一、時(shí)代呼喚分布式能源

美國(guó)學(xué)者杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書(shū)中指出，新能源是支撐第三次工業(yè)革命的關(guān)鍵因素，勢(shì)必對(duì)各國(guó)能源戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。隨著人類對(duì)能源的日益依賴，以及傳統(tǒng)集中式供能弊端的暴露，尋求支撐人類文明進(jìn)程的新型能源體系，已成為全球亟待解決的問(wèn)題。

目前，世界對(duì)能源的需求日益增加，電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的不斷老化、環(huán)保問(wèn)題、能源利用效率的瓶頸以及用戶對(duì)電能質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，使得開(kāi)發(fā)利用可再生能源、構(gòu)建可持續(xù)能源系統(tǒng)成為近年來(lái)各國(guó)的共識(shí)與必然的發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，化石能源總量不斷下降，核能的發(fā)展又在多方面受限，因此，發(fā)展分布式能源已成為世界各國(guó)的共同選擇，成為全球能源發(fā)展的新方向。

分布式能源系統(tǒng)是用潔凈能源（天然氣）、生物質(zhì)（秸稈、沼氣）、新能源（氫）和可再生能源（風(fēng)、太陽(yáng)能、小水利）等為一次能源，將規(guī)模不一的發(fā)電和供熱、制冷等設(shè)備加以集成分散的方式布置在用戶附近的能源系統(tǒng)，是一個(gè)就地取材，把材“吃光用盡”，同時(shí)供應(yīng)冷、熱、電甚至肥、水等的過(guò)程。

縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)：它經(jīng)歷了從分布式供能到集中式供能，又到分布式供能方式的演變。造成這種現(xiàn)象不僅僅是由于生活水平提高的需求，而且也是集中式供能方式自身所固有的缺陷造成的。毋庸置疑，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)也將面臨類似的問(wèn)題。因此，雖然從目前能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，集中式供能是我國(guó)能源系統(tǒng)發(fā)展的主要方向，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，構(gòu)造一個(gè)集中式供能與分布式能源系統(tǒng)相結(jié)合的合理能源系統(tǒng)，增加電網(wǎng)的質(zhì)量和可靠性，將為我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

分布式能源的理念是“藏能于民”，即通過(guò)多種渠道來(lái)生產(chǎn)能源，通過(guò)分散式生產(chǎn)、大電網(wǎng)統(tǒng)籌的方式，實(shí)現(xiàn)能源的多渠道供應(yīng)和多層次開(kāi)發(fā)。作為21世紀(jì)科學(xué)用能的最佳方式，“分布式能源的發(fā)展利用”在30年間已逐漸得到世界各國(guó)的廣泛重視。國(guó)際分布式能源聯(lián)盟主席湯姆·卡斯頓曾說(shuō)過(guò)：“分布式能源的革命即將發(fā)生，將像30年前發(fā)生的綠色革命一樣產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。而在這樣一場(chǎng)革命中，最先認(rèn)識(shí)到它的人將獲得最大的收益。”分布式能源系統(tǒng)正成為全球電力行業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。

二、分布式能源的優(yōu)勢(shì)

分布式能源系統(tǒng)與大電網(wǎng)的合理結(jié)合將大大改善供電效率、供電質(zhì)量、供電安全性，減輕環(huán)境污染，減輕不斷增長(zhǎng)的能源需求對(duì)電網(wǎng)造成的壓力。分布式能源系統(tǒng)因其能源利用效率高，環(huán)境負(fù)面影響小，能源供應(yīng)可靠性高和經(jīng)濟(jì)效益好的特點(diǎn)，被譽(yù)為“解決能源問(wèn)題的金鑰匙”，成為新型能源系統(tǒng)中的核心技術(shù)。

1.能源利用效率高。分布式能源系統(tǒng)的能源利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)國(guó)家依靠大型主要電站，將電力從發(fā)電廠向終端用戶單向傳輸?shù)募泄╇娤到y(tǒng)。從理論上說(shuō)，“大機(jī)組、大電網(wǎng)、特高壓”是高效率的，然而這僅僅是在能量轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)和輸送環(huán)節(jié)。如果從整個(gè)能源系統(tǒng)分析，結(jié)論并非如此。大火電機(jī)組雖然發(fā)電效率高，但是由于供熱規(guī)模和供熱半徑的局限，發(fā)電余熱無(wú)法利用，故其能源利用效率無(wú)法與分布式能源相比。發(fā)電廠最終只能將燃料能源燃燒產(chǎn)生的1/3熱能轉(zhuǎn)化成電能，而近50%的熱能流失，傳輸環(huán)節(jié)損耗近10%的熱能。由于分布式能源可用發(fā)電后介質(zhì)的余熱來(lái)制熱、制冷，因此能源得以合理的梯級(jí)利用，用戶可根據(jù)自己所需來(lái)向電網(wǎng)輸電和購(gòu)電，能源的利用效率達(dá)到80％以上，一些設(shè)計(jì)完善的分布式能源可以達(dá)到90%，甚至更高。

2.輸配損耗更低。分布式能源作為一種需求側(cè)就近配置能源系統(tǒng)，不需要長(zhǎng)距離輸電，因此可降低網(wǎng)損(包括輸電和配電網(wǎng)的網(wǎng)損)。例如，以8%-10%的輸電網(wǎng)損計(jì)算，我國(guó)每年電力輸送環(huán)節(jié)的網(wǎng)損就達(dá)3個(gè)三峽水電站全年的發(fā)電量。建在需求端的分布式能源由于避免了遠(yuǎn)距離的電網(wǎng)供能，并且可以減少電網(wǎng)故障造成的損失，因此將輸電網(wǎng)損降低到最小。

3.污染小，環(huán)保性強(qiáng)。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局監(jiān)測(cè)，目前我國(guó)在污染環(huán)境的各因素中，70%以上的總懸浮顆粒物，90%以上的SO2，60%以上的NOX，85%以上的礦物燃料生產(chǎn)的CO2均來(lái)自煤炭。與此同時(shí)，中國(guó)煤炭總量50%用于發(fā)電，發(fā)電總量的80%是使用燃煤，而發(fā)電燃煤污染占到所有污染的40%以上。而分布式能源是清潔能源利用的良好載體，分布式能源系統(tǒng)采用天然氣做燃料或以氫氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能為能源，可減少有害物的排放總量，減輕環(huán)保的壓力；大量的就近供電減少了大容量遠(yuǎn)距離高電壓輸電線的建設(shè)，由此減少了高壓輸電線的電磁污染；另外，由于實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)能源梯級(jí)合理利用，SO2 和固體廢棄物排放幾乎為零，溫室氣體(CO2)減少50％以上，NOX 減少80％，TSP減少95％。值得注意的是，更嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保條例的執(zhí)行也促進(jìn)了分布式能源系統(tǒng)的推廣。

4.適合可再生能源的發(fā)展。目前，可再生能源的利用在能源結(jié)構(gòu)中所占比例很少，其主要原因除了發(fā)電成本較高之外，還有資源的分散性與目前集中式發(fā)電模式的不匹配。相對(duì)于化石能源而言，可再生能源能流密度較低、分散性強(qiáng)，而且目前的可再生能源利用系統(tǒng)規(guī)模小、能源利用率較低，用于集中供能是不現(xiàn)實(shí)的，而包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)岬葻o(wú)污染、零排放、綠色環(huán)保的可再生能源可以在分布式能源系統(tǒng)中推廣利用，分布式能源系統(tǒng)為可再生能源利用的開(kāi)辟了新的途徑。

5.安全性和可靠性高。目前，國(guó)內(nèi)供電系統(tǒng)是以大機(jī)組、大電網(wǎng)、高電壓為主要特征的集中式單一供電系統(tǒng)，在電網(wǎng)中一點(diǎn)故障所產(chǎn)生的擾動(dòng)都可能對(duì)整個(gè)電網(wǎng)造成較大影響，嚴(yán)重時(shí)可能引起大面積的停電甚至是全網(wǎng)崩潰。而分布式能源系統(tǒng)作為一種區(qū)域性能源供給系統(tǒng)，主要建設(shè)在配電側(cè)，具有因地制宜、就近配套、就近取材、即發(fā)即用的特點(diǎn)，避免了遠(yuǎn)距離能源運(yùn)輸導(dǎo)致的諸多負(fù)面影響。無(wú)論是美國(guó)東北部地區(qū)及加拿大東部地區(qū)2003年大停電，還是我國(guó)深圳2012年的大停電，都表明缺少應(yīng)急式電源—分布式能源建設(shè)存在諸多隱患。即便沒(méi)有意外發(fā)生，每年高峰時(shí)節(jié)市政電網(wǎng)負(fù)擔(dān)也會(huì)過(guò)大，而分布式能源系統(tǒng)的建設(shè)具有削峰填谷、緩解電力緊張的優(yōu)勢(shì)。在極端災(zāi)害或傳統(tǒng)輸配體系事故發(fā)生之后，分布式能源在一定程度上可確保當(dāng)?shù)鼗灸茉吹墓┙o，切實(shí)提高了供能可靠性，也提升了整個(gè)能源系統(tǒng)的安全性。

三、我國(guó)發(fā)展分布式能源的必要性

隨著建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)一步明確，和國(guó)家節(jié)能減排長(zhǎng)期戰(zhàn)略的實(shí)施，使得合理利用資源、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式、通過(guò)技術(shù)的革新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為了工業(yè)界的共識(shí)，分布式能源系統(tǒng)越來(lái)越受到人們的重視。

1.能源安全戰(zhàn)略的需要。我國(guó)煤炭、石油和天然氣的絕對(duì)資源數(shù)量十分可觀，但由于人口眾多，能源資源的人均占有量只相當(dāng)于世界平均數(shù)的一半，是一個(gè)能源資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，能源消費(fèi)量劇增，煤炭消費(fèi)量占到我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的70％左右，石油進(jìn)口量也以每年10％的速度遞增。化石能源資源的有限與過(guò)度開(kāi)采、國(guó)際能源戰(zhàn)略格局的最新變化，以及國(guó)內(nèi)日益增加的石油消耗、我國(guó)石油對(duì)外依存度的逐年加大，都為中國(guó)未來(lái)的能源安全提出了新的課題。面對(duì)變化，做出調(diào)整，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展多元化的優(yōu)質(zhì)能源結(jié)構(gòu)，加速開(kāi)發(fā)和引進(jìn)天然氣，大力發(fā)展分布式能源．在若干應(yīng)用領(lǐng)域替代石油產(chǎn)品，提高國(guó)家能源自給率，減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴，已成為我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略。

2.緩解環(huán)境壓力的需要。快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與掠奪式的資源開(kāi)發(fā)，使得我國(guó)的生態(tài)環(huán)境付出了沉重的代價(jià)，目前我國(guó)已成為世界上污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一。受環(huán)境容量的限制，傳統(tǒng)的高速度、高消耗、高污染、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)無(wú)以為繼。分布式能源系統(tǒng)由于實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)能源梯級(jí)合理利用，能效可達(dá)80％以上，超過(guò)燃煤火電機(jī)組1倍，SO2 和固體廢棄物排放幾乎為零，溫室氣體(CO 2)減少50％上，NO2 減少80％，成為中國(guó)能源技術(shù)發(fā)展的方向。緩解霧霾，改善空氣質(zhì)量，要大力開(kāi)發(fā)和利用新能源，將新能源轉(zhuǎn)化為電能，降低煤耗帶來(lái)的空氣污染。發(fā)展分布式能源就是一種非常好的形式，它能夠把風(fēng)能、光伏等新能源充分利用起來(lái)，轉(zhuǎn)化為電能并入大電網(wǎng)。國(guó)際及我國(guó)更嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保條例的執(zhí)行也將促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣。從某種意義上說(shuō)，分布式能源實(shí)際上可以看作是在“美麗中國(guó)”節(jié)能環(huán)保大潮中滌蕩起伏的一朵浪花。

3.提高能效的需要。由于種種原因，我國(guó)的能源利用率僅有33％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近10％，主要產(chǎn)品單位能耗比世界平均水平高30％。國(guó)家能源研究中心的數(shù)據(jù)表明，每創(chuàng)造100萬(wàn)美元GDP，中國(guó)能耗是美國(guó)的2.5倍，歐盟的5倍，日本的9倍。在總能源消耗中，生產(chǎn)用能，特別是工業(yè)能源消費(fèi)始終是能源消耗的主要部分，約占總能耗的70％。如集中供電系統(tǒng)，發(fā)電廠最終只能將燃料能源燃燒產(chǎn)生的1／3熱能轉(zhuǎn)化成電能，而近50％的熱能流失，傳輸環(huán)節(jié)損耗近10％的熱能。我們把煤從產(chǎn)地運(yùn)到很遠(yuǎn)的地方發(fā)電，然后再把電通過(guò)電網(wǎng)運(yùn)送回來(lái)，造成了極大的浪費(fèi)，能源轉(zhuǎn)化效率低，使用效率也低。而分布式能源系統(tǒng)直接安裝在用戶端，通過(guò)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)能源實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用，減少中間輸送環(huán)節(jié)損耗，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，對(duì)提高能源利用效率具有非常重要的意義。

4.電力發(fā)展的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)電力的需求也在快速增長(zhǎng)，但由于電源和電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，全國(guó)范圍內(nèi)電力短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，頻遇“電荒”，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在2020年我國(guó)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的大目標(biāo)下，三產(chǎn)和建筑能耗將快速增加，空調(diào)制冷和采暖用電負(fù)荷也將大幅增長(zhǎng)，這使終端能耗結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。如果僅依靠幾條主要線路傳輸電力，集中供電系統(tǒng)的供電線路擁堵問(wèn)題將日益凸顯。

由于我國(guó)許多邊遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離大電網(wǎng)，這些區(qū)域無(wú)法或者很難享受到大電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大所帶來(lái)的收益，由于遠(yuǎn)距離供電的投資過(guò)大，或者一些地區(qū)因?yàn)樽匀粭l件不具備建設(shè)集中供電網(wǎng)的條件，所以很多地區(qū)尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)用電便捷化。而且偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)電網(wǎng)很難得到有效維護(hù)，需要消耗大量人力物力，運(yùn)營(yíng)十分不方便。同時(shí)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)牧地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，需要大量投資和長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)周期才能建成與大電網(wǎng)并網(wǎng)的供電運(yùn)營(yíng)體系，而分布式發(fā)電則很好的解決了這些問(wèn)題，給不發(fā)達(dá)地區(qū)的供電帶來(lái)了一條新的解決思路。而分布式發(fā)電技術(shù)則剛好可以彌補(bǔ)集中式發(fā)電的這些不足。根據(jù)各地不同的資源分布和地理地形特點(diǎn)，充分發(fā)展分布式能源已成為快速解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效途徑。

我國(guó)的智能電網(wǎng)建設(shè)是以“堅(jiān)強(qiáng)、自愈、兼容、經(jīng)濟(jì)、集成和優(yōu)化”為主要的發(fā)展方向。“堅(jiān)強(qiáng)、自愈”主要是從集中式供電系統(tǒng)自身著手，通過(guò)信息技術(shù)、自動(dòng)控制手段的運(yùn)用來(lái)提高電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性、實(shí)現(xiàn)電力傳輸效率的提升。而“兼容、經(jīng)濟(jì)、集成和優(yōu)化”則需要將電網(wǎng)從一個(gè)有限封閉系統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)安全開(kāi)放系統(tǒng)，允許更多分布式、間歇式電力的接入、實(shí)現(xiàn)需求側(cè)、供應(yīng)側(cè)數(shù)據(jù)的互通和反饋，提高全網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境效率。隨著分布式能源快速發(fā)展，接入管理政策和電網(wǎng)升級(jí)改造不斷發(fā)力，將給智能電網(wǎng)分布式能源設(shè)備市場(chǎng)帶來(lái)發(fā)展良機(jī)。

不僅如此，分布式能源還有利于電力改革，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓用戶享有充分的“知情權(quán)”和“決策權(quán)”。在電網(wǎng)有供電的社會(huì)職責(zé)、卻無(wú)斷電賠償責(zé)任的條件下，用戶自由選擇供能方式應(yīng)是用戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下的基本權(quán)利。分布式能源系統(tǒng)實(shí)際上是對(duì)單一的集中供能系統(tǒng)的補(bǔ)充，它可以使用戶更有效的計(jì)劃能源消費(fèi)和避免電網(wǎng)停電給自己帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。用戶不到可以掌握自身發(fā)電成本和用電需求，還可以充分了解整個(gè)區(qū)域內(nèi)的電力消耗、不同來(lái)源的電力銷售價(jià)格及其變化因素。用戶還可以自行選擇是上網(wǎng)買(mǎi)電，還是從電網(wǎng)買(mǎi)點(diǎn)，并可以選擇購(gòu)買(mǎi)最便宜的電力。

5.能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。與能源效率低下相伴隨，中國(guó)的能源利用結(jié)構(gòu)也不盡合理。公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，煤炭在世界能源消耗中的平均占比僅為28%，而中國(guó)高達(dá)70%；天然氣在世界消耗占比為23%，而中國(guó)僅4.4%。中國(guó)為避免能源安全的隱患，兌現(xiàn)低碳減排的承諾，降低煤炭在一次能源中所占的比例，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。隨著天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等清潔的化石燃料資源不斷的開(kāi)采，國(guó)內(nèi)各地區(qū)相應(yīng)的輸送管網(wǎng)即將建成，必將迎來(lái)區(qū)域清潔能源新的分配高潮。隨著太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能運(yùn)用技術(shù)的不斷成熟，將為分布式供能系統(tǒng)提供新的可再生能源。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行的背景下，分布式能源會(huì)成為電力供應(yīng)的重要方式。

四、分布式能源在政策支持下破障前行

對(duì)比國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀，中國(guó)分布式能源卻因行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、政策支持不到位、市場(chǎng)規(guī)則不完善、利益格局未理順等諸多問(wèn)題而一度陷入“休克”狀態(tài)。 為推進(jìn)分布式能源的發(fā)展，近幾年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)分布式能源的發(fā)展。

2011年7月，國(guó)家能源局發(fā)布了《小型分布式發(fā)電站管理辦法》，該辦法中明確提出了針對(duì)分布式能源發(fā)展的若干管理意見(jiàn)和管理辦法。2011年10月13日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源[2011]2196號(hào)），明確指出要以提高能源綜合利用效率為首要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)為工作抓手，重點(diǎn)在能源負(fù)荷中心建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)。

2012年3月5日，在十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上，溫家寶總理在做政府工作報(bào)告的時(shí)候提到，將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式。2012年10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)發(fā)布后，該公司累計(jì)受理分布式光伏并網(wǎng)業(yè)務(wù)119件，發(fā)電容量33.8萬(wàn)千瓦。此次發(fā)布的針對(duì)所有分布式電源并網(wǎng)的《意見(jiàn)》中，國(guó)家電網(wǎng)公司再次就提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率等措施做出了承諾。在并網(wǎng)方面，為分布式電源并網(wǎng)開(kāi)辟綠色通道、提供一切優(yōu)惠條件；建于用戶內(nèi)部場(chǎng)所的分布式電源項(xiàng)目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供。在價(jià)格結(jié)算方面，分布式電源并網(wǎng)實(shí)行上、下網(wǎng)電量分開(kāi)結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策。對(duì)分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目，公司免費(fèi)提供關(guān)口計(jì)量裝置和發(fā)電量計(jì)量用電能表，不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。

2013年2月27日，國(guó)家電網(wǎng)公司在京召開(kāi)“促進(jìn)分布式電源并網(wǎng)新聞發(fā)布會(huì)”，向社會(huì)正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。這是國(guó)家電網(wǎng)公司繼2012年發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》后，出臺(tái)的積極促進(jìn)分布式能源發(fā)展的又一重大舉措，一系列標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則的制定，將優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)，提升服務(wù)效率，切實(shí)提高分布式電網(wǎng)并網(wǎng)的服務(wù)水平。這為分布式能源上網(wǎng)開(kāi)通了綠色通道。2013年5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，在新能源電力方面，國(guó)務(wù)院決定取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)和電力市場(chǎng)份額核定，將企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電等項(xiàng)目的核準(zhǔn)下放到地方政府投資主管部門(mén)。2013年8月27日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1651號(hào)），通知指出，為支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，決定適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加和燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝等環(huán)保電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

這一切都預(yù)示著我國(guó)的分布式能源發(fā)展?jié)摿o(wú)限，即將進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。

目前，我國(guó)分布式能源已進(jìn)入起步階段，即將邁向規(guī)模化實(shí)施進(jìn)程。在現(xiàn)有情況下，我國(guó)發(fā)展分布式能源首先應(yīng)該試點(diǎn)先行，選擇天然氣供應(yīng)穩(wěn)定、電價(jià)承受能力強(qiáng)的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)示范性項(xiàng)目，政府和企業(yè)共同在產(chǎn)業(yè)模式和合作機(jī)制上大膽探索。現(xiàn)在，我國(guó)天然氣發(fā)電發(fā)展比較快，從發(fā)展態(tài)勢(shì)和自然資源稟賦來(lái)說(shuō)，我國(guó)都應(yīng)以天然氣發(fā)電做為分布式能源發(fā)展的主導(dǎo)方向。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該是多種發(fā)電方式共存。因?yàn)槲覈?guó)天然氣部分需要進(jìn)口，有可能在價(jià)格上受制于人。其實(shí)，太陽(yáng)能、風(fēng)電都是對(duì)分布式能源的有益補(bǔ)充。

其次，需要深化電力體制改革，改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行體制，明確輸電設(shè)施為公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性。需要加強(qiáng)相關(guān)重大問(wèn)題研究，集中力量攻堅(jiān)克難，盡快解決孤島運(yùn)行、帶電安全生產(chǎn)等重大關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全并網(wǎng)檢測(cè)、電能計(jì)量等技術(shù)措施，并盡快制定發(fā)布分布式電源并網(wǎng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

再次，要健全法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，逐步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)技術(shù)研發(fā)，為分布式能源發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，積極鼓勵(lì)、支持為分布式能源系統(tǒng)投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等服務(wù)的能源投資、咨詢和服務(wù)公司，培育一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，為分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保證。

最后，要充分發(fā)揮政府主管部門(mén)的積極引導(dǎo)作用，保障分布式能源的均衡有序發(fā)展。

我們相信，只要以積極的態(tài)度，借鑒各國(guó)豐富的經(jīng)驗(yàn)，依托分布式能源成熟的技術(shù)，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同應(yīng)用領(lǐng)域的需要，沖破傳統(tǒng)思想的束縛，我們就能克服發(fā)展道路上的技術(shù)和行業(yè)監(jiān)管障礙，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的分布式能源發(fā)展道路，使分布式能源得到快速和健康的發(fā)展，從而使其真正成為集中供能方式的一種有益補(bǔ)充，為提高能效和節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)。

（作者為中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任，教授）