(xiàng)目。堪稱天價(jià)路條。

在此次收購中，天合光能通過云南省公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方式與其他意向受讓方公開競價(jià)，最終獲得云南冶金集團(tuán)股份有限公司、昆明冶研新材料股份有限公司和昆明有色冶金設(shè)計(jì)研究院股份公司（以下統(tǒng)稱為“三方”），在云南產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌出讓的云南冶金新能源股份有限公司股權(quán)，并與轉(zhuǎn)讓三方簽署產(chǎn)權(quán)交易合同。其余的１０％股權(quán)仍由三方共同持有。

點(diǎn)評(píng)：盡管天合光能對此項(xiàng)目操作異常低調(diào)，但按照2.4億元的價(jià)格，300兆瓦的量測算，天合光能此次買到的路條價(jià)格折合每瓦超過0.9元，堪稱史上天價(jià)路條。而在當(dāng)時(shí)光伏電站的路條價(jià)格普遍在0.4-0.5元/瓦，0.9元/瓦的價(jià)格確實(shí)有點(diǎn)高。部分光伏企業(yè)高管表示，對低于13%收益率的電站是不考慮的，這意味著路條的價(jià)格過高將面臨無人問津的困局，但天合的志在必得，布局云南光伏市場的戰(zhàn)略清晰可見。

關(guān)鍵詞：超日破產(chǎn) 協(xié)鑫入局 強(qiáng)者恒強(qiáng)

02

經(jīng)過三個(gè)多月的協(xié)商，深陷債務(wù)違約的*ST超日于10月8日拋出了一份重整計(jì)劃草案。以資本公積之股本溢價(jià)轉(zhuǎn)增股本16.8億股，江蘇協(xié)鑫、嘉興長元、上海安波、北京啟明等9家單位組成的聯(lián)合體成為*ST超日重整案的投資人，其中江蘇協(xié)鑫領(lǐng)銜重整，將成為控股股東。2014年，10月23日上海市奉賢區(qū)人民法院宣布江蘇協(xié)鑫能源有限公司等9家單位組成的聯(lián)合體作為重整案的管理投資人，成為超日的控股股東。

點(diǎn)評(píng)：協(xié)鑫集團(tuán)成立于1990年，其總部設(shè)在香港，是一家專注于清潔能源與傳統(tǒng)能源的專業(yè)化能源集團(tuán)公司，也是中國最大的非國有電力控股企業(yè)和全球最大的光伏材料制造商。此次收購并不是協(xié)鑫集團(tuán)第一次出手重組上市公司。2014年5月份，協(xié)鑫集團(tuán)借助保利協(xié)鑫收購在香港上市的森泰集團(tuán)并注入電站資產(chǎn)，并改名為“協(xié)鑫新能源”，此后5月份至今，協(xié)鑫新能源股價(jià)已漲逾100%。

協(xié)鑫接管超日，不僅業(yè)務(wù)從下游向上游擴(kuò)展，將電池組件生產(chǎn)納入業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，完成了上中下游的全面布局，也實(shí)現(xiàn)了協(xié)鑫集團(tuán)在H股、A股市場均有融資平臺(tái)的布局，使得協(xié)鑫集團(tuán)融資的靈活性大幅增加。由此，協(xié)鑫提前布局全球光伏領(lǐng)域的戰(zhàn)略日漸清晰，促使光伏領(lǐng)域行業(yè)集中度進(jìn)一步提升，加速了光伏行業(yè)進(jìn)入強(qiáng)者恒強(qiáng)時(shí)代的步伐。

關(guān)鍵詞：漢能 千億市值 投資公司

03

據(jù)香港文匯報(bào)報(bào)道，滬港通以來，港股通受惠股中漢能薄膜發(fā)電最受垂青，2014年12月9日，其市值已突破1000億港元。伴隨著“漢能大了，霧霾就少了”的廣而告之，除了市值飛速增長，這家在業(yè)界鶴立獨(dú)行的光伏公司也漸入公眾視野，越來越多的尋常百姓由此認(rèn)識(shí)了光伏。

點(diǎn)評(píng)：事實(shí)上，在光伏領(lǐng)域，漢能是一家最具爭議的公司。漢能在宣傳上始終定位于全球最大的薄膜電池制造企業(yè)，但漢能雖涉身薄膜制造環(huán)節(jié)，僅從產(chǎn)量來看，“漢能是一家投資公司“的定位可能在行業(yè)內(nèi)更具說服力。

據(jù)筆者了解，目前，漢能擁有超過300余人的高端人才投資團(tuán)隊(duì)，在資本運(yùn)作市場具有較強(qiáng)的操作能力。公開資料顯示，2011年，漢能收入25.6億港幣，2013年超過32.7億港幣，2014年上半年收入就已經(jīng)超過32億港幣。公司市值由2011年約40億港幣到2014年12月已超過1000億港幣，已經(jīng)成為全球市值最高的光伏企業(yè)，比市值第二的光伏企業(yè)SolarCity高出近兩倍。

關(guān)鍵詞：許家印 恒大 900億

04

剛剛進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不久，恒大集團(tuán)就一腳踏入太陽能光伏發(fā)電行業(yè)。9月份，恒大集團(tuán)與張家口市正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在當(dāng)?shù)赝顿Y約900億元，投資建設(shè)920萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目裝機(jī)容量將超越目前國內(nèi)前兩位省份裝機(jī)規(guī)模的總和，成為內(nèi)地規(guī)模最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目涵蓋三大塊內(nèi)容：三年內(nèi)投資建設(shè)600萬千瓦太陽能光伏發(fā)電廠項(xiàng)目；三年內(nèi)投資建設(shè)20萬千瓦工業(yè)園區(qū)分布式太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目；三年內(nèi)投資建設(shè)300萬千瓦太陽能光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

點(diǎn)評(píng)：在第一波涌入光伏領(lǐng)域的其他企業(yè)的熱潮漸退后，隨著國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的打開，光伏產(chǎn)業(yè)再次成功吸引了其他行業(yè)跨界發(fā)展的熱情，資本大鱷不斷覬覦光伏發(fā)展的機(jī)會(huì)。此時(shí)，在光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合日漸火熱之刻，恒大毅然900億投入光伏應(yīng)用，恒大集團(tuán)掌門人許家印入主新能源領(lǐng)域發(fā)展的決心也可見一斑。

據(jù)筆者了解，隨著此番進(jìn)入太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，恒大集團(tuán)已經(jīng)成為集民生住宅、文化旅游、快消、農(nóng)業(yè)、乳業(yè)、畜牧業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)為一體的企業(yè)集團(tuán)。