近日，黑龍江省人民政府發布《中共黑龍江省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。

文件指出，前瞻布局未來產業，實施未來產業及其科技成果孵化加速計劃，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式，完善全鏈條培育體系，加快培育生物制造、氫能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等新的經濟增長點，創建未來產業先導區。創新監管方式，發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。

同時，規劃建設新型能源體系，堅持風光水氫多能并舉，積極發展抽水蓄能、新型儲能和分布式能源，加快智能電網和微電網建設，布局建設哈大齊綏新能源產業帶和東部地區新能源產業集群，推進新能源產消一體化、綠電直連，有序發展綠色液體燃料產業，推動新能源和可再生能源裝機規模再上新臺階。

積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入推進節能降碳改造，加快煤礦智能化改造和煤電機組更新改造，推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。建設零碳工廠和園區。積極參與全國碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易，推進林業碳匯交易。

此前，內蒙古、河北、北京已下發第十五個五年規劃的建議。

全文如下：

中共黑龍江省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年11月12日中國共產黨黑龍江省第十三屆委員會第八次全體會議通過）

中國共產黨黑龍江省第十三屆委員會第八次全體會議認真學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示和黨的二十屆四中全會精神，全面落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，就制定黑龍江省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是黑龍江推動社會主義現代化強省建設的關鍵時期

（1）“十四五”時期我省發展取得重大成就。“十四五”時期我省發展歷程極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署，團結帶領全省廣大黨員干部群眾牢記囑托、感恩奮進，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對復雜嚴峻國際形勢，堅決維護國家“五大安全”，建好建強“三基地一屏障一高地”，因地制宜發展新質生產力，加快建設“六個龍江”、推進“八個振興”，產業結構持續優化，經濟總量不斷擴大，發展質量有效提升，成功舉辦哈爾濱第九屆亞冬會，中國式現代化龍江實踐邁出新的堅實步伐。創新能力持續增強，省級科技專項資金投入年均增長20%左右，我國航天領域首個大科學工程“空間環境地面模擬裝置”建成投用，全國重點實驗室由7家增加到16家，一批原創性科技成果應用于月球采樣、火星探測、載人深潛等國家重大工程，國家高新技術企業數量由1932家增至5040家。“4567”現代化產業體系加快構建，數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計產業加快發展，哈爾濱航空集群、綏哈大齊生物制造集群列入國家先進制造業集群，全國最大國產化單集群萬卡智算中心建成投用，單機容量世界最大的百萬千瓦水電機組投入運行，大慶油田持續穩產、頁巖油年產量將突破100萬噸。農業農村現代化取得明顯成效，科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業加快發展，糧食年產量突破1600億斤，總產量、商品量、調出量、儲備量均居全國第一，大豆產量保持全國40%以上，累計建成高標準農田1.17億畝，農作物耕種收綜合機械化率達到99.28%，“黑土優品”、“九珍十八品”品牌影響力不斷擴大，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，鄉村振興全面推進。全面深化改革縱深推進，重點領域、關鍵環節改革取得新成效，北大荒農墾集團等國企改革取得新突破，省市縣三級機構改革順利完成，“高效辦成一件事”改革成效處于全國前列，營商環境不斷優化，民營經濟發展取得新進步。高水平對外開放不斷擴大，中俄博覽會、哈洽會等影響力不斷提升，黑瞎子島中俄聯合保護開發規劃正式簽署，黑河公路大橋、同江鐵路大橋開通運營，哈爾濱太平國際機場成為東北地區首個雙跑道機場、被列入全國十大國際航空樞紐，全省進出口總額實現翻番。生態安全屏障進一步筑牢，環境空氣質量和地表水環境質量持續改善，污染防治攻堅戰成效考核連續獲評國家優秀，“十四五”時期新能源新裝機占新增電力裝機規模的91.9%，單位GDP能耗累計下降15.8%，冰雪旅游火爆“出圈”，中國—上海合作組織冰雪體育示范區獲批建設，特色文化旅游實現全域全季可持續發展。重大基礎設施支撐作用明顯增強，糧食產能提升等重大水利工程開工建設，牡佳高鐵建成運營，佳鶴鐵路完成提速改造，京哈高速公路擴建和哈肇、綏大等高速公路建成通車，邊境基礎設施不斷完善，興邊富民、穩邊固邊全面推進。民生福祉持續增進，社會事業不斷進步，城鄉住房條件大幅改善，高校高級職稱人才由凈流出轉為凈流入，全過程人民民主深入發展，突發公共衛生事件應對能力明顯增強，戰勝烏蘇里江、牡丹江等流域洪澇災害，平安黑龍江、法治黑龍江建設扎實推進，社會大局保持穩定。黨的建設全面加強，堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，按照黨中央統一部署，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，重實干實績選人用人導向鮮明樹立，基層黨組織政治功能、組織功能持續增強，“四個體系”工作落實機制深入實施，能力作風建設持續開展，干部群眾自信心自豪感凝聚力不斷增強，干事創業的精氣神有力提振，黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進，全面從嚴治黨成效顯著，政治生態向上向好。“十四五”時期全省經濟社會發展取得殊為不易的成績，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，是省委堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神、帶領全省廣大黨員干部群眾團結奮斗的結果。實踐證明，“兩個確立”是新時代新征程引領黨和國家事業從勝利走向新的勝利的根本政治保證，習近平總書記指明的道路就是全面振興之路、人民幸福之路、國家強盛之路、民族復興之路。

（2）“十五五”時期發展環境面臨深刻復雜變化。未來五年，國際環境錯綜復雜，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，黑龍江發展面臨新機遇新挑戰。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加復雜激烈。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。從我省看，振興發展面臨重大機遇和有利條件，習近平總書記親臨黑龍江視察發表重要講話、作出重要指示，賦予黑龍江維護國家“五大安全”和建好建強“三基地一屏障一高地”重大使命任務，為高質量振興發展擘畫宏偉藍圖、指明前進方向、注入強大動力；黨中央實施區域協調發展戰略和區域重大戰略，出臺推動新時代東北全面振興取得新突破政策措施，作出促進東中西、南北方協調發展的重大決策部署，有利于黑龍江更好發揮資源、生態、科研、產業、區位優勢，錨定戰略方向，集聚要素資源，夯實基礎、全面發力，推動高質量振興發展取得新突破。同時，我省發展不平衡不協調不充分問題仍然存在，新舊動能轉換還需加力，產業結構優化任務艱巨，農業產業化水平有待提升，民生保障存在短板弱項，邊境地區基礎設施比較薄弱，人口規模結構變化給經濟社會發展提出新課題，有的領域仍有風險隱患。

（3）“十五五”時期在黑龍江加快建設社會主義現代化強省進程中具有承前啟后、決勝未來的重要地位。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是黑龍江重振雄風、再創佳績的關鍵時期。未來五年，要發揮優勢、揚長補短，深化改革創新，激發內生動力，著力推動發展方式從資源驅動為主向創新引領為主轉變、產業層級從中初級為主向中高端為主轉變、對外開放從通道經濟向進出口加工等多元化經濟發展轉變、區域發展從條塊局部聯動向全域整體協同優化轉變、生態優勢從綠色本底向綠色發展動能轉變、人民生活從全面小康向共同富裕和更高生活品質邁進，實現全面振興取得新突破、各項事業開創新局面，為加快建設社會主義現代化強省奠定更加堅實基礎。

創新贏得未來，實干成就夢想。全省要堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，筑牢“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠，保持戰略定力，增強必勝信心，鼓舞干勁斗志，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神攻堅克難、砥礪前行，集中力量辦好自己的事，加快推進高質量發展、可持續振興，奮力譜寫中國式現代化黑龍江新篇章。

二、“十五五”時期高質量振興發展的總體要求

（4）“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握黑龍江在國家發展大局中的戰略定位，堅決扛起維護國家“五大安全”、建好建強“三基地一屏障一高地”、實現全面振興全方位振興重大使命任務，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，加快建設“六個龍江”、推進“八個振興”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，與全國同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展，重振雄風、再創佳績，加快建設發展質量更高、產業結構更優、生態環境更好、人民生活更幸福、維護國家安全能力更強的社會主義現代化強省。

（5）“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央關于推動新時代東北全面振興決策部署，把黨的領導貫穿高質量振興發展各方面全過程，為推進中國式現代化龍江實踐提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及黑龍江人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領高質量振興發展，突出質量第一、以質取勝，注重創新引領、結構優化，因地制宜發展新質生產力，加力構建現代化產業體系，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，著力培育新動能，加快經濟結構戰略性調整，主動服務和融入新發展格局，堅定不移走好高質量發展、可持續振興的新路子。

——堅持全面深化改革。進一步解放思想、更新觀念，強化創新意識、前沿意識、開放意識、市場意識，推進深層次改革，擴大高水平開放，著力破除制約高質量振興發展的體制機制障礙，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，積極融入全國統一大市場，加快建設法治經濟、信用經濟，完善法規、政策、誠信體系，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成充滿活力、規范有序的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。踐行總體國家安全觀，在發展中固安全，在安全中謀發展，扛牢維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的使命責任，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，提高本質安全水平，提高維護國家政治、經濟、文化、社會等領域安全能力，以新安全格局保障新發展格局。

（6）“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。

——高質量發展取得顯著成效，質量龍江建設實現新躍升。以質的有效提升促進量的長期高質量穩定增長，以量的合理增長支撐質的不斷優化提升，內需主動力作用持續增強，經濟增長潛力充分釋放，發展質量效益明顯提高，居民消費水平持續提升，國家重要商品糧生產基地、重型裝備生產制造基地、重要能源及原材料基地服務國家大局能力進一步增強，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、服務和融入新發展格局、建設具有黑龍江特色的現代化產業體系取得重大突破。

——科技創新能力全面提升，創新龍江建設邁上新臺階。教育科技人才一體發展加快推進，創新體系整體效能顯著提升，全社會研發投入不斷提高，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術實現新突破，科技創新引領產業創新能力持續增強，科技成果就地轉化成效明顯提升，全社會創新創造活力加快釋放，加快建設創新型省份，扎實推進先進制造業高質量發展，打造全國有影響力的區域科技創新中心和產業科技創新高地、人才集聚高地。

——進一步全面深化改革取得新突破，開放龍江建設形成新格局。治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，高質量發展體制機制更加完善，營商環境更加優化，國資國企改革持續深化，民營經濟發展活力明顯增強，高水平對外開放體制機制更加健全，對外開放戰略通道體系加快建設，向北開放新高地建設取得重大進展，推動南北方開放協調發展。

——社會文明程度和人民生活品質不斷提高，幸福龍江建設達到新水平。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化更可持續，公共服務、社會治理和安全水平明顯提升，社會主義核心價值觀深入踐行，文化創新創造活力不斷激發，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。

——祖國北方生態安全屏障更加牢固，綠色龍江建設塑造新優勢。藍天、碧水、凈土保衛戰深入推進，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，森林草原防滅火能力明顯增強，綠色生產生活方式基本形成，綠色低碳循環發展經濟體系和新型能源體系初步建成，綠色發展動能加快培育，世界級冰雪旅游度假勝地、冰雪經濟高地加快建設，綠水青山、冰天雪地更好轉化為金山銀山，美麗龍江建設取得新的重大進展。

——政治生態持續向上向好，勤廉龍江建設取得新成效。黨的領導和黨的建設全面加強，各級黨組織更加堅強有力，全面從嚴治黨向縱深推進，黨員干部紀律規矩意識不斷增強、能力作風全面提升，權力監督和執紀執法體系進一步健全，腐敗治理效能逐步增強，全社會新風正氣更加充盈，干事創業動力更加強勁。

經過五年努力，維護國家“五大安全”的能力顯著增強，“三基地一屏障一高地”建設取得明顯成效，服務國家發展大局戰略支撐作用進一步強化。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年，我省綜合實力大幅躍升，人均地區生產總值邁上新臺階，創新型省份建設成效顯著，現代化經濟體系基本建成，農業現代化穩居全國領先地位，向北開放新高地全面構筑，祖國北方生態安全屏障作用更加凸顯，綠色生產生活方式廣泛形成，全過程人民民主更加充分，人民生活更加幸福美好，社會更加和諧穩定，與全國同步基本實現社會主義現代化。

三、奮力推進產業振興，鞏固壯大實體經濟根基，建設更具競爭力的現代化產業體系

現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎，是高質量振興發展的重要支撐。堅持把經濟發展的著力點放在實體經濟上、把轉方式調結構作為振興發展的重中之重，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，力爭數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計四大產業總規模達到一萬億元，航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、智能農機等戰略性新興產業總規模達到五千億元，能源、化工、食品、醫藥、汽車、輕工等傳統優勢產業總規模突破一萬億元，信息服務、現代物流、現代金融、服務型制造、旅游康養、養老托育、文化娛樂等服務業總規模達到八千億元，培育壯大十個以上千億級特色產業集群。

（7）打造經濟發展新引擎。落實網絡強國、數字中國建設等戰略任務，加快發展數字經濟，推進數字產業化、產業數字化，大力發展軟件產業，促進數字經濟和實體經濟深度融合。發展壯大數字智能千億級產業集群，建設數據產業集聚區。實施工業互聯網創新發展工程，深入推進“智改數轉網聯”。抓住人工智能加速迭代演進、重塑發展競爭格局的新機遇，推動人工智能與經濟社會發展廣泛深度融合，加快人工智能等數智技術創新，培育數字經濟、人工智能企業。實施“人工智能+”行動，開展人工智能全社會通識教育，提高人工智能終端、智能體等應用普及率，加強人工智能治理和監管，推進人工智能大模型應用，促進人工智能同科技創新、產業發展、文化建設、民生保障、社會治理等相結合，全方位賦能千行百業，打造發展新動能新優勢。完善人工智能開放合作體系，打造面向東北亞的人工智能合作高地。

搶抓生物技術和產業變革機遇，加快發展生物經濟，推動生物技術、產業、服務、經濟一體發展，壯大生物經濟千億級產業集群。以基因組學、蛋白質組學、干細胞技術、組織工程、合成生物學、生物信息學等現代生物技術為引領，促進生物技術與信息技術融合發展，加快創新藥、疫苗、新型生物基材料等創新應用。推動生物技術賦能產業發展和綠色轉型，大力發展生物醫藥、生物化工、生物能源和生物環保、生物農業和新食品等生物制造產業，加快建設綏哈大齊國家級生物制造集群。

踐行“冰天雪地也是金山銀山”重要理念，加快發展冰雪經濟，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，壯大冰雪經濟千億級產業集群。充分發揮哈爾濱作為中國現代冰雪運動發源地的引領帶動作用，加快中國—上海合作組織冰雪體育示范區、國家冰雪運動學院和亞洲冬季運動高水平訓練中心建設，推進冰雪運動場館和冰雪體育專業學校建設，培育高水平冰雪人才隊伍，發展群眾冰雪運動、冰雪賽事。豐富冰雪文化創意產品供給。發展高端冰雪裝備和寒地測試、寒地服裝及寒地用品等產業。完善現代冰雪旅游設施，提升哈爾濱冰雪大世界、亞布力滑雪旅游度假區、中國雪鄉、漠河北極村等品牌影響力，打造國際化冰雪經濟展示交流平臺，加快建設冰雪經濟高地和具有國際影響力的冰雪經濟引領區。

發揮黑龍江人文薈萃之地優勢，加快發展創意設計產業，實施創意設計賦能行動，促進創意設計與實體經濟深度融合。推動創意設計理念、方法、業態創新，做優做強工業設計、時尚設計、建筑及環境藝術設計、數字媒體藝術設計等創意設計產業。加快培育創意設計市場主體，建設國家級工業設計創新中心，打造創意設計公共服務平臺，提升創意設計產業園區集聚發展水平，把哈爾濱打造成為著名的創意設計之城。

（8）培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，打造新興支柱產業。建好建強國家重型裝備生產制造基地，加強產業配套協作，發展壯大高端裝備、航空航天、新材料等千億級產業集群，建設電子信息產業北方制造基地和大型大馬力高端智能農機裝備先導區。加快發展低空經濟，壯大低空航空器裝備制造產業，拓展農業植保、應急救援、物流運輸等應用場景。做強星網產業鏈，發展衛星制造、測控和數據地面應用。做強石墨精深加工。創新戰略性新興產業發展政策供給，推進新技術新產品新場景規模化應用示范，加快新興產業規模化發展。

前瞻布局未來產業，實施未來產業及其科技成果孵化加速計劃，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式，完善全鏈條培育體系，加快培育生物制造、氫能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等新的經濟增長點，創建未來產業先導區。創新監管方式，發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。

（9）優化提升傳統產業。大力推進“油頭化尾”、“煤頭電尾”、“煤頭化尾”、“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”，促進傳統產業鏈條從初級加工向精深加工延伸，壯大能源、化工、綠色食品千億級產業集群，推動汽車、醫藥、輕工等產業提質升級，建好建強國家重要能源及原材料基地。強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，推動制造業重大技術改造升級和大規模設備更新，促進制造業數智化轉型，發展智能制造、綠色制造，不斷提升制造業比重。增強質量技術基礎能力，強化標準引領，打造“龍江制造”、“龍江創造”、“龍江設計”品牌。加強與國內外產業鏈對接協作，提升產業鏈供應鏈韌性安全水平。

（10）促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，擴大服務業開放，深化監管改革，完善支持政策體系，擴大優質經營主體，推進科技服務、軟件和信息技術服務、電子商務、現代金融、檢驗檢測、服務型制造等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，壯大現代物流千億級產業集群。促進健康、醫療、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。提高現代服務業與先進制造業融合發展水平，推進服務業數智化。強化服務標準和質量品牌建設。加強服務業統計監測。

（11）加快建設現代化基礎設施體系。加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，提升安全韌性和運營可持續性。適度超前建設新型基礎設施，推動算電融合發展，加快數據中心、信息通信網絡建設，謀劃布局重大科技基礎設施。持續實施信號升格行動，擴大千兆光網和5G覆蓋范圍，按需建設萬兆智能光網，推動邊境地區無線通信全覆蓋。推進傳統基礎設施更新和數智化改造。完善現代化綜合交通運輸體系，建成運營哈綏鐵伊、牡敦高鐵和佳同、富加鐵路擴能改造等項目，推進佳木斯至鶴崗至伊春高鐵、哈爾濱至綏化至北安（龍鎮）鐵路電氣化改造等項目工作，形成以哈爾濱為中心、聯通十個市的兩個半小時高鐵交通圈。加快推動黑河至嘉蔭至烏伊嶺、韓家園至呼瑪至黑河等沿邊鐵路規劃建設。力爭高速公路通達全部市（地）、通車里程達到七千公里。建成鶴崗、綏化、亞布力機場，推進牡丹江、佳木斯機場改擴建，謀劃推進哈爾濱太平國際機場三期擴建和機場軌道交通項目，完善提升通用機場功能、無人機起降設施和低空經濟運營服務平臺。實施松花江等高等級航道建設工程，完善江河水運體系，暢通江海聯運。強化邊境地區、薄弱地區交通通達保障。完善能源互聯網，實現市（地）全部通管道天然氣，實現500千伏電網市（地）全覆蓋、220千伏電網縣域全覆蓋，加快現代化農村電網建設，加大投資強度，持續優化電網結構，提升農村電網供電質量和服務水平，推進東北松遼清潔能源基地送電華北工程及東部清潔能源基地特高壓電力外送通道建設。加快大型儲油儲氣設施和綜合能源補給站建設。完善水利基礎設施，加快糧食產能提升工程、重點水庫、大中型灌區、江河治理等水利工程建設，提升重點堤壩防洪能力，持續實施病險水庫除險加固工程，保障水庫安全運行，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障、江河湖泊生態保護治理能力。

四、奮力推進科教振興，以科技創新引領新質生產力發展，服務國家高水平科技自立自強

中國式現代化要靠科技現代化作支撐，推動高質量振興發展必須把基點放在創新上。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，提升創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，發揮科技創新增量器作用，因地制宜發展新質生產力，更好服務教育強國、科技強國、人才強國建設。

（12）推進原始創新、集成創新和關鍵核心技術攻關。優化科技創新組織方式，積極爭取承擔國家重大科技任務，推動量子科技、人工智能、生物制造、新材料、能源裝備、航空航天、現代種業、集成電路、工業母機、高端儀器、重型裝備等重點領域關鍵核心技術攻關取得突破。加大基礎研究長期穩定支持，塑造有利于原創性、顛覆性創新的環境，構建從基礎研究到應用研究、產業化的創新鏈條，產出更多標志性原創成果。

（13）加快建設高能級重大創新平臺。強化戰略科技力量支撐，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區科技創新合作，創建農業、海洋、網絡、通信等領域國家實驗室基地群。依托哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學等高校、科研院所，謀劃建設重大科技基礎設施。圍繞現代農業、航空航天、能源裝備、綠色低碳、生物技術、新材料、森林防滅火等領域，爭創全國重點實驗室、國家技術創新中心、國家制造業創新中心、國家產業技術工程化中心等國家級創新平臺。推進哈長沈大產業科技創新走廊建設。布局建設省實驗室、省重點實驗室等省級創新平臺。健全科技創新平臺管理體制機制，促進開放共享，加快科學大模型建設應用，推動科技創新方式變革。

（14）推動科技創新和產業創新深度融合。加快哈爾濱等創新型城市建設，提升哈大齊國家自主創新示范區、佳木斯國家農業高新技術產業示范區水平，完善環大學大院大所創新創業生態圈，實施高校、科研院所、重點企業科技成果產業化行動，發展技術交易市場，培育技術經理人隊伍，布局建設中試驗證平臺，促進科技資源就地利用和科技成果高效轉化。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神，支持青年科技人才創新創業。加強知識產權保護和運用，推進科技法治、倫理、誠信、安全建設。融入全球科技創新網絡，吸引集聚國內外優質科創資源。

強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，支持大型科技企業建設研發中心，擴大規模以上工業企業研發活動覆蓋水平。支持企業聯合高校、科研院所組建創新聯合體，更多承擔國家科技攻關任務，鼓勵企業加大研發投入，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動大中小企業融通創新，培育科技領軍和獨角獸企業，壯大高新技術企業、科技型中小企業、專精特新企業。落實企業研發費用加計扣除政策，加大政府采購自主創新產品力度。

（15）健全教育科技人才一體發展機制。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。圍繞國家戰略需求、科技創新和產業發展協同育人，優化高校學科專業設置，推進交叉學科建設，加快建設高等研究院、卓越工程師學院及技師學院，推進全國高校區域技術轉移轉化中心（東北）建設，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，培育拔尖創新人才。深化人才管理和使用制度改革，促進人才交流、產教融合、科教融匯。

五、奮力推進農業振興，建設宜居宜業和美鄉村，加快農業農村現代化

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，是高質量振興發展的重大使命任務。堅持以發展現代化大農業為主攻方向，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，率先實現農業物質裝備現代化、科技現代化、經營管理現代化、農業信息化、資源利用可持續化，推進鄉村全面振興，加快建設農業強省，當好國家糧食安全“壓艙石”。

（16）提升糧食綜合產能。統籌產量產能、生產生態、增產增收，深入實施新一輪千萬噸糧食增產計劃，以良田、良種、良機、良法、良制融合大面積提升單產，增強糧食等重要農產品供給保障能力，力爭到二〇三〇年糧食綜合產能達到二千億斤，建好建強國家重要商品糧生產基地，讓“中國飯碗”裝更多優質“龍江糧”。積極采用生物技術和工程措施，加強黑土地保護、鹽堿地綜合利用和沙化土地治理，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，加快率先將具備條件的永久基本農田建成高標準農田，加強侵蝕溝綜合治理和農田防護林建設，提高農業防災減災和糧食減損能力。深入實施現代種業提升工程，加強大豆、玉米、水稻等種源技術攻關，培育種業創新領軍企業，推進國家黑龍江大豆種子基地和寒溫帶種質資源庫建設。

（17）當好農業現代化建設排頭兵。發展現代化大農業，發揮北大荒現代農業領域航母作用，打造現代農業大基地、大企業、大產業，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。培育農業新質生產力，推動人工智能、生物技術、低空經濟等賦能現代農業，加快高端智能農機裝備研發應用，建設全國智慧農業引領區。加快發展農牧結合、種養循環的生態農業，發展定制農業，打造非轉基因、寒地黑土、綠色有機食品供給基地。推進農產品精深加工，延長產業鏈、提升價值鏈，做大高端食品、功能食品產業。加強農產品質量全鏈條監管，完善質量標準體系，實施品牌提升行動，加強與大型電商平臺合作，拓展國內外市場，擴大“黑土優品”、“九珍十八品”等品牌影響力。加強農業對外合作，推進中俄農業合作試驗示范區建設。

（18）打造踐行大食物觀先行地。堅持糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉，構建多元化食物供給體系。發展現代畜牧業，推進生豬穩定供應，實施高端肉牛“百千工程”，提升奶業高質量發展水平，壯大鵝全產業鏈，建設現代畜牧產業基地。實施冷水漁業振興行動，建設優質冷水魚供應基地。發展設施農業和林下經濟，壯大林菌、林果、林下養殖等產業，建設寒地果蔬和生態森林食品生產供給基地。

（19）提升鄉村建設水平。結合實際學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，統籌優化村鎮布局，持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，加快鄉村基礎設施、公共服務配套設施建設，創造鄉村優質生活空間，推動農村基本具備現代化生活條件。推動農村一二三產業深度融合，加強農文旅融合，培育壯大鄉村特色產業，拓寬農民增收渠道。推動城鄉要素雙向流動，激勵人才、技術、文化下鄉服務，支持創業就業。健全鄉村治理體系，繁榮發展鄉村優秀文化，弘揚文明鄉風。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力，實施分層分類幫扶，健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發生規模性返貧致貧。

（20）提高強農惠農富農政策效能。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。保護和調動農民務農種糧積極性，落實價格、補貼、保險等政策和國家糧食主產區利益補償機制，加強糧食購銷和儲備管理。深化農村改革，穩定土地承包關系，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，如期完成土地延包工作。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。發展壯大新型農村集體經濟，深化供銷社綜合改革。發展農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，完善現代農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

六、奮力推進區域振興，優化經濟空間布局和資源配置，促進區域協調發展

區域協調發展是中國式現代化的內在要求，是推動高質量振興發展的必然選擇。落實國家區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟新格局和國土空間體系，增強區域發展新動能。

（21）深入落實國家區域發展戰略。扎實推進東北全面振興取得新突破，深化與我國東部、中部、西部地區和南北方協調發展，加強與京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略對接，強化與東北地區其他省份協同聯動，深化龍粵、深哈對口合作，推動深哈產業園等園區建設提質增效，加快牡丹江產業協作園區規劃建設，深化科技、產業、人才、市場、文旅等全方位對接。加快哈長城市群協調聯動發展，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用，強化科技創新、產業發展、生態環保、公共服務對接合作，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。扎實做好援疆援藏工作，推動合作共贏發展。

（22）優化區域發展布局。提升哈爾濱發展能級，加快發展哈爾濱新區，更好發揮省會城市輻射帶動作用，高水平建設哈爾濱現代化、國際化都市圈。優化城市組團，促進協同發展。積極發展松花江流域經濟，發揮流域要素優勢和內部協同優勢，推動通江達海、產業協同、功能復合、生態宜居。加快推進“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全產業帶核心區、哈大齊國家自主創新示范區、資源型地區轉型發展區、大小興安嶺生態功能區、沿邊開放開發合作區建設。推動墾區、林區與地方融合發展，支持革命老區、民族地區、邊境地區加快發展。

強化主體功能區戰略實施，提升城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區發展水平，落實特殊功能區支持政策和考核評價機制。執行國土空間規劃，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。用好省級政府統籌建設用地自主權，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。

（23）推進以人為本的新型城鎮化。科學有序推進農業轉移人口市民化，穩步實現基本公共服務對常住人口全覆蓋。促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加大對邊境城鎮支持力度。堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，加快建設改造地下管網，完善平急兩用公共基礎設施，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。統籌推進產城融合，以新型工業化帶動新型城鎮化，促進協調發展。

（24）大力發展縣域經濟。堅持興業、強縣、富民一體發展，打造各具特色的主導產業，培育壯大龍頭企業，因地制宜建設農業強縣、工業大縣、旅游名縣、邊貿旺縣，推動縣域經濟高質量發展。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。完善城鄉融合發展體制機制，構建新型工農城鄉關系，加強縣域基礎設施規劃、建設和管護，促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化。

七、奮力推進生態振興，筑牢祖國北方生態安全屏障，進一步推動經濟社會發展全面綠色轉型

綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，良好生態環境是高質量振興發展的優勢所在。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”重要理念，堅持生態優先、綠色發展，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。

（25）持續深入推進污染防治攻堅。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。推進大氣環境質量改善，加強秸稈綜合利用，推進散煤替代。加強松花江流域等江河湖庫水資源、水環境、水生態系統治理和保護，提升水源地建設和保護水平，加強污水、垃圾處理等環境基礎設施建設。加強土壤安全利用和風險管控，強化農業面源污染防治。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。實施固體廢物綜合治理行動。加強環境風險防控，推進新污染物治理。完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。

（26）加強生態系統保護和修復。堅持增綠就是增優勢、護林就是護財富，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，保護好森林、草原、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態風貌。推進“三北”工程建設，科學開展大規模國土綠化行動。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，協同推進東北虎豹國家公園建設，有序推進新的國家公園創建，加強珍稀瀕危動植物保護。加快推進歷史遺留礦山生態修復，加強采煤沉陷區綜合治理和煤矸石綜合利用，開展生態保護修復成效評估。推進水土流失綜合治理。深化自然資源資產有償使用制度改革。落實多元化生態補償機制，加快推進大興安嶺生態產品價值實現機制試點建設。

（27）積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入推進節能降碳改造，加快煤礦智能化改造和煤電機組更新改造，推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。建設零碳工廠和園區。積極參與全國碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易，推進林業碳匯交易。

（28）加快形成綠色生產生活方式。深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。加快綠色科技創新和先進綠色技術應用，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等領域綠色低碳轉型。規劃建設新型能源體系，堅持風光水氫多能并舉，積極發展抽水蓄能、新型儲能和分布式能源，加快智能電網和微電網建設，布局建設哈大齊綏新能源產業帶和東部地區新能源產業集群，推進新能源產消一體化、綠電直連，有序發展綠色液體燃料產業，推動新能源和可再生能源裝機規模再上新臺階。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策，推動綠色環保產業發展。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

八、奮力推進文化振興，大力發展特色文化旅游，繁榮發展文化事業和文化產業

文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志，是推動高質量振興發展的強大力量。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，加快建設文化旅游強省，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化。

（29）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操的作用，傳承弘揚東北抗聯精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神，涵養昂揚奮發的精神氣質。弘揚誠信文化，加強新時代廉潔文化建設。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，加強哲學社會科學研究和新型智庫建設。加強思想政治工作，用好紅色資源，加強愛國主義教育，強化青少年理想信念教育，推進校園文化建設。統籌推進城鄉精神文明建設，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提升人民文明素養和社會文明程度。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

（30）大力繁榮文化事業。營造良好文化生態，提升文化原創能力，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作。加快培育高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。推動主流媒體改革創新，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推進邊疆考古、文明探源，開展滿學清史和區域國別研究，加強文化遺產系統性保護和統一監管，提高博物館運營管理水平，推動歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承，強化特色非遺項目品牌建設。建好國家文化公園。堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動，深化國有文藝院團改革，加強公共文化設施數字化建設，推動優質文化資源直達基層。推進書香社會建設，促進全民閱讀。服務和融入中華文明標識體系建設，廣泛開展國際人文交流合作。統籌推進群眾體育和競技體育發展，倡導科學運動促進健康，發展戶外運動，深化體教融合改革，服務體育強國建設。

（31）加快發展文化產業。完善文化管理體制和生產經營機制，健全文化產業體系和市場體系，培育優秀文化企業和品牌，實施重大文化產業項目帶動戰略，建設哈爾濱世界音樂之城。打造文化交流平臺，引進培育高水平演出團體、展覽機構，發展演藝經濟、會展經濟。推動優秀文化產品首發、首映、首展，申辦國際性節展賽事。推進文化與科技、金融等深度融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，培育新型文化業態。規范引導網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。

（32）推動特色文化旅游全域全季可持續發展。堅持市場化運營、標準化建設、規范化管理、智慧化賦能，推動文旅深度融合發展，促進旅游產品、模式、業態創新升級，加快建設世界級冰雪旅游和夏季避暑旅游勝地，擴大“北國好風光·美在黑龍江”旅游品牌國際影響力。實施旅游景區提升工程，豐富旅游產品和服務供給，完善旅游交通網絡和配套設施，打造冰雪游、避暑游、生態游、研學游、紅色游、工業游、邊境游、賽事游等精品旅游線路。發展旅居康養和智慧旅游，培育壯大文旅經營主體，加強文旅安全及市場監管，提高旅游服務質量。發展跨境旅游，提升入境游便利化國際化水平。

九、奮力推進民生振興，加大保障和改善民生力度，不斷實現人民群眾對美好生活的向往

實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點，是高質量振興發展的根本目的。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質，扎實推進共同富裕。

（33）促進高質量充分就業。堅持就業優先，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，發展就業帶動力強的產業，培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，加大就業困難群體幫扶力度，推動靈活就業、新就業形態健康發展。加大創業支持力度，完善創業帶動就業保障制度，鼓勵自主創業。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業環境。完善就業影響評估和監測預警機制，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。

（34）多措并舉促進居民增收。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，適時調整全省最低工資標準，加強企業工資分配宏觀指導。多渠道增加居民財產性收入。落實國家稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節政策，促進和規范公益慈善事業發展。支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。落實城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。

（35）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口增長地區的教育資源供給。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展、高中階段學校多樣化特色化發展，辦好特殊教育、專門教育。優化高校布局，分類推進改革，深入推進“雙一流”高校和世界一流大學建設。促進高水平大學協同發展，推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模，支持高校改善辦學條件，加強高水平中外合作辦學。加快構建現代職業教育體系，打造特色職業教育品牌，加強在邊境地區職業教育布局。引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制，推進教育數字化，促進人工智能與教育融合，優化終身學習公共服務。

（36）健全社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，推進基本醫療保險省級統籌，優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。落實社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。發揮各類商業保險補充保障作用。健全分層分類的社會救助體系，加強低收入人口動態監測和常態化救助幫扶。完善特殊困難老人、失獨家庭、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系，保障婦女兒童合法權益。加強殯葬行業管理，建立健全基本殯葬服務制度。加強退役軍人服務保障。

（37）推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。優化住房供應結構，加快發展保障性住房，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供給。適應高寒地區特點，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，加強房屋使用全生命周期安全管理。

（38）建設高水平健康龍江。落實健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，倡導健康生活方式，提高人均預期壽命和人民健康水平。實施公共衛生體系強化行動，建成國家區域公共衛生中心，建設省級區域公共衛生中心，提升邊境、口岸疾病防控能力，加強“國門疾控”建設，防控重大傳染病。加強醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，推進分級診療體系建設。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，優化醫療機構功能定位和布局，全面建成國家區域醫療中心，實施醫療衛生強基工程，加強全民健康數智化建設，推進遠程醫療、巡回醫療，建設緊密型縣域醫共體和城市醫療集團，加強縣區、基層醫療衛生機構運行保障。堅持預防為主，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變，加強慢性病綜合防控，發展預防醫學，運用現代生物技術、智慧診療開展早篩早診早治，發展防治康管全鏈條服務，減少社會醫療費用，提高生命健康質量。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。實施中醫藥振興發展行動，促進中西醫結合，推動中醫優勢專科建設和中醫藥傳承創新發展。支持創新藥和醫療器械發展。加強心理健康和精神衛生服務。

（39）加快推進基本公共服務均等化。完善基本公共服務范圍和內容，制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊境地區和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。完善投入保障長效機制，推進文化體育等公共服務設施建設，增加縣域基本公共服務供給。全面深化事業單位改革。

十、奮力推進人才振興，培育壯大高素質人力資源隊伍，推動人口高質量發展

人才是第一資源，推動高質量振興發展必須把人才資源開發放在優先位置，實施人口發展戰略，保持人口規模，以人口高質量發展支撐全面振興。

（40）加快培養和引進高素質人才。完善落實新時代龍江人才振興60條、引進高層次人才若干規定等人才政策，深入實施省級人才支持計劃、龍江卓越工程師培養工程和重點行業領域人才支持專項，培養造就戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等黑龍江發展所需的各類人才。創建國家引才引智示范基地，建設國家人工智能產教融合創新平臺、現代農業領域人才平臺集群，吸引集聚急需緊缺的高端創新人才。落實更加便捷的海外人才停居留政策和支持保障機制，深化人才教育國際交流合作，建設東北亞高端人才合作中心。

（41）提高邊境地區人口集聚能力。加大高寒邊境地區支持力度，推進興邊富民行動，加快布局建設邊境地區交通、電力、通信、能源、水利等基礎設施，加強邊境城市和重點城鎮、村莊公共服務設施建設，提升公共服務水平。推動邊境產業園區建設，支持邊境貿易、邊境旅游和農產品加工等特色產業發展。加快在邊境地區建設職業教育院校和應用型本科高校校區，支持高寒邊境地區柔性引才，提升人口、產業集聚發展能力。

（42）打造良好人才發展環境。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。落實黨委聯系服務專家制度，完善科研條件、團隊建設、住房安居等人才綜合服務保障機制，激發人才創新創造活力。健全重點人才流動監測和流失預警機制，加大對邊境地區和基層一線政策支持，加強人才協作，促進人才區域協調發展。

（43）促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，積極建設生育友好型、青年發展型、老年保障型社會。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體系，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養育教育成本。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，推廣基因疾病檢測篩查，從源頭提升人口素質。完善生育保險制度，落實生育休假制度。完善普惠托育服務補助機制，發展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童關愛和健康服務。完善青年發展政策，更好促進成長成才。積極應對人口老齡化，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡，推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，加強公共設施適老化和無障礙改造。發展醫育、醫養結合服務，擴大康復護理、安寧療護服務供給，開發老年人力資源，發展銀發經濟。

十一、奮力推進經濟循環高效暢通，全面融入全國統一大市場，切實增強高質量振興發展動能

強大國內市場是中國式現代化的戰略依托，擴大內需、暢通循環是推動高質量振興發展的戰略舉措。更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持惠民生和促消費相結合、投資于物和投資于人相結合，從供給和需求兩端同向發力，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，更好服務和融入國內大循環。

（44）大力推動消費擴容升級。深入實施提振消費專項行動。統籌促就業、增收入、穩預期，提高公共服務支出，增強居民消費能力。順應消費升級新趨勢，以新需求帶動技術創新、產品開發，打造消費新場景新模式，以放寬準入、業態融合為重點促進服務消費，擴大優質消費品和服務供給。強化品牌引領、標準升級、新技術應用，豐富產品供給，提升供給質量，更好滿足消費新需求，推動消費加快升級。發展直播電商、即時零售等消費新業態，拓展入境消費。推動哈爾濱建設東北亞區域消費中心城市，完善市縣消費基礎設施和物流配送網絡體系。加大直達消費者的普惠政策力度，完善促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護，持續優化消費環境。

（45）不斷提升投資規模和效益。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，積極爭取并推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。適應人口規模結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。統籌用好各類政府投資，探索編制全口徑政府投資計劃，加強政府投資全過程管理。深化投資審批制度改革，建立省級和市縣項目儲備實施聯動機制。統籌謀劃重點項目，實施一批重大標志性工程。開展“投資龍江”行動，擴大產業投資規模，培育投資新增長點，提升招商引資質效。創新投融資體制機制，有效激發社會投資活力，完善民營企業參與重大項目長效機制，促進國有企業擴大有效投資。

（46）積極融入全國統一大市場。按照統一市場基礎制度規則要求，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。落實國家統一大市場建設的統計、財稅、考核等制度，優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。統一市場監管執法，加強質量監管，完善行政裁量權基準制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，維護良性競爭的市場秩序。完善現代物流服務網絡，推動國家現代流通戰略支點城市、物流樞紐和骨干冷鏈物流基地等協同發展。大力發展多式聯運、供應鏈管理和鄉村物流，有效降低全社會物流成本。

十二、奮力推進經濟領域改革，堅持社會主義市場經濟體制，持續激發高質量振興發展活力

高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，深化改革是高質量振興發展的強勁動力。堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，推動重點領域、關鍵環節改革取得新突破，確保高質量發展行穩致遠。

（47）充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，深化北大荒、森工、龍煤等重點國企改革攻堅，做強做優做大國有企業和國有資本，推動國有企業在新興產業等領域加大投資布局力度，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。完善中央企業和地方融合發展機制，爭取國家重大生產力布局，更好發揮哈電、一重等中央企業帶動作用。落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發展壯大民營經濟。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。持續優化營商環境，提高政務服務效能，推進數字政府建設，深化“高效辦成一件事”改革，完善領導干部包聯服務企業（項目）制度，構建親清統一新型政商關系。健全社會信用體系。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，培育更多百億級、千億級龍頭企業。

（48）深化要素市場化配置改革。促進各類要素資源高效配置，推動建設用地市場、勞動力市場、技術市場、數據市場建設，積極參與資本市場建設。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。完善人才有序流動機制，建立協調銜接的勞動力流動政策體系。發揮高校、科研院所和企業作用，建立健全供需對接機制和平臺，促進科技成果高效轉化。培育數據龍頭企業，建設高質量數據集，促進數據資源開放共享和高效利用。健全省級政府投資基金管理體系，提升黑龍江區域性股權市場服務能力，支持企業上市融資。按照國家統一部署，加強資源資產管理。盤活共享行政事業單位存量國有資產。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。

（49）提升經濟治理效能。強化發展規劃戰略導向作用，落實更加積極的宏觀政策，發揮產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策作用，持續穩增長、穩就業、穩預期。增強政策取向一致性，強化政策實施效果評價，優化高質量發展綜合績效考核。穩步推進水電氣熱等公用事業價格改革，完善公共服務收費政策。

深化財稅體制改革。推進財政科學管理，健全現代預算制度，加強財政資源和預算統籌，強化國家、省重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，優化財政支出結構，加強預算績效管理。深入推進省以下財政體制改革，建立與事權相匹配的財政轉移支付機制，完善權責清晰、財力協調、區域均衡的省和市縣財政關系。落實國家對地方稅收管理授權，拓展地方稅源、增加地方自主財力。強化財會監督。加強政府債務管理，構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，有效防范化解地方債務風險。

深化金融體制改革。發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，積極發展直接融資，穩步推進金融創新。優化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展，推進地方中小金融機構改革化險、高質量發展。建設安全高效的金融基礎設施。嚴厲打擊非法金融活動，建立健全防范和打擊非法金融活動的全鏈條治理體系，全面加強金融監管，強化央地監管協同，豐富風險處置資源和手段，構建風險防范化解體系，保障金融穩健運行。

十三、奮力推進高水平對外開放，加快構筑我國向北開放新高地，不斷拓展高質量振興發展空間

堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求，擴大高水平對外開放是高質量振興發展的必由之路。制定實施加快打造向北開放新高地總體規劃方案，發揮對俄開放合作最前沿和共建“一帶一路”重要節點作用，統籌貿易、投資、通道、平臺建設，提升開放合作水平，以開放促改革促發展。

（50）構建全方位對外開放新格局。落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，深度融入高質量共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，加快建設立足東北亞、對接俄羅斯、聯通東南亞、輻射歐美非的開放合作網絡。服務中俄新時代全面戰略協作伙伴關系發展，加強與俄羅斯地方間交流合作。大力拓展國際市場，全面加強與新興市場和重點區域合作，不斷深化農業、食品、機械設備、文化旅游、體育健康等領域交流合作。

（51）暢通立體互聯互通網絡。加快建設哈爾濱向北開放門戶樞紐城市，加密哈爾濱國際航線，建設國際航空樞紐和物流集散樞紐，推動增開航空口岸。積極參與北極航道開發利用和建設合作。完善跨境鐵路、公路橋、口岸和能源管道等基礎設施，加快開通黑瞎子島公路口岸，改造建設一批智慧口岸。完善面向東北亞的跨境物流體系，支持中歐班列高質量發展，營造便利化通關環境，提高通關效率、過貨能力。

（52）打造高水平對外開放平臺。深入實施自貿試驗區提升戰略，推動哈爾濱、黑河、綏芬河片區制度創新和產業集聚。加快建設科技創新、服務貿易、產業發展、人文交流等重大開放合作平臺，深化經濟技術開發區、高新技術開發區管理制度改革創新，提高產業集聚能力。培育壯大綜合保稅區保稅物流、保稅加工、保稅維修等新業態，推進跨境電商綜合試驗區等創新發展，推動邊境經濟合作區提檔升級，建設沿邊重點開發開放試驗區，打造跨境產業鏈和產業集聚帶。實施更加便利貿易投資政策，以發展旅游、商貿、免稅購物為重點，推動黑瞎子島聯合保護開發。進一步提升中俄博覽會、哈洽會等國際影響力。

（53）提高國際經貿合作水平。對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放。促進外貿提質增效，大力培育外貿企業，推動國際市場多元化和內外貿一體化，優化升級貨物貿易，加快推進“雙買雙賣”，推動黑龍江優質產品開拓全球市場。拓展中間品貿易、綠色貿易和互市貿易。大力發展跨境物流、農業服務等服務貿易，爭創哈爾濱國家服務貿易創新發展示范區，提升服務貿易集聚發展水平。創新發展數字貿易，開拓國際算力市場。健全外商投資服務保障體系，堅持“準入又準營”，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進外資境內再投資。有效實施對外投資管理，完善涉外安全機制，加強海外利益保護，拓展境外經貿合作區功能，促進貿易投資一體化。

十四、奮力推進安全能力提升，守好祖國“北大門”，以高水平安全保障高質量振興發展

建設平安中國是中國式現代化的重要內容，維護國家“五大安全”是黑龍江的重大使命責任。堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快建設更高水平平安黑龍江，促進高質量發展和高水平安全良性互動。

（54）增強維護國家安全能力。落實國家安全責任制，堅持把捍衛政治安全擺在首位，著力維護國家國土、經濟、文化、社會、科技、信息和意識形態，以及重大基礎設施等領域安全。加強網絡、數據、人工智能、生物、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。強化全民國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養，筑牢人民防線。提高防范化解重點領域風險能力，完善重點領域和重要專項國家安全工作協調機制，推動風險監測、研判、預警、處置各環節有效銜接，積極化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等領域風險隱患，守住不發生系統性風險底線。

（55）堅決維護國家“五大安全”。健全完善邊防管理體制機制，加強邊防基礎設施建設軍地統籌，提升黨政軍警民強邊固防合力。提高糧食產購儲加銷全鏈條協同保障水平，打造更加穩固、可靠、堅實、安全的“大糧倉”。把保護生態環境擺在優先位置，統籌產業振興發展、環境污染治理、生態保護修復、碳達峰碳中和，提高水資源集約安全利用水平，守護好原生態風貌。高質量建設百年油田，推動大慶古龍陸相頁巖油規模開發，維護戰略通道安全，釋放煤炭優質產能，強化物資儲備保障。加強戰略性礦產資源勘探開發，建設國家戰略腹地和關鍵產業備份基地。

（56）全力服務國防和軍隊現代化建設。堅持平戰結合、軍民融合，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，加強國防建設軍事需求提報和軍地對接，完善涉軍議事協調體制機制，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求，強化戰略投送能力和部隊作戰保障能力。加強國防動員能力和后備力量建設，深化民兵制度改革，增強人防設施資源運用效能，開展新時代全民國防教育。加快發展軍民融合產業，強化軍地產學研協同創新，支持重點軍工企業加快發展，推進軍民標準通用化，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。完善雙擁工作機制，落實軍人軍屬優待措施，鞏固發展軍政軍民團結。

（57）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。健全安全防范聯合調度應急指揮機制，加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，推進航空應急救援體系建設，提高防災減災救災能力和重大突發公共事件處置保障能力。研究制定寒地建筑標準，提升寒地建筑安全水平。加強食品藥品安全等工作。深化安全生產治本攻堅，完善重點行業領域安全生產風險排查整治機制。提升重要基礎設施本質安全水平，遏制重特大事故發生。落實維護社會穩定責任，深化社會治安整體防控體系和能力現代化建設，健全掃黑除惡常態化機制，加大防范和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪力度。完善重點安防設施，加強智慧安防，提升應急處置能力。深化網絡空間安全綜合治理和能力建設，加強個人信息保護。加強未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。

（58）完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立健全共建共治共享的社會治理制度，推進網上網下協同治理，提高社會治理水平。健全社會工作體制機制，完善地方性社會治理政策和法規體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善鄉村（社區）治理，加強綜治中心規范化建設，推進信訪工作法治化，深入推進矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。發揮人民群眾主體作用，加強群防群治，引導各方有序參與社會治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。

完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，發揮群團組織作用，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障機制，關心關愛困難、弱勢群體。完善社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能。發展志愿服務，加強志愿服務組織管理。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。

十五、堅持和加強黨的全面領導，廣泛凝聚各方面力量，為實現“十五五”規劃目標而奮斗

堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證，為高質量振興發展提供堅強政治保障。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，凝聚現代化強省建設強大力量。

（59）加強黨對經濟社會發展的領導。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，充分發揮各級黨組織作用，健全用好領導責任、工作推進、督導檢查、考核評價工作落實機制，確保習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署落地見效。發展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，把政治標準放在首位，突出實干實績，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化。深化干部能力作風建設，錘煉扎扎實實、踏踏實實、求真務實優良作風，強化教育培訓和實踐鍛煉，加快建設年輕化專業化高素質干部隊伍，提高干部隊伍現代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，完善干部擔當作為激勵和保護機制，懲治誣告陷害行為，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，發揮黨員先鋒模范作用，提高黨的組織和工作覆蓋，增強黨組織政治功能和組織功能。

（60）推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，健全全面從嚴治黨組織體系、教育體系、監管體系、制度體系、責任體系，形成各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。推進政治監督具體化、精準化、常態化，深化政治巡視巡察，增強對“一把手”和領導班子監督實效。鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化，堅決糾治作風頑疾，持續為基層減負賦能。嚴格紀律執行，準確運用“四種形態”，強化黨組織日常監督管理。打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，堅決懲治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，健全風腐同查同治機制，加強紀檢監察工作規范化法治化正規化建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴格制度執行，加強對權力配置、運行的規范和監督，持續發力鏟除腐敗問題產生的土壤和條件，營造風清氣正的政治生態。

（61）加強社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，建設更高水平的法治黑龍江。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協專門協商機構作用，更好發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。堅持和完善大統戰工作格局，全面落實黨委（黨組）統戰工作責任，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士積極建言獻策。促進民族團結進步，鑄牢中華民族共同體意識。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。支持黨外知識分子、新的社會階層人士投身創新創造、有序參與政治生活。深化與香港、澳門、臺灣地區交流合作，更好凝聚僑心僑力。

堅持全面依法治省，統籌法治黑龍江、法治政府、法治社會一體建設，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強憲法法律法規的實施和監督，維護國家法治統一。加強立法規劃和立法審查，著力提高立法質量。推進立法決策與改革決策有效銜接，積極將改革成果轉化為法規制度。強化法治政府建設，全面落實行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。深化審判權和執行權分離改革，有效解決“執行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設。加強領導干部依法辦事監督檢查。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

（62）充分調動全省人民投身中國式現代化龍江實踐的積極性主動性創造性。全面貫徹習近平總書記重要講話重要指示和黨的二十屆四中全會精神，按照省委十三屆八次全會部署，制定全省“十五五”規劃綱要和專項規劃，抓好各地規劃建議起草和綱要編制工作，形成上下貫通、系統完備的規劃體系。完善規劃實施監測評估和監督機制，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央決策部署落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全省干事創業、創新創造活力，以釘釘子精神推動規劃落地實施，加快把習近平總書記為黑龍江擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

全省各級黨組織和廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，重振雄風、再創佳績，不斷開創中國式現代化龍江實踐新局面，為基本實現社會主義現代化、推進強國復興偉業作出新的更大貢獻！

來源：黑龍江省人民政府