近日，麗江市人民政府發布關于全市園區經濟發展情況的報告。

報告指出，氫能方面，金山高新區聚焦氫能、低空經濟、數字經濟，打造“全省氫能研發應用全產業鏈示范區”，布局綠氫制備、儲運，新型建材及裝備制造項目。

金山高新區投資2500萬元完成東山片區398畝“標準地”建設，2024年出讓“標準地”156.64畝；積極盤活原云鋁983畝低效用地，用于氫能裝備產業園建設。

充分發揮滬滇合作機制作用，推行“一把手招商+以商招商”，市級領導帶隊赴長三角、成渝招引氫能企業，金山高新區對接同濟大學、上海氫交所，推動氫能技術合作與碳匯交易試點，擬引入滬企投資2億元。

金山高新區圍繞氫能全產業鏈，引進綠氫輸電線路、氫能裝備制造等項目，2025年在建擬建項目16個、計劃總投資超過50億元。金山高新區加大氫能產業布局，引進氫能龍頭企業打造氫能產業園。

存在的問題和挑戰是，金山高新區科技創新、技術研發、成果轉化等能力較弱，高新技術企業少，以氫能產業為代表的新興產業尚處于培育階段，在短期內難以形成支撐，發展現狀與發展目標差距較大。

下一步，優化產業布局，做大做強主導產業，大力培育優勢產業集群，全力推動金山園區發展綠氫、低空經濟，設立科技創新聯合專項資金，支持氫能產業等推進技術創新和平臺建設。推動產學研合作，加強創新型人才培養。積極爭取省級支持新業態推廣應用示范區建設，促進氫能、數字經濟等產業發展。

全文如下：

麗江市人民政府關于全市園區經濟發展情況的報告

——2025年6月26日在麗江市第五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

市發展改革委主任 和云龍

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受市人民政府委托，現將全市園區經濟發展情況報告如下。

一、主要工作情況

市政府認真貫徹落實省委、省政府決策部署和市委工作要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，緊緊圍繞《云南省開發區振興三年行動發展目標，以“7個專項行動”為抓手，進一步健全政策保障、強化要素支撐、提升服務效能，扎實推動園區經濟發展，全面推動開發區高質量發展。目前，全市共有云南華坪產業園區、麗江金山高新技術產業開發區、云南永勝產業園區、云南玉龍產業園區4個省級開發區，1—5月，規上工業總產值、規上工業增加值、規上工業企業數同比增長2.7%、18.8%、56%。

（一）堅持組織保障與優化機制并重，著力提升管理質效。

一是堅持高位推動。堅持把園區經濟作為經濟增長的“發動機”，扎實推進開發區振興三年行動（2023—2025年）,多次召開園區高質量發展現場會，高位推動解決園區發展存在的困難問題。

二是優化管理體制。出臺金山高新區體制機制優化提升實施方案，推行“市辦區管”與“駐地委托”，實行開發區領導班子與古城區交叉任職，形成了市、區協同聯動的管理合力。華坪園區實行“管委會作為‘總店長’統籌抓總，服務中心和審批中心負責審批與服務，園區投資公司負責投融資與建設，配售電公司承擔電力輸配業務”的“管委會+事業單位+公司”運行機制。

三是完善工作機制。建立市級領導掛包開發區工作機制，聚焦園區黨建質量提升、體制機制創新、主導產業提升、基礎設施提升、創新能力提升、合作共建提升、要素保障提升等八個方面分年度確定重點任務清單，做到了任務細化、目標量化、措施清單化，并定期調度重點任務推進情況。2023年、2024年確定的36項、27項重點任務已全部落實到位，2025年已梳理確定28項重點任務順利推進。

（二）堅持規劃引領與空間布局同步，全力推動產業聚集。

一是優化空間布局。搶抓政策窗口期，成功獲批永勝產業園、玉龍產業園區兩個省級產業園區，寧蒗產業園并入華坪產業園區，形成了“3個省級產業園區+1個省級高新區”的園區發展格局。

二是明晰主導產業。緊扣“差異化定位、協同化發展”要求，金山高新區聚焦氫能、低空經濟、數字經濟，打造“全省氫能研發應用全產業鏈示范區”，布局綠氫制備、儲運，新型建材及裝備制造項目。華坪園區鞏固“清潔載能產業基地”地位，重點發展硅光伏、碳材料產業。玉龍園區規劃“一園多能”發展模式，以雄古片區為核心，布局生物醫藥和大健康產業。永勝園區依托程海螺旋藻、食用菌等資源，重點發展高原綠色農產品精深加工。

三是強化產業集聚。2024年實現規上工業總產值188.42億元，以不到全市1%的面積貢獻了全市64.59%的工業產值；2025年5月，全市4個園區共有規上工業企業39戶，占全市規上工業企業總數的54.93%。

（三）堅持改革創新與要素保障齊抓，有效激發內生動力。

一是推動賦權事項落地。全市園區累計承接省市縣級賦權主項23項、子項42項。其中，華坪園區承接主項12項、子項20項，金山開發區承接主項11項、子項22項。

二是建立政企協同機制。推行“領導掛鉤+專班服務”模式，市級領導每人聯系1個重點園區，協調解決華坪隆基二期用地指標、金山高新區氫能項目環評等問題。華坪園區推行“企業吹哨、部門報到”機制，設立企業服務中心，支持幫助五星石墨、石英坩堝等企業解決用工、物流等問題。

三是創新人才培育機制。華坪園區成立清潔載能產業市域產教聯合體，整合24家職業院校與企業資源，聘請10余名企業高級工程師為“產業導師”，產教融合培育產業發展人才。

四是強化土地要素保障。金山高新區投資2500萬元完成東山片區398畝“標準地”建設，2024年出讓“標準地”156.64畝；積極盤活原云鋁983畝低效用地，用于氫能裝備產業園建設。玉龍園區結合移民安置調整規劃，將雄古一組以北至庫區淹沒線約6300畝適建區域納入園區，配套建設移民安置點與商貿物流、旅游服務設施。永勝園區統籌農業與工業用地，規劃1000余土地，用于發展園區主導產業。

（四）堅持財稅支持與市場化運作結合，不斷強化資金保障。

一是探索財政獨立核算。金山高新區設立財政分局，積極探索資金獨立核算、封閉運行；設立5年（2024—2029年）財稅培育期、發展期，培育期內將企業稅收市、區留存部分全額返還園區；按照市、區1:1比例注資2000萬元組建麗江高新園區運營管理有限公司，推進市場化建、管、投。華坪園區厘清債權債務，由縣財政保障社會事務支出，管委會集中行使經濟管理職能。

二是加大財政獎補力度。全市累計共給予園區企業獎補資金3.76億元，其中，市級2.34億元、古城區0.82億元、華坪縣0.60億元元。2025年，市財政安排金山高新區、華坪縣園區專項資金各500萬元，統籌用于招商引資、項目建設等。

三是全力爭取上級支持。積極爭取專債和預算內資金，著力補齊園區基礎設施短板，2023年以來，累計爭取26.15億元資金，用于支持開發區基礎設施建設，開發區配套基礎設施和服務水平進一步提升，園區承載力不斷增強。。2025年以來，支持金山高新區申報省預算內資金300萬元，支持金山高新區、永勝園區3個項目申報地方政府專項債券資金2.3億元，目前已上報省發展改革委審核。

四是布局專業化公司。華坪園區設立萬聯達配售電公司，負責園區電力輸配、售電業務及配電網建設，吸引隆基、五星石墨等高載能企業入駐。

五是大力提升融資便利度。支持金融機構選派2名金融特派員入駐園區，為企業提供定制化融資服務。

（五）堅持平臺搭建與主體培育同行，持續增強創新動能。

一是組建運營公司。金山高新區組建運營管理公司，作為園區開發建設主體，負責標準化廠房、基礎設施建設投融資及運營；2024年完成投資4.19億元，增速達35.2%，其中工業固定資產投資完成2.58億元。華坪園區依托園區投資開發公司，承擔園區建設項目投融資與國有資產管理，2024年完成投資22億元，增速達到96%，其中工業固定資產投資15.91億元。

二是創新招商模式。充分發揮滬滇合作機制作用，推行“一把手招商+以商招商”，市級領導帶隊赴長三角、成渝招引氫能企業，金山高新區對接同濟大學、上海氫交所，推動氫能技術合作與碳匯交易試點，擬引入滬企投資2億元。華坪園區通過隆基公司引薦硅材料供應商。

三是強化產業鏈招商。華坪園區圍繞硅碳產業鏈引進隆基三期、五星石墨二期、石英坩堝三期等項目，延伸引進泡沫包裝箱、中藥材加工項目，完善硅碳產業供應鏈。金山高新區圍繞氫能全產業鏈，引進綠氫輸電線路、氫能裝備制造等項目，2025年在建擬建項目16個、計劃總投資超過50億元。玉龍園區依托移民安置政策，引進麗江鑫淼新能源等企業洽談文旅融合、醫療康養項目。

四是抓實主體培育。全市園區共有經營主體502戶，其中，高新技術企業14戶，有進出口經營權的企業4戶，“專精特新”中小企業3戶，創新型中小企業6戶，建成省、市院士（專家）工作站6個。

五是育強重點企業。華坪隆基單晶硅、五星石墨產值占園區總產值的80%以上；金山高新區加大氫能產業布局，引進氫能龍頭企業打造氫能產業園。

（六）堅持生態監管與安全防控共舉，筑牢安全發展底線。

一是強化污水循環利用。華坪園區實行差異化處理模式，興泉建材園區2戶水泥企業實現生產廢水、生活污水零外排，通過循環系統全部回用至生產流程。石龍壩清潔載能產業園區、榮將生物園區企業污水經預處理達標后，接入園區污水處理廠（日處理能力2萬立方米）和華坪縣污水處理廠，出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標。玉龍園區污水經收集管網進入處理廠，達標后一部分用于園區綠化，另一部分排入增比落水庫用于林地澆灌，尾水經冷水溝排入金沙江。

二是規范處置固體廢物。華坪園區企業產生的石英渣、廢石墨件、硅泥等一般固廢實現循環利用（如硅泥回用于建材生產），廢機油、廢油桶等危險廢物委托有資質的第三方處理。玉龍園區推行清潔生產審核，從源頭減少固廢產生量，建立專門管理機構監督處置流程。

三是強化安全責任落實。全市各園區均已設立安全生產管理機構，配備專職安全員，健全并從嚴落實安全生產各項規章制度，定期開展安全評估，及時整改安全隱患。

四是著力防范安全風險。對華坪園區石龍壩片區進行重點監管，實行園區內壓力容器、起重機械等“一設備一檔案”管理，重點整治粉塵爆炸、有限空間作業等安全風險。

五是提升應急處置能力。各園區均已制訂完善綜合應急預案，定期組織開展火災救援、山洪災害、地震災害等應急演練。四是加強環境影響評估。從嚴落實新進入園區項目須通過規劃環評與項目環評聯動審查機制，加快推進金山高新區、華坪園區總體規劃環評修編工作，持續推進永勝、玉龍園區總規修編工作。

二、存在的問題和挑戰

（一）園區產業結構單一、產業鏈條短、抗風險能力弱。全市園區大部分產業上下游“兩頭在外”，尚未串珠成鏈，2024年，受單晶硅價格下跌影響，園區營收增長-42%，增幅全省排名第16位。華坪園區雖引進隆基單晶硅、石英坩堝等項目，但缺失光伏組件、儲能電池、光伏系統集成等下游環節，產值依賴單晶硅生產，單一產品價格波動直接影響園區工業產值和營業收入。金山高新區科技創新、技術研發、成果轉化等能力較弱，高新技術企業少，以氫能產業為代表的新興產業尚處于培育階段，在短期內難以形成支撐，發展現狀與發展目標差距較大。永勝園區聚焦螺旋藻、食用菌、特色水果加工，但以初級加工為主，功能性食品、深加工產品研發生產能力較弱。玉龍園區依托龍盤水電站布局清潔能源產業，但處于移民安置配套階段，未延伸至下游產業領域；入駐園區的生物醫藥企業較少，對中藥材種植業帶動作用不強。

（二）體制機制層級壁壘導致園區發展活力不足。華坪園區寧蒗片區因整合優化，部分項目審批事項需跨縣域協調，審批周期被動延長。永勝園區、玉龍園區尚未設立管理機構，招商引資、行政審批、項目落地等事項運行不暢。

（三）要素保障存在資源約束與配套滯后的問題。華坪園區總規劃面積290.25公頃，可供應土地面積僅為117.41公頃，且受山區地形限制，土地開發成本較高。玉龍園區因地處長江上游生態安全屏障核心區，規劃的適建區域中部分受生態紅線限制，暫無法開發利用。“標準地”改革推進緩慢，金山高新區東山片區398畝“標準地”僅出讓156.64畝，剩余土地因道路、管網等配套設施未完善，暫無法出讓。

（四）營商環境需持續優化。一是市、縣（區）各賦權職能部門對園區工作指導不夠，賦權事項承接工作未完全落實，部分賦權事項無承辦機構，項目審批流程有待優化。二是專業人才不足，園區管理機構缺乏具有產業發展、規劃建設、招商引資、外資外貿、金融投資、法律咨詢等專業知識或相關經歷背景的管理人員，服務企業能力不強。

三、下一步工作計劃

（一）深化改革，激發體制機制新活力。

繼續推行“管委會+公司”模式，優化金山高新區、華坪園區管理體制機制，加快推進永勝、玉龍園區管理機構設置工作；進一步理順財政和人員管理體系，賦予園區更大自主權限；加強賦權事項承接指導，優化審批流程，全力壓縮項目審批時限。

（二）優化規劃，構建產業發展新體系。

按照省政府批復明確的產業發展方向，科學修訂（編制）園區規劃，推動“3+1”園區布局進入國家目錄，加快推進總體規劃編制和規劃環評工作；優化產業布局，做大做強主導產業，大力培育優勢產業集群，全力推動金山園區發展綠氫、低空經濟，華坪園區發展硅光伏、碳材料，玉龍園區發展大健康、高原食品，永勝園區發展高原農產品加工等主導產業。加強對園區基礎設施建設的指導，把握好建設持續節奏，引導園區一次規劃分片分步實施。

（三）強化保障，夯實園區發展基礎。

加大投入力度，積極爭取項目資金，加快推進水電路氣網、標準化廠房等基礎設施建設。加快推進園區“標準地”出讓改革，提升土地利用效率。強化資金保障，用足用活產業發展資金。加強生態環境保護，加快推進規劃環評和基礎設施環保驗收工作。

（四）創新驅動，培育發展新動能。

設立科技創新聯合專項資金，支持氫能產業等推進技術創新和平臺建設。推動產學研合作，加強創新型人才培養。積極爭取省級支持新業態推廣應用示范區建設，促進氫能、數字經濟等產業發展。

（五）優化服務，營造良好發展環境。

加強園區經濟運行分析調度，精準發力推動園區各項經濟指標實現穩定增長。“一企一策”服務企業，強化涉企要素服務保障，推動入園企業持續健康發展。堅持“項目為王”導向，全力攻堅“抓項目”，抓好在建項目指導幫扶，加快推進園區項目建設。打造專業化運營團隊，提升園區運營服務能力。實行黨委領導政府引導下的市場化運作，企業化運營模式，由企業承擔開發建設、投資運營、招商引資、專業化服務等功能。

以上報告，請予審議。