2月24日，2026年浙江建德市政府工作報告正式發布。報告明確了能源領域發展的新目標：在“十五五”期間，建德將加速抽水蓄能、光伏等重點能源項目建設，并力爭在壓縮空氣儲能領域取得突破。其中，明確提出新增新型儲能裝機規模達15萬千瓦以上，全力打造浙西儲能中心這張區域“金名片”。

聚焦2026年，建德將聚力推進浙西儲能中心建設，全力保障烏龍山抽水蓄能電站項目的施工進度，同時力爭東部鄉鎮光伏項目、下涯及壽昌電網側儲能項目年內開工建設。

原文如下：

（2026年2月4日在建德市第十七屆人民代表大會第五次會議上）

代市長  陶  峰

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年主要工作及“十四五”發展回顧

2025年是“十四五”收官、“十五五”謀劃之年。一年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結依靠全市人民，真抓實干、以進促穩，交出了一份量質并舉、來之不易的發展答卷。全年地區生產總值增長4.6%，一般公共預算收入增長4.9%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達69330元和42519元，收入倍差持續縮小。過去一年，主要做了5方面工作：

（一）承壓前行，經濟運行穩中有進。

持續提升投資質效。深化項目全生命周期管理，簽約億元以上項目68個、落地44個，均為歷年來最多；33個新建項目順利開工，50個政府投資重點項目和重大產業項目全面竣工，其中16個制造業項目相繼投產；3個省“千項萬億”項目年度投資45.2億元，122個市本級重點項目完成投資93.1億元。實現民間投資67.7億元，占固定資產投資比重突破50%；工業投資增長15.3%，占比46.8%。加速提振市場信心。全面落實省市“8+4”經濟政策，為企業減負26.4億元。大力推進汽車、家電等消費品“以舊換新”，推動社會消費品零售總額增長4.3%。開展“雙百雙千”拓市場活動，助力企業“出海”搶訂單超12億元，全年完成貨物出口額104.9億元。鼓勵傳統企業拓展電商業務，“銅師傅”獲評全國數字化商貿流通龍頭企業典型案例。不斷強化要素保障。積極搶抓政策機遇，向上爭取資金超80億元。其中，爭取“兩重”領域超長期特別國債13.1億元，總額全省第4、杭州第2；爭取中央預算內投資1.8億元，地方政府債券29.7億元。堅持要素跟著好項目走，新增建設用地指標989畝，爭取重大項目專項指標750畝。加大金融支持力度，“專精特新”中小企業、數字經濟核心產業貸款余額分別增長38.6%和89.3%。

（二）動能轉換，產業質效加快提升。

工業經濟向新向優。我市入選杭州“296X”新材料產業集群核心區、現代紡織和服裝產業集群協同區。新材料集聚發展，元素新材料加快建設，芯之純陶瓷半導體材料實現試產；裝備制造向高攀登，新馬電梯、聚匯智能等項目加快推進；現代消費品持續擴容，農夫六期、久晟二期開工建設；綠色建材轉型提質，首家建材行業數據服務商“行情通”成功落地，威卓納米等項目順利竣工；生物醫藥加速成勢，合成生物中試基地開工建設；低空經濟加快布局，聯合杭實集團設立30億元產業基金，華奕航空入選工信部重點實驗室共建單位，浙商低空經濟合作周永久落戶建德。開發區核心區制造業投資、企業研發費用占全市比重分別達50.3%、51%。現代農業提質增效。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，新建高標準農田近1.6萬畝，糧食產量實現“六連增”。持續深化“1+3+X”產業體系，新增標準地超2萬畝，推進草莓新品種試驗示范基地建設，禽蛋產量增長14.1%，久晟油茶獲評農業產業化國家重點龍頭企業，杭天茶葉、三意蛋品等農業深加工項目順利推進。大力發展綠色農業，實施新型綜合種養近2萬畝，創建楊村橋、蓮花等5個杭州市高效生態山林經濟基地。服務業提檔發展。成功舉辦航模公開賽、夏日冬泳、馬拉松等大型賽會活動，高空跳傘、深潛攀巖、山地徒步等新業態推動“輕極限運動之城”知名度不斷打響。星河金座、黃龍月亮灣酒店成功盤活，雅高瑞享、水之極潛水酒店建成開業。全年過夜游客數增長16.9%。首部建產院線電影《順流而上》全國上映，《劍來》《芳名三九》等38部影視劇在建拍攝，帶動綜合消費近2億元。服務業增加值增長7.2%，增速排名杭州第1。

（三）改革創新，發展動能加速累積。

打好重點改革“組合拳”。黨政機關編外人員規范管理、電卡運輸等7項做法入選省級以上試點，殯葬領域改革、農業標準地等4項做法獲省部級領導批示肯定，數字政府2.0集約化運維改革獲全省首批、杭州唯一試點。加快國企市場化轉型，降低融資成本4.36億元，租賃盤活閑置資產近5萬平方米，旅投公司獲產業類AA+評級。推動政務服務增值化改革，“綜合窗口”平均等候時長縮短近50%，鄉鎮（街道）項目代辦率超80%。“綜合查一次”實施率達89.8%。增強科技創新“驅動力”。新增高新技術企業14家、科技型中小企業89家、省重點實驗室2家、技術轉移中心2家，新安化工等3家企業獲省化學工業科學技術獎，建成全省首個科技小院集群。沈氏—西安交大先進能源動力技術研究院揭牌運行，杭職大智能制造產業學院入選全省首批縣域產業學院，全年落地產學研合作項目22個。擴大各類人才“蓄水池”。新增國家級領軍人才2人、全國勞模1人、全國鄉村工匠名師1人、省級卓越工程師2人、杭州市高層次人才458人。引進大學生5100余人，其中建德籍占比超過50%。大力支持青年入鄉，新增農創客379人。教科人一體發展工作入選全省人才工作優秀案例。構建“愛在17”留才體系，圍繞婚戀、安居等全鏈條提供優質服務。

（四）一體融合，城鄉發展更加協調。

穩步提升縣城承載力。加快城市有機更新，田塢區塊項目順利交付，完成老舊小區改造20個，壽昌、梅城入選省級城市更新片區試點。城東污水處理廠完成擴建并投用，國網職防院遷建項目主體完工。杭職大新安江校區一期項目基本完工，汽車城加速建設，殯儀館完成搬遷。加快交通互聯互通，杭衢高鐵、320國道改建航頭段建成通車，351國道改建完工，金建高鐵試運行，330國道改建工程全速推進，建武高速成功招商。統籌推進城鄉融合。構建“一城引領、一鎮聯動、四組團支撐”發展軸，城鄉基礎設施一體化建設管理入選省級試點。完成西線供水等項目13個，改建“四好農村路”140.1公里，快遞“市到村一日達”覆蓋率超95%。李家等三鎮聯建風貌區獲評省級新時代富春山居圖，欽堂風貌區獲評省級樣板，乾潭、三都、大慈巖等7個鄉鎮創成省級現代化美麗城鎮，大洋土地綜合整治項目獲評全省精品工程。新建和提升共富工坊27家，新增就業崗位超2000個，“139鄉宿”、研學等業態持續帶動村民增收，127個村集體經濟經營性收入超過100萬元。持續擦亮生態底色。生態環境公眾滿意度連續3年全省前列、杭州第1，空氣質量優良天數達358天。落實“三優化一提升”，實施重點行業超低排放改造，3條省內零碳運輸路線入選全國試點，水泥、熱電行業清潔運輸新能源比例超80%，海螺洞山石灰石礦生態修復入選全國典型案例。“三江”治理提升工程全面完成，首單生態共富小流域水土保持生態產品成功交易。

（五）共建共享，民生福祉更顯溫度。

夯實社會保障基礎。強化技能培訓拓寬就業之路，新增就業超1萬人，全領域“建德師傅”突破4.2萬人，“建德豆腐包師傅”入圍全國優秀勞務品牌。堅持社會救助標準與杭州市域同標，發放各類救助金超1.6億元，長期護理險參保人數超44萬人。完善“一老一小”服務體系，“幸福方桌”覆蓋率提升至98%，7家“醫防護”兒童健康管理中心投用，普惠托位占比達99.2%。優化公共服務供給。提升縣域醫療水平，市一醫院二期正式投用，杭七院建德分院掛牌，巡回診療服務實現鄉鎮全覆蓋。致力辦好人民滿意教育，首次獲評省級教育現代化監測A等，杭科院嚴州校區擴建提升，9所中小學基礎設施煥新升級，洋溪小學等3所學校試行不限學區招生，創成國家級足球特色學校2所。打造“文化鄉集”綜合體，推動文化資源下基層，文化特派員做法入選全國文明鄉風建設十大優秀案例。守牢安全發展底線。推進安全生產治本攻堅三年行動，全年生產安全事故起數、死亡人數均實現零增長。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事警情、治安案件分別下降31%、17.7%，電詐案件數、案損數分別下降19%、13%。有效防范和化解房地產、金融等領域風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，鎮村吸附化解率達94%，“三源”矛盾糾紛總量下降11.3%。

與此同時，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、外事僑務、對口幫扶、民族宗教、審計、統計、檔案、地方志、氣象、老齡等工作都取得了新成效，工青婦、科協、文聯、殘聯、工商聯、供銷總社、紅十字會、社科聯等群團組織在經濟社會發展中都發揮了積極作用。

過去一年，我們始終把政治建設擺在首位，高標準開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，深化“尋跡溯源學思想促踐行”，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。始終堅持依法行政，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，高質量辦理代表建議111件、委員提案160件。堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續為基層減負松綁。高質量辦好10方面民生實事。平穩完成258個村社組織換屆。不折不扣落實巡視、巡察、審計等發現問題整改，帶頭過緊日子，壓減一般性支出5400余萬元。

各位代表，“十四五”時期是建德發展極為關鍵的五年。過去五年，我們克難攻堅、接續奮斗，為今后發展奠定了基礎、打開了局面，“幸福宜居之城、文旅共富樣本”的成色更加鮮明厚實。

五年來，我們始終堅持黨的領導，辦成一批大事要事，奮進底氣更加堅實。全市人民期盼30多年、總投資125億元的烏龍山抽水蓄能電站項目成功落地，首個投資50億級的制造業項目農夫六期開工建設，投資超30億元的富龍國際冰雪運動基地項目開工在即，杭職大新安江校區即將建成、填補了建德本科教育的空白，一個個標志性重大項目在建德發展征程上繪就了濃墨重彩的一頁。我們堅持做難而正確的事，穩妥處置北控、恒大、大明化工等遺留問題，成功盤活心安港灣、江山印等一批房產項目和閑置資產，為后續發展打下了基礎。全市上下勠力同心、眾志成城，在疫情防控、亞運護航、防洪抗臺等大戰大考中交出了高分答卷。

五年來，我們始終堅持以產強市，加快跨越突破趕超，前行步伐更加有力。規上工業總產值跨越700億元大關，增加值年均增長5%、增速超杭州平均，其中高新技術產業增加值占比突破50%，入選全省“工業大市大縣挑大梁”典型案例。新安化工、建業化工入選全國精細化工百強企業，新耀循環、華明高納等項目引領新材料產業綠色循環發展，屹通、奧立達、沈氏科技等企業推動高端裝備制造做大做強，醫藥制造領域規上工業總產值增長39.5%。農文旅融合發展，農業增加值增長22%，10條“土特產”全產業鏈產值超百億，創成楊村橋國家農業產業強鎮、大同省級現代農業園區。17℃新安江全域旅游品牌不斷打響，游客接待總量突破2600萬人次，旅游總收入預計超310億元，連續7年入選全國縣域旅游綜合實力百強縣。

五年來，我們始終堅持集聚要素，發揮“四大平臺”牽引作用，發展藍圖更加飽滿。持續做強以開發區為主導、重點鄉鎮工業功能區為配套的制造業發展平臺，西湖大學科創轉化成果—元素新材料等一批10億元以上項目相繼落地，開發區獲評省級綠色低碳工業園區與安全等級最高的D類化工園區；航空小鎮入選杭州首批未來產業先導區，集低空制造、低空文旅、低空服務等為一體的產業鏈初具規模。以大三江口為核心的農文旅融合平臺輻射帶動能力持續增強，嚴州古城、馬嶺天觀等景區景點熱度持續攀升，三江兩岸EOD項目入選全省首批EOD項目庫。以大同“五好兩宜”為重點的新時代“千萬工程”踐行平臺推動全面共富，先后入選全省強村富民集成改革實踐試點、鄉村人才振興先行縣培育試點和“四鏈”融合發展集聚區，所有行政村（涉農社區）實現“8050”目標。城東城南產城融合平臺推動縣城承載力不斷提升，高鐵南站正式投用，農貿城建成開業，世界級水產業基地、汽車城、世系物流產業園等重點項目加快布局。

五年來，我們始終堅持改革突圍，強化科技創新引領，積蓄動能更加強勁。承擔13項省級以上重點改革任務，4項做法入選全省改革突破獎和營商環境最佳實踐案例。全領域推行標準地“一件事”改革，“數智殯”集成改革獲全省統一冠名、全國推廣，創成全國社會信用體系建設示范區，財政管理工作連續4年獲省政府督查激勵。創新生態持續優化，全社會研發投入突破10億元大關，國家級高層次人才等9類人才（團隊）、省博士創新站等10項創新平臺均實現零的突破，高新技術企業、科技型中小企業數量實現倍增，各領域人才總量突破10萬人。

五年來，我們始終堅持統籌兼顧，推動整體能級躍升，城鄉韻味更具特色。連續多年獲評“美麗浙江”優秀縣市，PM2.5核心指標保持杭州領先，“五水共治”捧回“大禹金鼎”，創成新安江—富春江國家級水利風景區，榮膺全球綠色城市稱號。扎實推進城市“中優”，探索群眾自主有機更新路徑，解決了田塢區塊等城市建設遺留問題，2000年以前建成的老舊小區實現改造全覆蓋，城區照明系統和沿江景觀系統“一網通管”，市政公用、無物業小區雨污管網實現“一支隊伍管到底”。綜合交通網絡能級持續提升，完成交通投資超200億元，3條高鐵交會，公路總里程達到2167公里，十里埠港吞吐量超300萬噸，新增低空航線20條。梅城千鶴、楊村橋長寧、下涯之江、壽昌山峰、大同溪口等一批和美鄉村串聯出全域美麗的風景線。

五年來，我們始終堅持為民初心，解決眾多急難愁盼，群眾認同更加深厚。統籌財力優先保障民生，民生支出占一般公共預算支出保持在75%以上。實施重大教育項目26個，義務教育階段教共體全域覆蓋，創成全國學前教育普及普惠市和全國義務教育優質均衡發展市。市一醫院達到三甲技術能力，4家醫院晉級二甲，基本醫療服務機構全域覆蓋。建成數字影視產業園，出品、承制各類影視劇170余部，城市文化傳播力和影響力進一步增強。蟬聯全國文明城市榮譽稱號。創成省級非遺生態保護區，國家級非遺項目和傳承人均實現零的突破。高水平推進平安建設，省級“平安縣市”十二連創，群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

各位代表，“十四五”發展成績來之不易。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引、定向領航，離不開上級黨委、政府和市委的統籌謀劃、堅強領導，離不開市人大、市政協的有效監督、鼎力支持，離不開廣大企業家深耕實業、敢闖敢拼，離不開每一位新老建德人扎根熱土、建功立德，也離不開政府鐵軍實干擔當、創新作為，更離不開全市上下團結一心、奮斗拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民和城市建設者，向市人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向各駐建單位、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

當然，我們也清醒地認識到，建德發展仍面臨不少矛盾和問題。一是經濟基礎尚不穩固，行業內卷不同程度存在，房地產投資拉動乏力、投資總量下滑，規上工業增加值等部分指標增速放緩、未達年初預期；二是科技創新推動產品升級、結構轉型和商業模式重塑的氛圍不足，人才“引育留用”的機制還不健全，內部增長新動能尚未形成；三是突破性、引領性、示范性的重大項目支撐不夠，農文旅體融合發展還需進一步發力；四是公共服務供給和人口結構變化尚不完全匹配，教育、醫療、養老、托育等民生領域和群眾期盼還有差距，基層治理還存在薄弱環節；五是縣城承載力和輻射帶動力還需進一步加強，城鄉居民收入差距依然較大，城鄉一體化任重道遠；六是政府系統干部專業知識、攻堅能力、擔當精神和爭先意識還需進一步增強，行政效能和服務意識還需進一步提升。對此，我們將直面挑戰，采取有力措施，穩步、系統地加以改進和解決。

二、“十五五”發展主要目標任務

根據市委《關于制定建德市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市政府編制了《建德市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。

“十五五”時期經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，深入踐行“八八戰略”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為首要任務，以縮小城鄉差距、區域差距、收入差距為主攻方向，以改革創新為根本動力，以滿足人民美好生活需要為根本目的，縱深推進全面從嚴治黨，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，錨定打造“幸福宜居之城、文旅共富樣本”總目標，全力建成“全國綠色循環發展高地、全省和美鄉村實踐示范”，推動高質量發展取得顯著成效，為全省共同富裕示范區建設、杭州基本建成世界一流的社會主義現代化國際大都市作出重要貢獻。

“十五五”時期經濟社會發展的主要目標是：通過五年的不懈奮斗，錨定打造“幸福宜居之城、文旅共富樣本”，堅持“生態立市、工業強市、創新興市、文旅活市”四大戰略，以“四大發展平臺”為核心引領，高質量發展、高水平共富取得顯著成效，在共同富裕示范區建設中作出重要貢獻。到2030年，地區生產總值突破600億元，規上工業總產值突破1000億元，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅提升，優勢特色進一步放大，短板弱項進一步補齊，人民群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感進一步增強，“全國綠色循環發展高地、全省和美鄉村實踐示范”建設取得決定性進展。

實現上述目標，必須牢牢把握八個“更加注重”的工作要求，堅持因地制宜、實事求是，量質并舉、質效優先，解放思想、創新路徑，不等不靠、結果導向，以重點突破帶動全面提升。著力抓好6方面工作：

（一）聚力產業升級結構優化，推動先進制造業形成新優勢。

主動融入省“415X”和杭州“296X”先進制造業集群，打造以新材料為主導，裝備制造、現代消費品、綠色建材為重點，低空經濟、生物制造等未來產業為方向的“132X”先進制造業集群，培育壯大五大百億產業集群，力爭百億企業再突破，躋身全省工業大縣行列。發揮開發區制造業主平臺作用，進一步強化區鎮聯動、優化管理體制、加快要素集聚、促進集中連片、構建產業集群，打造具有區域影響力的新質生產力研發高地和成果轉化地。

（二）聚焦農文旅體商融合提質，推動共富樣本再添新亮點。

深化“1+3+X”農業產業體系。迭代各領域標準地，做強現代農業園區，實施“十鏈百億”提升行動，發展壯大草莓、蛋雞、茶葉等為代表的富民產業，推動種苗培育、種植生產、精深加工、冷鏈物流、電商銷售等全產業鏈協同發展、價值提升。做優“1+4+X”服務業體系。打造三江口標志性文旅項目，創成國家AAAAA級景區，以“輕極限運動之城”IP賦能文旅產業升級，成為長三角更具影響力的旅游目的地。到2030年，接待游客突破1500萬人次，旅游總收入超125億元，過夜轉化率增長20%以上。重點發展銀發經濟、影視拍攝、現代物流和農創經濟四大特色優勢服務業，促進科技、數字、金融、低空、電子商務等生產性服務業，進一步打通文旅到富農的實現路徑，農村居民人均可支配收入達到全省平均水平。

（三）全面深化城鄉協調發展，推動縣城承載力邁上新臺階。

積極融入長三角一體化、杭州都市圈發展，加速推進金千鐵路改線工程，完成320國道改建，實施建武高速、杭新景高速擴容等一批重大交通工程，實現2小時通達長三角主要城市、1小時聯通杭州市區。堅持“中優、東聯、南融、西進”城市發展戰略，提升主城區內暢外聯能力，加快產業布局、城鄉規劃、基礎設施、公共服務等一體發展。引導偏遠山區百姓向城鎮、行政村有序集聚，常住人口城鎮化率穩步提高。堅持以新時代“千萬工程”為牽引縮小“三大差距”，深化強村富民集成改革，推動和美鄉村全域覆蓋，城鄉居民收入倍差持續縮小。

（四）著力加快改革創新步伐，推動高質量發展迸發新活力。

深化國資國企、營商環境、政務服務等重點領域改革，形成更多標志性成果。加快融入全國統一大市場，積極參與數據、空域等新型要素市場化配置。探索場景培育開放機制等關鍵環節改革，定期發布場景機會清單和能力清單。加快推進人工智能賦能千行百業，持續推動傳統產業關鍵技術智能化變革和產業鏈升級。深化教育科技人才一體改革發展，加快科技飛地、創新聯合體等平臺建設，主動爭取杭州主城區生產制造外溢、科技成果轉移轉化。到2030年，戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重達到25%，全社會研發投入強度達到3%左右。聚力打造浙西人才科創新高地，建立高層次人才流動共享機制，引育百名領軍人才、千名電商人才、萬名高技能人才，人才隊伍關鍵支撐持續強化。

（五）深入踐行“兩山”理念，推動綠色轉型發展取得新突破。

全面落實杭州西部綠色發展大走廊建設要求，以“三優化一提升”為著力點，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。加快構建以企業端微循環為基礎、產業鏈中循環為核心、全社會大循環為延伸的循環經濟發展體系，打造標志性循環產業鏈。持續創新農業廢棄物多途徑利用模式，推動綠色循環發展。加快抽水蓄能、光伏等能源項目建設，推動壓縮空氣儲能項目取得突破，新增新型儲能15萬千瓦以上，持續擦亮浙西儲能中心金名片。全面推廣“公鐵水航”多式聯運，推動鐵路、水路貨運量占比提升至30%，打造浙西多式聯運中心樞紐。常態化開展生態系統生產總值核算，推動核算結果在更多領域運用，深化生態產品價值實現機制。

（六）不斷增進民生福祉，推動幸福宜居之城繪就新圖景。

健全社會保險制度，完善城鄉住房保障體系，加強社會救助兜底，持續織密社會保障服務網。穩步推動充分就業，實施重點群體就業攻堅行動，新增就業年均增長1萬人以上。優化公共資源配置，有效應對“排浪式”學齡人口變化，有序推進21所學校學區集聚調整。深化縣鄉村醫療衛生一體化綜合管理改革，全面提升健康治理水平，縣域就診率達到93%以上。加快構建全齡友好社會，3歲以下嬰幼兒入托率達到20%以上，養老機構護理型床位占比提升至75%。健全新市民融入機制，營造宜居友好、包容開放的城市發展環境，人口規模保持穩定。以“新安·17治理”體系賦能基層治理現代化水平，全力爭奪“平安縣市”三星平安金鼎。

三、2026年政府工作安排

五年看頭年，全局看開局。按照錨定五年、謀準三年、扎實干好每一年的要求，做好今年工作，必須牢固樹立和踐行正確政績觀，牢牢把握高質量發展和高水平共富這一主線，保持戰略定力、把握工作主動，堅定發展信心、堅持干字當頭，堅定不移把自己的事情辦好，努力爭取各方面積極因素轉化為發展實績，重點把握好“五個必須”：

——必須緊跟政策動向，進一步精準發力。上級政策是高質量發展的堅實支撐。要搶抓杭州建設西部綠色發展大走廊、新一輪西部補短專項行動、探索空域等新型要素市場化配置等機遇，堅持系統思維、立足建德實際、主動爭取融入。要聚焦重點賽道，更科學謀劃、整合、儲備項目，最大限度爭取政策資金支持。要打破部門單位壁壘，加強信息共享和聯動配合，加大宣貫力度，充分調動企業主體積極性，切實提升向上爭取的質量和效率。

——必須緊扣科技創新，進一步尋求突破。科技創新是高質量發展的必由之路。要堅持前瞻性思考，圍繞“兩新”深度融合，推動更多創新要素集聚、更多科技成果轉化、更多市場主體培育，加速形成新質生產力。要健全高層次人才服務保障體系，為各領域人才營造“此心安處是吾鄉”的創業環境和發展空間。

——必須緊盯項目引育，進一步抓住根本。優質項目是高質量發展的動力源泉。要堅持項目為王、招商為要、服務為本，堅持有效益的投資，堅持“抓大不放小、引外也重內”，圍繞“雙十百億”重大項目，壓實盯引、簽約、落地、開工、竣工、達產全生命周期服務閉環，全力跑出項目“加速度”。

——必須緊貼投資于人，進一步把握關鍵。高素質人口是高質量發展的核心要素。要堅持以人為本、民生優先，聚焦人的需求和發展，優化資源配置，將更多財政資金和公共資源投向教育、醫療、社會保障等民生領域，進一步支持擴大就業、促進居民增收、加強消費激勵，在保障和改善民生中孕育新的經濟增長點。

——必須緊抓厲行節約，進一步筑牢保障。過緊日子是高質量發展的現實要求。要堅持底線思維，嚴控一般性和非急需非剛性支出。加強政府投資及國企自營項目“三庫”管理，禁止資金不平衡、建設方案超標的項目入庫。嚴格預算約束和績效管理，深化財政資金競爭性分配機制，把有限財力用在關鍵處。

綜合考慮各方因素，建議2026年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長5.5%—6%，在實際工作中全力爭取更好結果；規上工業增加值增長6%，服務業增加值增長5.5%，農林牧漁業增加值增長3.5%；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步。

重點抓好6方面工作：

（一）聚焦擴大需求，以更多路徑推動經濟增長。發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，全面打通融杭接廊、雙向流動通道，推動經濟持續回升向好。

全力提升投資效益。迭代優化“五鏈六版”招商方向，強化產業鏈招商、場景招商、基金招商、以商引商，突出民間投資優先、產業項目優先、科技創新優先，全年招引億元以上項目50個以上、10億元以上項目6個以上，爭取50億元以上制造業項目再突破，確保市外招引項目不少于60%，力爭制造業項目、“132X”集群項目達到65%以上。新建項目一季度開工率達50%、上半年80%、10月底前全部開工。推動5個省“千項萬億”項目持續放量，市本級政府投資重點項目、重大產業項目完成年度投資90億元以上。全年固定資產投資增長2%以上，民間投資占比達到55%以上，制造業投資增長10%以上。全力爭取上級政策資金支持，力爭總額不低于去年，更多項目進入省市“大盤子”。推動省市縣產業基金聯動投資，以基金和股權投資合作落地產業項目3個以上。

更加主動融杭接廊。大力推動“人往西、貨往東”雙向流動。積極發展銀發經濟，推動洋溪老街康養中心等項目落地，探索長三角異地養老、“候鳥式”養老等模式。增強“建德草莓”等區域公用品牌市場影響力，大力發展農產品直供直銷、社區團購、冷鏈配送等新業態。緊盯滬杭、港澳等高端市場，推動更多農產品進入商超、酒店供應鏈，讓好產品賣出好價錢。加快完善高效外聯交通體系，服務保障金建高鐵建德段正式通車，加快320國道全線施工，確保330國道大慈巖集鎮段建成通車，力爭建武高速建德至蘭溪段全線開工。高水平通過交通強國數字化試點縣驗收。力爭開通建德至杭州主城區飛行路線，不斷拓展“低空+物流”“低空+旅游”“低空+巡檢”等應用場景。推動物流產業園建設，著力降低物流成本。

充分激發消費潛能。實施提振消費專項行動，發揮“以舊換新”政策效應，持續擴大汽車、家電、家居家裝等大宗消費。挖掘“美食+”“賽事+”“演藝+”等新熱點，發布“跟著24節氣游建德”等旅游美食線路。推動賽事活動市場化運作，高質量辦好馬拉松、夏日冬泳等活動，為消費引流賦能。擴大養老、育幼、健康等服務消費潛力，支持粉絲經濟、寵物經濟、直播經濟。加快影視產業園提升，深化“影視一件事”改革，推動影視產業延鏈強鏈補鏈，招引影視及配套企業15家以上，在建拍攝影視劇50部以上。全年社會消費品零售總額增長5%以上。

（二）聚焦產業提質，以更強定力厚植發展根基。聚焦“132X”先進制造業集群，因地制宜發展新質生產力，全力構建符合建德實情的現代化產業體系。

夯實先進制造業基礎。聚焦精細化工產業集群協同區建設，做強做精新材料產業鏈，開工旺瓏高分子、新化催化劑項目，推動啟源新材料、芯之純等項目加速釋放產能，確保元素新材料、菲諾泰克等項目全面投產。推動裝備制造產業高端化、智能化，落地楚航科技、赫千汽車、泰昌等項目，加快推進理想晶延、新馬電梯、屹通三期等建設進度，品誠晶耀、中策永固等項目竣工投產，屹通二期、奧立達二期產品擴大市場份額。做大做強水產業，推動農夫六期按期投產，持續差異化招引水飲料項目。加快布局合成生物產業，賽瑞克等項目開工建設。加速生物醫藥產業集聚，推動泰知生物等項目加快進度，拓鑫、格宜等項目全面投產。聚焦工業無人機、eVTOL等整機研發與制造，推動寰宇航天、龍翼航空、自行者科技等項目落地，帶動上下游配套產業集聚，形成“研發生產+測驗試飛+總裝交付”協同發展的低空制造產業集群，創成低空經濟省級未來產業先導區。積極拓展人工智能賦能新型工業化場景應用，深化建材（水泥）行業國家數據流通基礎設施試點，創新發展智算云服務。

推動農文旅體商深度融合。構建完善“1+3+X”農業產業體系和“1+4+X”現代服務業體系，探索業態融合發展新模式。聚焦標準地由“擴面”向“提效”迭代，推動農產品種養源頭規范化、標準化，適度規模、高端差異、全鏈式推動現代農業發展。加大草莓優新品種培育和推廣，試驗應用淺液流等新型栽培技術。建成長三角蛋品交易中心，強化“建德苞茶”等品牌營銷，帶動“土特產”全產業鏈總產值突破120億元。推動富龍國際冰雪運動基地加快落地開工，支持梅城省級中心鎮建設，強化與村上文旅等專業團隊合作，激發嚴州古城新活力，輻射帶動“景區”向“鄉村”引流，進一步激活“后備箱經濟”。全市游客過夜數增長12%以上、過夜轉化率高于過夜游客增速。整合高空跳傘、冬泳深潛、山地運動、古道徒步等業態，差異化打造“輕極限運動之城”。

強化要素保障支撐。增強開發區綜合競爭力，確保規上工業增加值增速、制造業投資增速、高新技術產業投資等核心指標高于全市面上，在省市考核排名中爭先進位。實施開發區產業協同提升工程，加快合成生物中試基地建設，開工大洋下王綜合貨運樞紐等項目。發揮基金引導撬動效應，爭取創投類基金落地，加快浙西走廊、建德普華、建德金睿等產業基金開展實質性投資，強化基金管理，提升投資績效。提高資源要素配置效率，低效用地再開發1000畝以上，向重點平臺保障新增用地指標400畝以上。圍繞重點領域和新興產業，新增各類人才平臺15家以上，引育領軍人才（團隊）15個、青年博士10名以上，集聚高技能人才總數超1200人。

（三）聚焦改革向新，以更優機制激發內生動力。堅持以改革攻堅破壁壘、以創新合作拓空間、以服務高效優環境，不斷為高質量發展蓄勢賦能。

聚焦重點領域改革突破。一體貫通省市16項牽一發動全身重大改革，謀劃實施一批“小切口、大牽引”改革事項。支持市屬國企拓展經營業務，增強專業競爭能力，每家市屬國企確保新增1個以上億元經營性項目，利潤總額增長5%以上，融資成本持續降低。開展工商業用地改革，探索土地短期開發利用、彈性年期供地、臨時改變房屋用途等新路徑。穩妥推進集體經營性建設用地入市，推動與國有土地同權互補。深化農村建房“一件事”、“數智殯”、水務一體化等改革，形成更多標志性成果。

加快提升創新發展能力。支持杭職大創新創業園建設，更好發揮杭州建資中心、滬杭（建德）天冊創新中心等飛地孵化器功能。鼓勵企業持續加大研發投入，新增杭州市重點研發機構6家以上。深化“揭榜掛帥”機制，實施產學研合作項目30個以上。推動更多高校院所的團隊與成果來建落地轉化，承接產業化項目5個以上。全年戰略性新興產業增加值增速高于規上工業增加值增速。全社會研發投入強度達到2.4%以上。系統構建“微成長、小升高、高變強”市場主體培育機制，新增高新技術企業15家、科技型中小企業50家，上市企業“保1爭2”。

打造一流營商環境。以數字政府2.0建設為牽引，一體推進“信用建德”、招投標領域治理等重點改革，營造公平競爭環境。規范涉企行政執法行為，“綜合查一次”實施率達到90%以上。一視同仁服務新老企業根植建德、發展壯大，暢通政企溝通渠道，定期聽取民營企業家意見建議，深化“為企辦實事”，推動企業訴求閉環解決。精準服務外貿企業，助力搶訂單、拓市場、控風險。完善拖欠企業賬款清償長效機制，對拖欠中小企業賬款“應付快付、應付盡付”。

（四）聚焦融合發展，以更大決心縮小“三大差距”。做深“強城”“興村”“融合”三篇文章，常住人口城鎮化率提升至56%以上，城鄉居民收入倍差縮小至1.6左右。

全方位提升城區首位度。實施主城區有機更新工程，啟動地下管網建設工程二期，總結推廣自主更新經驗，創建城市更新樣板社區1個、試點社區2個。深化城市運行“一網統管”，健全供排水、道橋隧、燃氣、固廢、市容等領域智能監測網絡。加快主城區與開發區、城南板塊快速通道建設方案前期，著力提高通勤效率。聚焦群眾多元化、個性化購房需求，加大花塢、江村埠等地塊招商力度。推動三大商圈業態提升、錯位發展，完善城市照明體系，串聯布局特色步行街、夜經濟片區，增添城市活力。

深層次探索產城融合路徑。優化城市空間布局，實現詳細規劃“一張圖”全域覆蓋。更大力度支持城東板塊集聚科創制造資源，發展康養特色產業，集中精力激活心臟中心、“一號地塊”、萬洋眾創城。深化與學軍集團合作，國網職防院建成運營。高水平加快推進城南區塊城市開發。服務杭職大爭創一流職業本科大學。汽車城一期竣工投用。積極引入民間資本激活高鐵南站站前廣場等地塊效益，力爭開工電信大樓改造更新。加快更樓安置房二期建設。推動城鄉公交一體化，整體謀劃場站建設、管理和經營。

多維度推進鄉村全面振興。持續深化農業“雙強”，鼓勵農機更新換代，加快乾潭農事服務中心建設。確保創成大慈巖國家農業產業強鎮、航頭省級現代農業園區。深化國企帶民企、強村帶弱村等機制，推動村集體經濟“10080”占比不低于65%。鞏固深化全國“五好兩宜”和美鄉村建設成果，推動大同、航頭、李家片區產業互融、青創互動、服務互通。深化“人人都是保潔員”經驗，持續推進農村人居環境長效管護降本增效，和美鄉村覆蓋率達到90%以上。迭代“鄉村夢想家”工作，大力支持青年入鄉，引育35周歲以下青年人才1萬人以上。

（五）聚焦綠色本底，以更高標準守護綠水青山。堅持生態優先、綠色發展，強化“系統治理、一體保護、價值轉化”協同發力。

構建綠色產業體系。以新安集團為龍頭，加快打造原料優化、能源梯級利用的企業內部循環產業鏈。推動園區產業循環式組合、企業循環式生產，爭創省級循環化園區改造試點，加快綠色建材等行業節能、降耗、降排等技術改造。推動再生資源循環利用，加快立探材料、英聯二期項目建設，新耀循環全面投產。大力發展綠色農業，開工旭科生物質循環利用、航頭循環農業EOD項目。聚力打造浙西儲能中心，全力保障烏龍山抽水蓄能電站項目加快建設，力爭開工東部鄉鎮光伏、下涯和壽昌電網側儲能等項目。

深化生態文明建設。持續打好藍天、碧水、凈土攻堅戰。強化空氣質量閉環管控，確保PM2.5等關鍵指標持續領跑杭州，縣控以上斷面水質保持Ⅲ類及以上。提升全市供水保障能力，開工市域東部引調水工程，加快第三水廠建設，推動供水管網向西部鄉村擴面。強化土壤安全管控，保障重點建設用地安全利用。提升生活垃圾綜合治理質效，生活垃圾分類處理率達到89%以上，加快壽昌垃圾填埋場生態治理。全力推進三江兩岸EOD項目建設。

促進生態價值轉化。鞏固零碳道路運輸線路國家試點成果，爭創國家“交能融合示范區”。整合新能源重卡銷售、維護、數字化運營平臺和充換電站點布局，擴大電動重卡在水泥建材、水產品等領域應用規模。大力推行多式聯運，開工金千鐵路建德段改線工程，整合優化蘭江、新安江沿岸零散碼頭。持續推進水資源綜合利用、耕地指標跨區域調劑，推動國儲林項目入庫。加快推進蘭江兩岸資源利用。系統梳理市鎮村存量資產、閑置資源，實施“一資產一方案”攻堅行動，以更大力度推進盤活利用，每個主體盤活形成標志性成果1個以上。挖掘李家生物群化石文化價值，探索自然遺產科學保護和活化利用路徑。

（六）聚焦民生補短，以更實舉措推動福祉增進。堅持盡力而為、量力而行，推動社會保障更加精準完善、公共服務更加優質均衡、群眾生活更加幸福美好。

高質量辦好民生實事。市政府通過前期廣泛征集、精心遴選，形成12項民生實事候選項目，分別是暖心校園工程、肺癌早篩行動、健康管理行動、幸福家教行動、燃氣入戶工程、鄉村暢行工程、眾享易充工程、幸福河湖工程、放心飲水工程、服務青年行動、文體惠民工程、助殘幫困行動。待市人大代表票選確定后，市政府將壓實責任、強化督導、形成閉環，努力讓群眾在一件件民生實事中看到變化、見到成效、得到實惠。

推動公共服務優質共享。持續深化“建德人回建德”行動，一體抓好高校畢業生、退役軍人、殘障人士等重點群體就業工作，新增就業1萬人以上、零就業家庭動態清零。大力發展培訓經濟，全年培育“建德師傅”3500人以上。有序推進鄉鎮學校布局調整，探索更樓中小學九年一貫制辦學，讓更多學生實現到主城區就學。完成新安江一小改擴建、下涯中心小學遷建等項目，實施新安江中學等3所學校宿舍樓改造。鞏固市一醫院三甲能力建設成果，推動縣域醫療副中心建設，加快區域醫療資源整合。優化養老服務供給，推進“幸福方桌”助餐服務提質，建成民生服務綜合體25個。落實建設生育友好型社會政策，為3歲以下嬰幼兒提供更優質托育服務。加強未成年人保護，守護好青少年身心健康。完善文化鄉集、文化特派員、“文藝村長”等機制，開展文化下鄉活動200場以上。

提升本質安全水平。深化“十大安全風險隱患”排查整治，聚焦重點領域全鏈條治理，全力遏制較大及以上生產安全事故。提升自然災害預警能力，爭創全國防災減災示范縣。法治化推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為。統籌抓好糧食、食品藥品、數據等各領域安全，強化金融、房地產、欠薪等重點領域風險防范化解，全力維護政治安全、社會安定、人民安寧，確保省“平安縣市”十三連創，爭奪二星平安金鼎和安全發展鼎。

四、全面加強政府自身建設

新階段、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將持續強化“六干”作風，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）讓對黨忠誠的信念更堅定。我們將始終把政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，永葆絕對忠誠的政治本色。始終堅持黨對政府工作的絕對領導，做到不折不扣抓落實、創新創造抓落實、務求實效抓落實。

（二）讓依法行政的導向更鮮明。我們將深入踐行習近平法治思想，縱深推進法治政府建設，嚴格執行“三重一大”民主決策機制，不斷提升政府工作規范化法治化水平。自覺接受人大、政協監督和紀檢監察、司法、社會監督，強化審計、統計監督，辦好人大代表議案建議和政協委員提案，始終在陽光下行使權力。

（三）讓勤政為民的情懷更深厚。我們將牢固樹立和踐行正確政績觀，恪守為民宗旨，以實干促實效、以實效出實績。始終把群眾需求作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標準，辦實群眾關切的事、辦好群眾牽掛的事、辦成群眾希望的事。

（四）讓清正廉潔的風氣更清朗。我們將始終繃緊紀律規矩這根弦，扎實推進政府系統黨風廉政建設，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，鍥而不舍糾“四風”、樹新風，持續為基層減負。堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，部署開展高標準農田建設等領域專項整治，全力營造風清氣正的政治生態。

各位代表！農歷馬年將至，今日恰逢立春，我們定將一馬當先奮蹄疾，萬象迎春建新功。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，只爭朝夕、善謀實干，在“十五五”新征程上，為奮力譜寫“幸福宜居之城、文旅共富樣本”新篇章而努力奮斗！

名 詞 解 釋

“8+4”經濟政策（見第2頁）：即教育科技人才一體發展、先進制造業發展、服務業高質量發展、世界一流強港和交通強省建設、高水平對外開放、擴大有效投資、城鄉融合發展、保障和改善民生8個重點領域政策包，以及財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單。

雙百雙千（見第2頁）：是杭州市為鞏固對外開放優勢、培育外貿競爭新優勢，牽頭組織開展的外貿專項拓市場行動。指全年組織150個外貿團組，參加100個以上境外展會，實現出境企業3000家，年新增外貿訂單1000億元。

“296X”先進制造業集群（見第2頁）：“2”是指打造人工智能、視覺智能2個萬億級產業集群；“9”是指具身智能機器人及其他智能終端、集成電路、生物醫藥與醫療器械、網絡通信、智能網聯汽車、新能源裝備、新材料、高端通用設備、現代紡織與服裝等9個千億級產業集群；“6+X”是指聚焦前沿領域、新興賽道，培育高成長性的合成生物、航空航天、低空經濟、量子技術、光電科技、類腦智能等6+X個未來產業集群。

“1+3+X”產業體系（見第3頁）：“1”是指農業標準地（包括標準田、標準山、標準棚、標準水）等為基礎的現代農業園區；“3”是指重點培養草莓、蛋雞、茶葉等3個富民產業；“X”是指育種、種植、加工、儲運、銷售等農業全產業鏈關鍵環節。

三優化一提升（見第4頁）：指優化產業結構、優化能源結構、優化交通運輸結構和提升生態環境治理能力水平。

三源（見第5頁）：指警源、訪源、訴源。

EOD項目（見第7頁）：即生態環境導向的開發項目，是一種以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體的創新性開發模式。其核心是通過產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，將公益性生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，實現生態環境治理帶來的經濟價值內部化。

一網通管（見第8頁）：指城市照明“一把閘刀”管理模式，即全市所有的功能照明（路燈）、景觀照明（樓宇亮化、燈光秀）接入統一智能控制中心，一個指令控制開關燈、調節亮度、模式切換等所有操作，轉變原有分散、多頭、人工的管理模式，大幅縮減人力成本和時間成本，精準開展故障診斷。

四大發展平臺（見第11頁）：指以開發區為主導、重點鄉鎮工業園區為配套的制造業發展平臺；以三江口為核心的農文旅融合平臺；以大同為核心的新時代“千萬工程”踐行平臺；以城南城東新區為牽引的產城融合平臺。

八個“更加注重”（見第11頁）：是市委十五屆九次全體（擴大）會議提出的“十五五”時期經濟社會發展的基本要求，即更加注重融入杭州發展、更加注重新增動能培育、更加注重城鄉一體融合、更加注重全面深化改革、更加注重綠色生態發展、更加注重增進民生福祉、更加注重守牢安全底線、更加注重實干爭先導向。

“415X”先進制造業集群（見第11頁）：“4”是指重點發展新一代信息技術、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等4個萬億級世界級先進產業群；“15”是指重點培育智能電氣、生物醫藥與醫療器械、高端新材料等15個技術水平先進、國際競爭力強的千億級特色產業集群；“X”是指重點聚焦三大科創高地和人工智能、基因工程、區塊鏈等前沿領域，培育一批成長性高的百億級“新星”產業群。

“132X”先進制造業集群（見第11頁）：“1”是指打造以新材料為主導的產業集群；“3”是指打造以裝備制造、現代消費品、綠色建材為重點的產業集群；“2+X”是指培育低空經濟、生物制造等2+X個未來產業集群。

十鏈百億（見第12頁）：即打造10條農業全產業鏈，總產值達100億元以上。其中草莓50億元以上，茶葉、蛋雞、蔬菜各10億元以上，蓮子、柑橘、油茶、水產、干果、中藥材各億元以上。

“1+4+X”服務業體系（見第12頁）：“1”是突出文旅產業的核心地位；“4”是加快銀發經濟、影視拍攝、現代物流和農創四大特色優勢服務業發展；“X”指科技、數字、金融、低空、電子商務等現代服務業。

“雙十百億”重大項目（見第15頁）：即每年滾動謀劃推進“10大全力推進、10大攻堅落地和30大示范性”重大項目，每年完成投資100億元以上。

三大商圈（見第20頁）：指恒太城、美好廣場、江和城三大商圈。

城市運行“一網統管”（見第20頁）：指利用物聯網、大數據、人工智能等信息技術，聚焦水設施河道、市政設施、城鎮燃氣、市容景觀、固廢處置等城市運行管理領域，構建一個跨部門、跨層級、跨區域的城市運營管理中樞平臺。