5月20日，國家發(fā)展改革委舉行5月份例行新聞發(fā)布會。

會上，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超通報有關(guān)領(lǐng)域工作進展。1-4月份，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目27個，總投資5737億元，其中審批15個，核準12個，主要集中在能源、農(nóng)林水利、高技術(shù)等領(lǐng)域。4月份，共審批固定資產(chǎn)投資項目5個、核準3個，總投資3771億元。

針對今年政府工作報告首次提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”，李超表示，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，遏制落后產(chǎn)能無序擴張。發(fā)揮質(zhì)量、標準支撐作用，以市場化方式促進兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)低效落后產(chǎn)能；科學論證煤化工、氧化鋁等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，防止盲目新建；加強行業(yè)自律，引導新能源汽車、光伏企業(yè)注重技術(shù)研發(fā)。

對于目前“兩新”政策執(zhí)行效果，李超表示，有力推動轉(zhuǎn)型升級。隨著綠色、智能、高品質(zhì)產(chǎn)品消費需求持續(xù)釋放，設(shè)備更新推動企業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)提升，相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)和效益同步向好。4月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值、數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值均同比增長10.0%；充電樁、新能源汽車、電動自行車、平板電腦等產(chǎn)品增速分別為43.1%、38.9%、35.9%、11.7%；新能源乘用車零售量90.5萬輛，增長33.9%；新能源車零售滲透率達到51.5%，同比提升7個百分點。

全文如下：

國家發(fā)展改革委5月份新聞發(fā)布會

李超:

各位媒體朋友：

大家上午好，歡迎參加國家發(fā)展改革委5月份新聞發(fā)布會，我是國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超。我先通報3方面情況，之后回答大家關(guān)心的問題。

第一方面，《民營經(jīng)濟促進法》今日起正式施行。

經(jīng)十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》今日起正式施行，這是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的標志性事件，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。法律的生命力在于實施。為推動各方面學好用好《民營經(jīng)濟促進法》，我委將重點從以下3個方面做好法律實施相關(guān)工作。

一是全面開展法律宣貫活動。5月19日，國家發(fā)展改革委召開《民營經(jīng)濟促進法》全國宣講啟動會，后續(xù)將推動在政府部門、新聞媒體、高校院所、行業(yè)協(xié)會商會等開展普法宣講，組織地方發(fā)展改革部門開展法律進企業(yè)、進園區(qū)活動。

二是加快推動配套政策措施落地見效。今年以來，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，會同有關(guān)部門系統(tǒng)謀劃7方面53項政策舉措，目前相關(guān)政策舉措已經(jīng)陸續(xù)出臺實施，比如《關(guān)于健全社會信用體系的意見》、市場準入壁壘清理整治行動等。后續(xù)，我委將建立細化臺賬，逐項推動相關(guān)政策出臺實施；加強跟蹤問效和督察督辦，確保各項政策舉措落到實處。

三是會同有關(guān)部門和地方切實推動解決民營企業(yè)關(guān)心關(guān)切的問題。用好新增地方政府專項債券等政策，強化失信懲戒，加快拖欠民營企業(yè)賬款清欠進度；推動涉企執(zhí)法專項行動，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法；實施好涉企收費長效監(jiān)管機制，提高涉企收費透明度；持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作的政策環(huán)境。

第二方面，中國—上海合作組織人工智能合作論壇將于5月29日在天津舉辦。

本次論壇主題為“智匯中國 智惠上合”，期間擬組織發(fā)布相關(guān)工作成果，并邀請中外專家圍繞“人工智能技術(shù)突破與路線探索”“應(yīng)用案例分享及前景展望”“安全風險和監(jiān)管治理”等系列議題開展系列交流活動，將推動中國同上合組織成員國加強人工智能發(fā)展和治理加強務(wù)實合作，共享人工智能發(fā)展紅利。歡迎大家關(guān)注報道。

第三方面，通報有關(guān)領(lǐng)域工作進展。

一是投資項目審批情況。1—4月份，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目27個，總投資5737億元，其中審批15個，核準12個，主要集中在能源、農(nóng)林水利、高技術(shù)等領(lǐng)域。4月份，共審批固定資產(chǎn)投資項目5個、核準3個，總投資3771億元。

二是“十四五”規(guī)劃重大工程建設(shè)進展。今年以來，國家發(fā)展改革委積極發(fā)揮牽頭抓總作用，加大協(xié)調(diào)推進力度，強化資金要素保障，推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程不斷取得新進展。截至目前，102項重大工程所涉及的5000多個具體項目，已完成規(guī)劃目標任務(wù)的99%。

三是高質(zhì)量共建“一帶一路”進展。今年以來，我委推動與哥倫比亞、肯尼亞、阿塞拜疆、柬埔寨、南蘇丹、文萊、吉爾吉斯斯坦、斯里蘭卡、格林納達等9國簽署政府間共建“一帶一路”合作規(guī)劃，引領(lǐng)雙邊務(wù)實合作走深走實。4月份，中歐班列開行1792列，同比增長9%；今年前4個月累計開行6042列，運送貨物62.7萬標箱，已通達歐洲26個國家229個城市。

以上是我向大家通報的內(nèi)容。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所代表的媒體，請?zhí)釂枴?/p>

記者：4月份以來，外部環(huán)境復雜多變，請問您如何看待對中國經(jīng)濟的影響？國家發(fā)展改革委如何評估當前經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力？接下來還會出臺哪些支持政策？

李超:

謝謝您的提問。昨天，國家統(tǒng)計局公布了4月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)。我們看到，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，中國經(jīng)濟總體仍保持平穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行向新向好，展現(xiàn)出強大的抗壓能力和內(nèi)生動力。

我們從以下幾個方面看。首先看需求，消費投資穩(wěn)定增長、出口頂住巨大的外部壓力保持增長，這也表明，我國的內(nèi)需空間不斷拓展、外需市場更加多元。1—4月，社會消費品零售總額達到16.2萬億元，同比增長4.7%，比去年全年加快1.2個百分點；直播帶貨、即時配送等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，實物網(wǎng)上零售額增長5.8%。4月份，固定資產(chǎn)投資持續(xù)擴大，制造業(yè)投資增長8.8%。以人民幣計價的外貿(mào)出口額同比增長9.3%；鋰電池、電動汽車出口分別增長44.4%、25.7%；對東盟、韓國、日本、中亞五國出口快速增長，對共建“一帶一路”國家進出口加快增長。再看供給，生產(chǎn)供給較快增長，新動能持續(xù)釋放。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力不斷培育壯大，創(chuàng)新優(yōu)勢加快形成，并不斷轉(zhuǎn)化為新的增長點。4月份，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)持續(xù)保持高速增長，服務(wù)器產(chǎn)量增長近2倍、工業(yè)機器人產(chǎn)量增長51.5%，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)持續(xù)活躍。

我們也要看到，外部環(huán)境仍然復雜嚴峻、具有不確定性。我們將深入貫徹落實4月25日中央政治局會議精神，在加快落實既定政策的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門加快推出穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措。目前各有關(guān)部門正在抓緊落實，大部分政策舉措將按計劃在6月底前落地。同時，我們還將堅持常態(tài)化、敞口式開展政策預(yù)研儲備，不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱，確保必要時能夠及時出臺實施。

最后我想說，中國的發(fā)展有自身的邏輯和規(guī)律，我們有黨中央的堅強領(lǐng)導，我們有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，我們有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)，我們有長期穩(wěn)定的社會環(huán)境，我們還有自信自強的精神力量。過往的實踐一次又一次證明，我們只要按照黨中央繪就的藍圖，團結(jié)奮斗、勇毅前行，一茬接著一茬干，就沒有什么困難不可以克服，沒有什么目標不可以實現(xiàn)。我們將繼續(xù)堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

記者: 請問“兩重”建設(shè)項目推進的最新進展情況如何？

李超:

謝謝您的提問。我首先向大家簡要介紹一下“兩重”建設(shè)。“兩重”建設(shè)聚焦發(fā)展急需、常規(guī)手段解決不了、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事要事，重點投向科技自立自強、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展、糧食安全、能源資源安全、生態(tài)安全等方面，有力補短板強弱項，推動國家重大戰(zhàn)略順利實施、重點領(lǐng)域安全能力顯著提升。

2024年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，強化“兩重”性質(zhì)、堅持自上而下、注重軟硬結(jié)合，加快推進“兩重”建設(shè)重點任務(wù)高質(zhì)量落實。在“硬投資”，也就是項目建設(shè)方面，2024年共安排超長期特別國債7000億元，2025年已安排近5000億元，支持沿長江交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標準農(nóng)田建設(shè)、城市地下管網(wǎng)、“三北”工程等一批重大項目建設(shè)。在“軟建設(shè)”，也就是為保障項目實施而推進的制度建設(shè)方面，通過編規(guī)劃、出政策、創(chuàng)新體制機制等方式，促進形成項目建設(shè)實施和運營維護的長效機制，提高投入效率。比如，健全高標準農(nóng)田、管網(wǎng)、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的投入、使用、運營、管護機制，保障這些設(shè)施持續(xù)健康運行、長久造福群眾。

隨著一大批“兩重”項目開工投產(chǎn)，將在穩(wěn)定經(jīng)濟運行、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障國家安全、增進民生福祉等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。我舉幾個方面例子。比如，支持人口集中流入重點城市完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，為城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員在常住地享受基本公共服務(wù)提供堅實保障。比如，推動建設(shè)改造燃氣、供排水、供熱等城市地下管網(wǎng)超14萬公里，建立健全城市地下管網(wǎng)運行維護管理機制，著力提升城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)安全韌性能力。比如，累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，建成各類田間小型灌排渠道超過1000萬公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施超過2700萬處，有力夯實糧食安全根基。比如，完善“三北”工程建設(shè)、管護、鞏固提升等政策支持體系，探索光伏治沙等市場化、多元化的建設(shè)實施機制，支持實施沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復、草原改良等近4000萬畝。

下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門，突出“兩重”項目的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，力爭6月底前下達完畢今年全部“兩重”建設(shè)項目清單，高標準抓好組織實施，同時持續(xù)推進“軟建設(shè)”措施，完善投入機制、提高投入效率，確?！皟芍亍苯ㄔO(shè)各項任務(wù)干一件、成一件。

記者：中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下，部分外資企業(yè)調(diào)整在華布局。國家發(fā)展改革委是否有進一步舉措穩(wěn)定外資信心？特別是在高端制造和數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域。

李超:

受美國濫施關(guān)稅措施等影響，全球跨境投資的不確定性顯著上升，給不少跨國企業(yè)的投資決策造成了影響。您剛才問，是否有舉措穩(wěn)定外資信心，當前穩(wěn)定外資信心最需要的就是確定性。習近平主席在會見國際工商界代表時強調(diào)，中國推進改革開放堅定不移，開放的大門只會越開越大，利用外資的政策沒有變也不會變。國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，更大力度吸引和利用外資，繼續(xù)為跨國公司在華投資發(fā)展創(chuàng)造良好條件。就您關(guān)注的具體舉措，我就正在推動的工作做一個簡要介紹。

第一方面，修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。目前，我們已完成對社會公開征求意見，正在根據(jù)社會各界的反饋意見進行修改完善。各方面關(guān)心的高端制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，都將在新版鼓勵目錄中得到充分體現(xiàn)。

第二方面，制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策。外資企業(yè)在中國高速發(fā)展壯大，再投資已逐漸成為跨國企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營的有效途徑。我們將研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，從強化要素保障、優(yōu)化金融支持、提升再投資便利度、做好再投資項目全流程服務(wù)保障等方面支持外資企業(yè)開展再投資。

第三方面，推動標志性重大外資項目加快落地。為更好服務(wù)外資企業(yè)，國家發(fā)展改革委成立了重大外資項目工作專班，累計服務(wù)8批66個重大外資項目，完成投資額970億美元，其中33個項目實現(xiàn)全面或部分投產(chǎn)，取得了良好經(jīng)濟和社會效益。我們將繼續(xù)發(fā)揮工作專班作用，在規(guī)劃、用地、用海、環(huán)評、能耗等方面開辟綠色通道，加快推動項目落地實施。

第四方面，持續(xù)開展服務(wù)外資企業(yè)專項行動。國家發(fā)展改革委建立了重點外資企業(yè)“一對一”走訪工作機制，跟蹤企業(yè)在華投資經(jīng)營動態(tài)，及時聽取意見建議，推動解決實際問題，加強服務(wù)保障，支持外資企業(yè)依法平等適用各項支持、優(yōu)惠政策，高標準落實外資企業(yè)國民待遇。

最后我想強調(diào)的是，穩(wěn)定透明可預(yù)期的宏觀政策環(huán)境是企業(yè)提升投資經(jīng)營效益的重要前提。40多年來，中國堅定不移推進改革開放，一直是外資企業(yè)理想、安全、有為的投資目的地。當前個別國家推行單邊主義、保護主義措施，迫使企業(yè)選邊站隊，作出不符合經(jīng)濟規(guī)律的選擇，這對跨國企業(yè)正常經(jīng)營造成了極大的困擾。中國將一直歡迎并持續(xù)是外資企業(yè)投資興業(yè)的沃土；我們也呼吁有關(guān)國家盡快回到多邊主義、自由貿(mào)易的正確軌道上來，共同為世界經(jīng)濟發(fā)展注入確定性。

記者：請問在人工智能和其他產(chǎn)業(yè)融合方面，有哪些支持經(jīng)濟發(fā)展的亮點？

李超:

科技要能夠為人類造福，早在2018年，習近平總書記就提出要以人工智能技術(shù)推動各產(chǎn)業(yè)變革，要推動人工智能在人們?nèi)粘９ぷ鳌W習、生活中的深度應(yīng)用。而今，隨著人工智能應(yīng)用不斷拓展，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一系列借助人工智能提升效率、優(yōu)化體驗、重塑模式的案例，在助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加速各領(lǐng)域科技創(chuàng)新突破、增進民生福祉等方面，發(fā)揮越來越大的作用。比如，有的制造業(yè)企業(yè)依靠AI檢測、AI輔助決策等，良品率大幅提升，有的提升幅度達到30%，研發(fā)成本降低70%；有的電網(wǎng)企業(yè)通過智能調(diào)度，電力調(diào)度轉(zhuǎn)供效率提升30倍；有的金融機構(gòu)借助AI實現(xiàn)貸款申請智能化審核，可以把貸款審批時間從幾天縮短至幾分鐘；又如，有的醫(yī)療機構(gòu)通過AI輔助，使癌癥早期檢出率提升25%，基層醫(yī)院醫(yī)生和名醫(yī)智能體能實現(xiàn)“隔空會診”，抗生素設(shè)計成功率提升10倍以上；再如，一些地區(qū)借助AI輔助，山區(qū)孩子能與名校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。這樣的例子還有很多。

人工智能領(lǐng)域的飛速發(fā)展，得益于教育、科技、人才等全面創(chuàng)新體制機制的建立健全，也得益于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立完善。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門協(xié)同推進“人工智能+”行動，不斷完善政策體系、加大支持力度，全力推進人工智能賦能千行百業(yè)，全社會初步形成共推“人工智能+”的良好氛圍。比較突出的是以下幾個方面。一是重點行業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用進程明顯加速。聯(lián)合22個部門實施“人工智能+”行業(yè)應(yīng)用專項行動，組織實施攻關(guān)專項，加速推動人工智能賦能新藥、新材料等技術(shù)從實驗室走向商業(yè)化應(yīng)用。二是“人工智能+”降本增效作用逐步顯現(xiàn)。中央企業(yè)和行業(yè)重點企業(yè)全面行動，通過人工智能技術(shù)破解實踐中的痛點問題，人工智能技術(shù)從智能客服、文檔整理等基礎(chǔ)場景向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度逐步提升。三是因地制宜探索特色示范應(yīng)用。我們會同行業(yè)部門分類分行業(yè)統(tǒng)籌指導，因地制宜找準“人工智能+”發(fā)力點。比如，安徽積極推進招投標領(lǐng)域大模型應(yīng)用，AI評標可達到業(yè)界熟練專家水平；又比如，山西推動人工智能與煤炭行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，一半以上煤炭產(chǎn)能實現(xiàn)智能化開采。四是人工智能終端新產(chǎn)品新場景競相涌現(xiàn)。智能手機輕量化部署國產(chǎn)大模型、實現(xiàn)功能拓展，AI眼鏡等智能穿戴產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。人工智能終端產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望迎來“排浪式”增長。

下一步，國家發(fā)展改革委進一步推動和拓展人工智能市場應(yīng)用，用好用足“兩重”建設(shè)和“兩新”政策，推動“人工智能+”全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

記者：今年政府工作報告首次提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”，能否介紹一下有關(guān)工作安排？

李超:

謝謝您的提問。整治“內(nèi)卷式”競爭是大家都十分關(guān)注的一件事。對此黨中央、國務(wù)院已作出明確部署。當前，中國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換期，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。在這個過程中，確實有一些行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題，有的盲目跟風投資，有的跟不上技術(shù)更新迭代節(jié)奏。一些企業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競爭，有的以低價、超低價、甚至以低于成本價格銷售，有的制假售假、以次充好。這些都突破了市場競爭的邊界和底線，扭曲了市場機制，擾亂了公平競爭秩序，必須加以整治。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，落實政府工作報告部署，針對問題癥結(jié)，因業(yè)施策、對癥下藥，標本兼治化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和提質(zhì)升級。

一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力，增加高端產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)供給，不斷開拓多元化市場，增強發(fā)展韌性。

二是加強地方約束，加力破除地方保護和市場分割。今年1月，我們印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，要求各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策，并針對地方保護和市場分割屢禁不止、花樣翻新等情況，集中力量開展攻堅整治。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，遏制落后產(chǎn)能無序擴張。發(fā)揮質(zhì)量、標準支撐作用，以市場化方式促進兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)低效落后產(chǎn)能；科學論證煤化工、氧化鋁等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，防止盲目新建；加強行業(yè)自律，引導新能源汽車、光伏企業(yè)注重技術(shù)研發(fā)。

四是強化市場監(jiān)管，凈化市場競爭生態(tài)。重拳整治劣質(zhì)低價等市場亂象，依法查處不正當競爭和價格違法行為，堅決打擊侵權(quán)假冒、制假售假行為，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，共同維護公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序，有效發(fā)揮市場機制的活力和作用。

記者：我們注意到，國家發(fā)展改革委等部門近期印發(fā)了《關(guān)于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》，請問行動的重點是什么？有哪些具體工作考慮？

李超:

近期，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合啟動市場準入壁壘清理整治行動，目的是全面清理和廢除妨礙市場準入的各種不合理規(guī)定和做法，讓“非禁即入”落地生根。本次行動的重點主要有兩個方面。一是清理不合理規(guī)定。對以地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等設(shè)立，違反市場準入制度要求的規(guī)定進行全面排查清理。二是清理各種不合理做法。對各級政府違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類做法情形進行逐案核查整改。為推動清理整治行動取得實效，我們做了四方面工作安排。

第一方面工作，明確重點整治情形。將實踐中常見的準入壁壘問題概括成十五種情形并向社會公布。比如：準入事項國家層面已經(jīng)放開但地方仍在審批；又比如：違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；再比如：對外地企業(yè)設(shè)置準入限制等。

第二方面工作，建立四級政府聯(lián)動工作機制和新聞媒體監(jiān)督機制。本次行動由國家、省、市、縣四級聯(lián)動推進；邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監(jiān)督，建立線索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制。

第三方面工作，全面暢通問題線索反映渠道。在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站建立市場準入壁壘問題線索征集專欄，相關(guān)網(wǎng)址、舉報郵箱以及各省級發(fā)展改革委的聯(lián)系方式均已向社會公開，任何企業(yè)和個人均可直接反映有關(guān)情況。

第四方面工作，壓實地方責任，抓好整改落實。按照“誰制定、誰負責”的原則，推動有關(guān)方面開展文件規(guī)定清理工作。對違規(guī)增設(shè)準入事項或條件、違規(guī)擴大準入范圍等情況，一律予以糾正；對既無上位法依據(jù)、又未履行法定程序設(shè)立的市場準入規(guī)定，一律予以廢止。根據(jù)問題線索，推動有關(guān)方面限時核實整改，向社會公開通報典型案例，形成“通報一個案例，規(guī)范一個領(lǐng)域”的警示效應(yīng)。

歡迎各位媒體朋友對本次行動廣泛宣傳報道，推動社會各界共同參與、共同監(jiān)督、共享線索，真正做到“改革有效，市場有感”。

記者：近期，國家發(fā)展改革委發(fā)布《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2025）》，向國內(nèi)國際社會展示了中國營商環(huán)境優(yōu)化的進展成效，頗受關(guān)注和好評。外界也很關(guān)注，中國營商環(huán)境還存有哪些“痛點”和“短板”？對此，國家發(fā)展改革委將重點采取哪些有針對性的舉措？

李超:

感謝您對《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2025）》的關(guān)注。優(yōu)化營商環(huán)境是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁的重要抓手。近年來，在各地各部門的共同努力下，全國營商環(huán)境整體向好，政務(wù)服務(wù)更加便利，要素保障更加有力，市場競爭更加公平，企業(yè)權(quán)益保護更加高效，這些在《報告》中都有所體現(xiàn)。《報告》中列舉了不少案例。比如，我們大力推動“高效辦成一件事”，不斷完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，超過90%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理，“一網(wǎng)通辦”“只進一門”“一線應(yīng)答”的做法大大提升了政務(wù)服務(wù)的效能。又比如，建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，截至2024年底，近381萬戶小微經(jīng)營主體納入工作機制的推薦清單，清單內(nèi)82.7%的經(jīng)營主體獲得銀行新增授信，78.8%獲得銀行新增貸款，通過機制建設(shè)引導信貸資金快速直達小微企業(yè)。

當然，營商環(huán)境沒有最好、只有更好。我們也看到，企業(yè)、群眾對市場準入、融資增信、賬款清欠、信用修復等領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)還有很高期待。接下來，國家發(fā)展改革委將聚焦突出問題，深入開展營商環(huán)境改進提升行動。

放寬市場準入方面，我委將會同有關(guān)方面，加快完善市場準入制度。同時，還將指導各地針對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，制定更加符合實際、具有前瞻性的準入標準，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。

強化融資增信方面，重點破解企業(yè)“貸款難”、銀行“不敢貸”問題。我委將會同有關(guān)方面，繼續(xù)用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，精準做好銀企對接；強化信用信息共享，深入開展“信易貸”工作，為擴大信用貸款規(guī)模提供支撐。

清理拖欠企業(yè)賬款方面，重點破解政務(wù)失信、合同履約不到位等問題。我委將會同有關(guān)方面，健全政府誠信履約機制，完善政府拖欠行為認定標準和失信懲戒措施，強化合同履約跟蹤核實，將政府簽訂和指導簽訂的合同履約情況歸集至全國信用信息共享平臺。

破解信用修復難題方面，此前信用主體需要向涉及信息公示的多個部門提交信用修復申請，修復流程和標準不盡相同，修復結(jié)果也難以及時共享。我委正在會同有關(guān)方面，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度，推動信用信息集中統(tǒng)一公示，實現(xiàn)“‘信用中國’一口受理、全線上辦理、全流程跟蹤”，對完成修復的信用主體及時停止公示信息、移出失信名單、依法依規(guī)解除相關(guān)懲戒措施。

記者：近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于全面推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的通知》，可否介紹這項政策將為企業(yè)群眾帶來哪些便利？如何保障基層在落地這項便民舉措時動作不變形、有剛性約束？

李超:

謝謝您的提問。今年3月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全社會信用體系的意見》，要求大力推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄的證明，也就是“信用代證”。為貫徹落實《意見》要求，我委在深入總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，會同公安部、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)了《關(guān)于全面推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的通知》。

目前，在辦理行政審批、招標投標、企業(yè)融資、申請優(yōu)惠政策等方面，企業(yè)和群眾需到多個行政管理部門開具各類有無違法違規(guī)記錄的證明，大大影響辦事效率。部分省份依托信用信息平臺網(wǎng)站，推行“信用代證”服務(wù)，實現(xiàn)“一份報告替代一摞證明”和“一網(wǎng)通辦”，很受歡迎。以廣州市為例，在“信用代證”推行前，僅2019年內(nèi)申請上市的20家企業(yè)就開具無違法違規(guī)證明超過6000份，平均每家企業(yè)超過300份。為此，廣東省探索推行信用報告替代無違法違規(guī)證明，企業(yè)可以在“信用廣東”網(wǎng)一鍵打印信用報告，替代相關(guān)證明材料，大大提升企業(yè)辦事便利度和效率，切實為企業(yè)減負。

下一步，國家發(fā)展改革委將從4方面入手，確保這項惠企便民舉措推向全國，并切切實實落地生效，發(fā)揮更大作用。

一是加快完善頂層設(shè)計。加快編制專用信用報告、證明事項清單等國家標準規(guī)范，推進專用信用報告跨區(qū)域互認互用，推動各地方拓展應(yīng)用場景和適用領(lǐng)域，實現(xiàn)“應(yīng)替盡替”。

二是扎實推進信用數(shù)據(jù)治理。依托信用信息共享平臺，強化信用數(shù)據(jù)歸集共享、整合應(yīng)用，加強國家與地方平臺的協(xié)同聯(lián)動，提升信用數(shù)據(jù)歸集共享的全面性、及時性、準確性。

三是切實加強組織實施。按《通知》要求，各地方于2025年9月底前全面開展“信用代證”工作，我們將定期對實施進度、實施效果開展跟蹤評估。

四是加大政策宣傳力度。加強典型經(jīng)驗宣傳推廣，適時發(fā)布典型案例，會同各地方面向企業(yè)、群眾做好宣傳解讀，確保信用主體充分知曉和享受便利。

記者： 請問目前“兩新”政策執(zhí)行效果如何？對經(jīng)濟增長的拉動作用是否有具體評估？下一步是否還將推動政策進一步發(fā)力？

李超:

謝謝您的提問。今年以來，國家發(fā)展改革委會同各地方各部門，用足用好超長期特別國債資金，推動“兩新”加力擴圍政策加快落地、持續(xù)顯效，成為擴消費、穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要引擎。我想跟您分享以下幾方面的數(shù)據(jù)。

一是有力增強消費活力。4月，限額以上單位家電、文化辦公用品、家具、通訊器材零售額同比分別增長38.8%、33.5%、26.9%、19.9%，裝修旺季疊加換新補貼，帶動建筑及裝潢材料類零售額增長9.7%，僅此5項就拉動社會消費品零售總額增長1.4個百分點。截至5月5日，汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等五大類產(chǎn)品帶動銷售額約8300億元。

二是有力拉動投資增長。1—4月，設(shè)備工器具購置投資同比增長18.2%，對全部投資增長的貢獻率為64.5%。與“兩新”密切相關(guān)的計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、消費品制造業(yè)、裝備制造業(yè)、制造業(yè)技改、原材料制造業(yè)投資分別增長28.9%、13.4%、8.2%、5.1%、2.7%。

三是有力推動轉(zhuǎn)型升級。隨著綠色、智能、高品質(zhì)產(chǎn)品消費需求持續(xù)釋放，設(shè)備更新推動企業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)提升，相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)和效益同步向好。4月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值、數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值均同比增長10.0%；充電樁、新能源汽車、電動自行車、平板電腦等產(chǎn)品增速分別為43.1%、38.9%、35.9%、11.7%；新能源乘用車零售量90.5萬輛，增長33.9%；新能源車零售滲透率達到51.5%，同比提升7個百分點。

四是有力改善社會民生。消費品以舊換新活動有效滿足居民對高品質(zhì)生活的需求。截至5月5日，全國汽車以舊換新補貼申請量突破300萬份，消費者購買12類家電以舊換新產(chǎn)品超過5500萬臺，手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新超過4100萬件，超過1.2億人次以更加優(yōu)惠的價格購買了心儀的產(chǎn)品。

下一步，國家發(fā)展改革委還將繼續(xù)做好以下幾方面工作。一是加快資金下達，會同財政部盡快完成2024年消費品以舊換新資金清算，下達后續(xù)資金額度。二是提高資金使用效率，建立超長期特別國債資金直達快享機制，抓緊推出加力實施設(shè)備更新貸款貼息政策，降低各類經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本；推動有關(guān)部門進一步簡化補貼申領(lǐng)流程，明確審核兌付時限，落實資金預(yù)撥制度，提升消費者體驗，緩解經(jīng)營主體墊資壓力。三是強化政策儲備，及時跟蹤評估各項工作進展，深入研究“兩新”領(lǐng)域增量和儲備政策，適時按程序報批后推出。

記者：我們注意到，今年以來低空文旅項目爆火，我們關(guān)注到多個省份和城市在低空文旅方面也都在跟進部署。但與此同時，安全問題也備受關(guān)注，五一期間就發(fā)生了個別低空文旅項目就出現(xiàn)意外事故。請問國家發(fā)展改革委將如何引導地方低空文旅的穩(wěn)健發(fā)展？

李超:

黨中央、國務(wù)院高度重視低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展，專門就有序拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景作出部署。近年來，各有關(guān)部門和地方結(jié)合發(fā)展實際，積極探索發(fā)展包括低空旅游在內(nèi)的低空經(jīng)濟場景業(yè)態(tài)。但也要看到，低空飛行的安全風險隱患仍然不容忽視。必須強調(diào)的是，安全是低空經(jīng)濟發(fā)展的首要前提。按照工作部署，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，按照先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區(qū)的原則，在嚴控風險、確保安全的前提下，分類有序拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景，穩(wěn)妥推進低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費發(fā)展。工作中，我們將遵循因地制宜、循序漸進原則，加強安全治理，壓實屬地政府、行業(yè)管理部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，規(guī)范有效組織開展試點，嚴厲打擊駕駛員無證、低空航空器未取得適航證、飛行活動未報批等“黑飛”行為，引導推動產(chǎn)業(yè)合理布局、場景有序拓展。

關(guān)于您剛才提到五一期間發(fā)生在個別地方的低空文旅事故，我們正在推動屬地政府和有關(guān)部門深入排查安全風險隱患，做好事故處置和問題整改；同時，我們將會同有關(guān)部門，舉一反三，堅持管得住才能放得開，持續(xù)推動深化低空飛行安全監(jiān)管體制改革、完善規(guī)則規(guī)制，進一步健全低空安全監(jiān)管責任體系，切實加強行業(yè)準入和過程監(jiān)管，促進低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展。

來源：國家發(fā)展改革委