7月14日，甘肅發(fā)改委發(fā)布《甘肅省關(guān)于建立發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知（征求意見稿）》意見的公告發(fā)布。《意見稿》指出，為支持“沙戈荒”大基地建設(shè)，推動新型儲能有序發(fā)展，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價。甘肅省電力現(xiàn)貨市場已正式運行，建立發(fā)電側(cè)容量電價機制。文件明確了實施范圍、容量需求和有效容量核定、容量電價標準等內(nèi)容。

容量電價標準。市場初期，煤電機組、電網(wǎng)側(cè)新型儲能容量電價標準暫按每年每千瓦330元執(zhí)行，執(zhí)行期限2年。

實施容量電價機制對發(fā)電側(cè)進行全容量成本補償后，現(xiàn)貨市場申報價格下限設(shè)置為0.04元/kWh，上限設(shè)置為0.5元/kWh；出清價格下限設(shè)置為0.04元/kWh，出清價格上限設(shè)置為1元/kWh。現(xiàn)貨市場限價根據(jù)國家政策調(diào)整和甘肅省電力市場運行實際動態(tài)調(diào)整。

容量需求。容量需求按當(dāng)年系統(tǒng)凈負荷曲線（省內(nèi)用電負荷加外送電量減去風(fēng)電、光伏出力、可中斷負荷容量，下同）的最大值所在時刻對應(yīng)的省內(nèi)用電負荷、外送容量需求（不含祁韶配套電源的送電容量）、備用容量之和減去可中斷負荷容量計算確定。

有效容量。有效容量為煤電機組、電網(wǎng)側(cè)新型儲能、風(fēng)電、光伏、水電等電源的有效容量之和。煤電機組的有效容量根據(jù)煤電機組銘牌容量扣除廠用電后確定。電網(wǎng)側(cè)新型儲能的有效容量根據(jù)滿功率放電時長/6×額定功率并扣除廠用電后后確定。風(fēng)電、光伏機組的有效容量根據(jù)裝機容量扣除廠用電后的7%、1%確定

實施范圍。本機制適用于不同類型機組，考慮到風(fēng)電、光伏在用電高峰時段提供可靠電力供應(yīng)的能力有限，抽水蓄能電站尚處于建設(shè)初期，實施范圍暫包括合規(guī)在運的公用煤電機組、電網(wǎng)側(cè)新型儲能，均不含直流配套電源。

具體文件見下：

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號）等文件精神，結(jié)合甘肅實際，省發(fā)展改革委牽頭起草了《甘肅省關(guān)于建立發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的起止時間為2025年7月14日至2025年7月18日。請將相關(guān)意見建議反饋至電子郵箱：gsfgwjgc8159552@163.com。聯(lián)系電話：0931-8929314。

感謝您的參與和支持！

附件：甘肅省關(guān)于建立發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知（征求意見稿）

甘肅省發(fā)展和改革委員會

2025年7月14日

附件

甘肅省關(guān)于建立發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知

（征求意見稿）

各市（州）發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局，國網(wǎng)甘肅省電力公司、甘肅省電力交易中心有限公司、有關(guān)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)側(cè)新型儲能：

為完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩(wěn)定運行，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號）、《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025-2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1803號）等文件要求，結(jié)合我省電力市場運行情況，現(xiàn)就建立甘肅省發(fā)電側(cè)容量電價機制及有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路

為支持“沙戈荒”大基地建設(shè)，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)能源安全和綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要，支持煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，推動新型儲能有序發(fā)展，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價。堅持系統(tǒng)設(shè)計，深入改革，凡是能放給市場的堅決放給市場，防止電價大幅波動；堅持完善市場，穩(wěn)定預(yù)期，構(gòu)建中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等多層次電力市場體系，穩(wěn)定發(fā)電側(cè)市場預(yù)期；堅持公平公正、責(zé)任共擔(dān)，對發(fā)電側(cè)系統(tǒng)容量按貢獻予以補償，全體工商業(yè)用戶公平承擔(dān)。基于我省電力現(xiàn)貨市場已正式運行，建立發(fā)電側(cè)容量電價機制。

二、實施范圍

本機制適用于不同類型機組，考慮到風(fēng)電、光伏在用電高峰時段提供可靠電力供應(yīng)的能力有限，抽水蓄能電站尚處于建設(shè)初期，實施范圍暫包括合規(guī)在運的公用煤電機組、電網(wǎng)側(cè)新型儲能，均不含直流配套電源。

合規(guī)在運的公用煤電機組清單根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于明確煤電容量電價使用范圍有關(guān)事項的暫行通知》（國能綜通電力〔2023〕141號）要求，由省能源局會同省工信廳、省發(fā)展改革委負責(zé)認定并書面告知相關(guān)發(fā)電企業(yè)和國網(wǎng)甘肅省電力公司，同時抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局，抄送國家能源局甘肅監(jiān)管辦公室，并適時對清單進行動態(tài)調(diào)整。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組，不執(zhí)行容量電價機制。

新型儲能是指除抽水蓄能以外的新型儲能技術(shù)，包括新型鋰離子電池、液流電池、飛輪、壓縮空氣、氫（氨）儲能、熱（冷）儲能等。電網(wǎng)側(cè)新型儲能清單由國網(wǎng)甘肅省電力公司負責(zé)梳理匯總后，書面報送省能源局審核認定發(fā)布，清單抄報國家能源局甘肅監(jiān)管辦公室，并適時對清單進行動態(tài)調(diào)整。

三、容量需求和有效容量核定

（一）容量需求。容量需求按當(dāng)年系統(tǒng)凈負荷曲線（省內(nèi)用電負荷加外送電量減去風(fēng)電、光伏出力、可中斷負荷容量，下同）的最大值所在時刻對應(yīng)的省內(nèi)用電負荷、外送容量需求（不含祁韶配套電源的送電容量）、備用容量之和減去可中斷負荷容量計算確定。

（二）有效容量。有效容量為煤電機組、電網(wǎng)側(cè)新型儲能、風(fēng)電、光伏、水電等電源的有效容量之和。煤電機組的有效容量根據(jù)煤電機組銘牌容量扣除廠用電后確定。電網(wǎng)側(cè)新型儲能的有效容量根據(jù)滿功率放電時長/6×額定功率并扣除廠用電后后確定。風(fēng)電、光伏機組的有效容量根據(jù)裝機容量扣除廠用電后的7%、1%確定。水電機組的有效容量根據(jù)裝機容量扣除廠用電后，蓄水式按98%、徑流式按32%確定。

（三）容量供需系數(shù)。容量供需系數(shù)為容量需求與有效容量的比值，數(shù)值大于1時取1。

四、容量電價標準

市場初期，煤電機組、電網(wǎng)側(cè)新型儲能容量電價標準暫按每年每千瓦330元執(zhí)行，執(zhí)行期限2年。執(zhí)行期滿后，根據(jù)市場運行情況、機組運行成本等另行測算確定。

五、容量電費分攤

容量電費按照月度外送電量（不含直流配套電源）和省內(nèi)全體工商業(yè)用戶月度用電量比例分攤，由國網(wǎng)甘肅省電力公司按月發(fā)布、滾動清算。其中，月度外送電量（不含直流配套電源）對應(yīng)的容量電費由電源企業(yè)與受端省份協(xié)商確定；省內(nèi)工商業(yè)用戶對應(yīng)的容量電費由全體工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分攤。其中：省內(nèi)工商業(yè)用戶對應(yīng)的容量電費由國網(wǎng)甘肅省電力公司負責(zé)收取，實行單獨歸集、單獨反映。容量電費納入系統(tǒng)運行費用，在系統(tǒng)運行費用下設(shè)“發(fā)電側(cè)容量電費”科目。

六、容量電費結(jié)算

煤電機組、電網(wǎng)側(cè)新型儲能按照月度申報容量獲得容量電費。容量電費=申報容量×容量電價×容量供需系數(shù)。煤電機組、電網(wǎng)側(cè)新型儲能按月向國網(wǎng)甘肅省電力公司申報，申報容量不得超過其有效容量。國網(wǎng)甘肅省電力公司計算容量電費并按月結(jié)算。新建煤電機組、電網(wǎng)側(cè)新型儲能自投運次月起執(zhí)行容量電價機制。

七、容量電費清算

為科學(xué)精準體現(xiàn)發(fā)電側(cè)對電力系統(tǒng)提供的容量支撐作用，確保容量補償?shù)挠行裕鶕?jù)補償?shù)娜萘侩娰M上限最小值，按年對煤電機組、電網(wǎng)側(cè)新型儲能已發(fā)生的容量電費進行清算。單臺容量電費補償上限取當(dāng)年凈負荷達到最大凈負荷90%以上時段對應(yīng)可調(diào)出力最小值。清算的容量電費在次年平滑逐月分攤。

八、容量電費考核

煤電機組、電網(wǎng)側(cè)新型儲能運行期間，月內(nèi)發(fā)生三次非停，扣減當(dāng)月容量電費；全年有三個月發(fā)生，扣減全年容量電費。

九、調(diào)整現(xiàn)貨市場價格機制

實施容量電價機制對發(fā)電側(cè)進行全容量成本補償后，現(xiàn)貨市場申報價格下限設(shè)置為0.04元/千瓦時，上限設(shè)置為0.5元/千瓦時；出清價格下限設(shè)置為0.04元/千瓦時，出清價格上限設(shè)置為1元/千瓦時。現(xiàn)貨市場限價根據(jù)國家政策調(diào)整和我省電力市場運行實際動態(tài)調(diào)整。

十、核定煤電機組成本補償價格

省發(fā)展改革委牽頭制定煤電機組發(fā)電成本核定辦法，對于煤電機組因參與電能量市場產(chǎn)生且無法在電能量市場中回收的成本，基于“補償發(fā)電成本”原則，合理確定補償價格。成本補償費用由全體工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分攤。

啟動成本。以煤電機組申報為準，申報上限考慮啟動過程中消耗的燃料、廠用電以及機組壽命折損費用等，通過成本調(diào)查確定。

機組空載成本。以煤電機組申報為準，申報上限按照空載燃料消耗量、機組性能系數(shù)、總?cè)剂铣杀境朔e方法，通過成本調(diào)查、燃料成本變動情況等按月調(diào)整。

必開機組成本。必開機組（不含供熱必開）運行期間，現(xiàn)貨市場價格不足以覆蓋機組運行平均變動成本時予以補償，通過成本調(diào)查、燃料成本變動情況等按月調(diào)整。

上抬補償。對煤電機組參與調(diào)頻市場或接受調(diào)度指令，無法執(zhí)行電能量市場出清結(jié)果，電能量收益無法覆蓋平均變動成本產(chǎn)生的虧損予以補償，通過成本調(diào)查、燃料成本變動情況等按月調(diào)整。

十一、加強工作協(xié)同

由省發(fā)展改革委牽頭，會同電力監(jiān)管機構(gòu)、能源主管部門、電力運行主管部門、國網(wǎng)甘肅省電力公司成立發(fā)電成本調(diào)查專項工作小組，開展機組相關(guān)成本核定和監(jiān)測工作。相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，定期組織召開專項工作例會，對工作開展情況、遇到的各類問題及時溝通協(xié)調(diào)、跟蹤解決，確保成本調(diào)查和容量電價機制平穩(wěn)實施。

十二、建立工作機制

省發(fā)展改革委按月發(fā)布全省電煤到廠加權(quán)平均價格。發(fā)電企業(yè)應(yīng)定期向省發(fā)展改革委、電力監(jiān)管機構(gòu)提交機組燃料耗量特性、燃料到廠價格、運營與維護成本等相關(guān)成本數(shù)據(jù)，按月報送燃料到廠價格、運維成本等變化較頻繁的成本數(shù)據(jù)，按年報送機組燃料耗量曲線及啟動成本等一定周期內(nèi)無明顯變化的成本數(shù)據(jù)。燃料耗量特性可通過測試不同工況和出力水平下的實際燃料耗量確定，由省發(fā)展改革委委托第三方機構(gòu)對發(fā)電企業(yè)報送的各類成本數(shù)據(jù)進行評估和審核，發(fā)布省內(nèi)典型機組的燃料耗量特性曲線、機組啟動成本、空載成本等標準，并定期更新。

十三、強化市場監(jiān)管

電力監(jiān)管機構(gòu)會同省發(fā)展改革委，開展容量電價機制執(zhí)行情況和電能量市場申報價格監(jiān)管。國網(wǎng)甘肅省電力公司應(yīng)在發(fā)電成本調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，建立全省各發(fā)電企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫，按照省發(fā)展改革委發(fā)布的全省電煤到廠加權(quán)平均價格，在電能量市場出清階段，對比機組申報價格和理論成本，對是否存在通過行使市場力來抬高價格、獲取超額收益情況進行預(yù)判。如發(fā)現(xiàn)申報價格明顯高于理論成本的，立即向省發(fā)展改革委、電力監(jiān)管機構(gòu)上報機組名稱、所屬企業(yè)、申報價格及理論成本等信息，經(jīng)批準后實行報價替換措施（以理論成本替換該機組申報價格）。省市場監(jiān)管局、電力監(jiān)管機構(gòu)按職能對違規(guī)的發(fā)電企業(yè)進行約談和處罰，并公開披露問題企業(yè)名單。

十四、及時宣傳引導(dǎo)

各相關(guān)政府部門、電力市場管理委員會、國網(wǎng)甘肅省電力公司、發(fā)電企業(yè)、售電公司要加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)，向電力用戶充分闡釋建立容量電價機制對發(fā)揮煤電和新型儲能支撐調(diào)節(jié)作用、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義，積極回應(yīng)社會關(guān)切，確保政策有序執(zhí)行。各相關(guān)政府部門和國網(wǎng)甘肅省電力公司要密切跟蹤政策執(zhí)行情況，及時處理政策執(zhí)行中遇到的重大問題。

本通知自2026年1月1日起執(zhí)行，試行期2年。現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知為準。期間如遇國家政策調(diào)整，按國家規(guī)定執(zhí)行。《甘肅省發(fā)展和改革委員會 國家能源局甘肅監(jiān)管辦公室關(guān)于實施煤電容量電價機制有關(guān)事項的通知》（甘發(fā)改價格〔2024〕14號）同步廢止。