日前，鄭州市人民政府發(fā)布關于印發(fā)鄭州市2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知。

文件指出，圍繞氫能儲能、量子科技、數(shù)字孿生等未來產(chǎn)業(yè)6大方向15條新賽道，構建“4＋N”未來產(chǎn)業(yè)空間格局，推動建設未來產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)10個以上，實施未來產(chǎn)業(yè)特色項目20個以上，創(chuàng)建省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)2個以上，積極爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，力爭未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元。

因地制宜配置風光儲充一體化電站、儲能充電樁等設施，加快鞏義大型獨立儲能電站、鴻大新材料等項目建設，支持比克電池、弗迪電池、富士康新事業(yè)發(fā)展集團固態(tài)電池等先進儲能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

全力推進能源綠色轉(zhuǎn)型。加快推進連霍高速氫能管線、鞏義大唐制氫和滎陽豫能制氫項目建設。開展登封大熊山、滎陽環(huán)翠峪抽水蓄能項目前期建設。推進鞏義安投、東象電力、中谷智匯等一批新型儲能項目建設。新增光伏發(fā)電裝機規(guī)模30萬千瓦、地熱能供暖面積100萬平方米，開工建設20萬千瓦風電項目，完成嵩基水泥、中鐵工程裝備等12個省級源網(wǎng)荷儲一體化示范項目建設。推動蘇豫皖油氣長輸管線建設，積極跟蹤陜電入豫、疆電入豫（第二條），保障遠期供電能力，開工建設500千伏建新變、中牟變、文化變等，積極爭取甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等清潔能源入鄭納入國家、省戰(zhàn)略規(guī)劃，爭取引入外電260億千瓦時，占全市總用電量比重達到40％以上。基本建成鄭汴洛濮氫能走廊節(jié)點，累計建成加氫站80座。

文件詳情如下：

鄭州市人民政府

關于印發(fā)鄭州市2025年國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃的通知

鄭政〔2025〕2號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

《鄭州市2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市十六屆人大三次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鄭州市人民政府

2025年3月24日

鄭州市2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。一年來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢環(huán)境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定扛穩(wěn)“挑大梁、走在前”的使命擔當，全面深化“三標”活動，認真執(zhí)行市十六屆人大二次會議審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，全力以赴提信心、擴需求、強支撐、穩(wěn)增長，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、進中向好、好中向新、逆勢上揚”的良好態(tài)勢。2024年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.7％，固定資產(chǎn)投資增長5.3％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5％，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長5.6％，社會消費品零售總額增長4.7％，全社會研發(fā)投入強度預計達到2.8％，進出口總值5565.8億元。

同時，在推進高質(zhì)量發(fā)展過程中，鄭州市依然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是市場信心不足，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛，三是風險隱患增多。但總體來看，鄭州市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇仍大于挑戰(zhàn)，黃河國家戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起、鄭州都市圈等戰(zhàn)略持續(xù)賦能，轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大政策持續(xù)發(fā)力，財政、金融、貨幣等一系列增量政策持續(xù)加碼，抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型的科學部署持續(xù)顯效，比亞迪等一批重大產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)落地，將激活鄭州市新一輪經(jīng)濟發(fā)展動能。

二、2025年經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求及主要預期目標

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、謀劃“十五五”發(fā)展之年，也是進一步全面深化改革的重要一年，做好各項工作意義重大、責任重大。做好2025年經(jīng)濟工作的總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對河南及鄭州工作的重要論述，落實省委十一屆八次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委十二屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極主動融入新發(fā)展格局，錨定“四高四爭先”，聚焦“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，深化“三標”活動，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，著力擴內(nèi)需穩(wěn)預期，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，防范化解重點領域風險和外部沖擊，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)提效，提高人民生活水平，保持社會大局和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，不斷開創(chuàng)國家中心城市建設新局面。

2025年的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是地區(qū)生產(chǎn)總值增長6％左右，固定資產(chǎn)投資增長8％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10％以上，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長8％以上，社會消費品零售總額增長6％以上，一般公共預算收入增長2％左右，全社會研發(fā)投入強度達到3％，進出口穩(wěn)中提質(zhì)，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格漲幅2.5％左右，單位生產(chǎn)總值能耗完成“十四五”考核目標。

三、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務及措施

2025年，必須認真貫徹習近平總書記對河南及鄭州工作的重要論述，堅定信心、埋頭苦干、奮勇爭先，不斷鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，在全省高質(zhì)量發(fā)展中“挑大梁、走在前”。主要抓好以下九個方面重點任務舉措：

（一）持續(xù)釋放政策效能，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

堅定不移推動一攬子增量政策落地見效，乘勢而上，爭取主動，把政策熱度和發(fā)展機遇迅速轉(zhuǎn)化為落實力度和發(fā)展成效，保持經(jīng)濟運行穩(wěn)定性、連續(xù)性、均衡性。

一是搶抓國家戰(zhàn)略機遇。

積極對接國家全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，開展“十五五”時期黃河國家戰(zhàn)略落實工作前期研究謀劃，做好重點流域和黃河國家戰(zhàn)略中央預算內(nèi)資金項目儲備和申報工作，在新的起點上著力推動核心示范區(qū)建設取得明顯成效。搶抓國家戰(zhàn)略腹地建設機遇，加力實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮中心城市帶動作用，以都市圈聯(lián)動引領周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)的合作。

二是吃透用好增量政策。

深刻領悟中央戰(zhàn)略意圖，聚焦擴投資、促消費、穩(wěn)樓市、化風險等重點領域，在全面落實一攬子增量政策上再加力。著力在研究政策、宣傳政策、爭取政策、落實政策、配套政策上下功夫，推動各項政策直達快享、精準發(fā)力、疊加顯效。“兩重”方面，統(tǒng)籌抓好城市排水防澇、城市地下管網(wǎng)建設改造等重點領域謀劃儲備與項目建設、資金爭取與有效使用、“硬投資”與“軟建設”、擴大投資與提升功能，加快全市40個在建“兩重”項目建設。“兩新”方面，搶抓國家政策加力擴圍機遇，圍繞工業(yè)、用能設備、能源電力、老舊電梯、電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等領域，做好設備更新項目的謀劃儲備和資金申報；圍繞汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車、手機等數(shù)碼產(chǎn)品，加大消費品以舊換新力度，帶動消費300億元以上。

三是貼心服務惠企紓困。

完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，用好5億元規(guī)模的風險分擔補償資金池，為科技型企業(yè)、中小微企業(yè)提供高質(zhì)量融資信用服務。制定市場監(jiān)管三年提升發(fā)展規(guī)劃，強化涉企收費治理、推動降費減負。深入推進落實公平競爭審查制度，服務全國統(tǒng)一大市場建設。完善“萬人助萬企”機制，常態(tài)化開展“四項對接”，推進中小企業(yè)服務“一張網(wǎng)”建設，實現(xiàn)中小企業(yè)服務平臺與國家平臺互聯(lián)互通。開展個體工商戶分型分類培育，完善“名特優(yōu)新”名錄庫，引導經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，力爭培育“小巨人”企業(yè)30家、省級專精特新中小企業(yè)300家、創(chuàng)新型中小企業(yè)500家、“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)300家。新增市場主體10萬戶以上。

四是加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。

完善宏觀調(diào)控制度體系，做好宏觀政策取向一致性評估，促進政策協(xié)同發(fā)力。上線運行鄭州市經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺，持續(xù)實施“一季度一觀摩一點評”調(diào)度機制，嚴格做好經(jīng)濟運行和重點項目建設調(diào)度，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，全力推動經(jīng)濟快速平穩(wěn)向好發(fā)展。進一步優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展績效考核、經(jīng)濟運行調(diào)度評價辦法，建立常態(tài)化固定資產(chǎn)投資監(jiān)測分析制度，高水平推動年度目標任務落實落地、見到實效。

五是科學謀劃“十五五”規(guī)劃。

持續(xù)深化重大問題研究，制定“十五五”規(guī)劃基本思路，科學編制“十五五”規(guī)劃綱要。完善規(guī)劃銜接落實機制，加強“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃的銜接融合。積極對接國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，梳理一批重大工程項目、重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措，爭取納入國家、省“十五五”規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃。

（二）多點發(fā)力提振消費，積極擴大有效投資

抓好國際消費中心城市建設，培育完整內(nèi)需體系，充分激發(fā)市場潛力，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

一是多措并舉釋放消費潛能。

以國際消費中心城市建設為牽引，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，培育壯大新型消費，力爭社會消費品零售總額達到6200億元。加快推進華潤萬象城、山姆會員店、麥德龍新店等大型商業(yè)綜合體建設；推動德化街、阜民里、油化廠等21條特色街區(qū)提質(zhì)更新，打造一批“創(chuàng)意、藝術、時尚、科技、生活”等要素深度融合的特色街區(qū)、消費地標和夜間經(jīng)濟聚集區(qū)，結(jié)合“醉美·夜鄭州”等消費主題和系列活動，帶動形成更多的消費節(jié)點熱點。辦好中柬人文交流年閉幕式、2025年全國春節(jié)文化和旅游消費月等活動，接待國內(nèi)游客1.8億人次以上、入境過夜游客突破25萬人次，旅游總收入2200億元以上。爭取嵩山少林景區(qū)被列為世界級旅游景區(qū)培育對象，推進黃帝故里等景區(qū)爭創(chuàng)5A級，新創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2個，爭創(chuàng)國家級文旅消費示范城市。

二是積極培育消費新業(yè)態(tài)。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、研學經(jīng)濟，推動“微短劇＋”“文旅＋”等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持網(wǎng)絡微短劇審查分中心落地，促進微短劇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“微短劇創(chuàng)作之都”。加快鄭州國際文化交流中心、CCD文化交流中心建設，進一步繁榮會展經(jīng)濟、演出經(jīng)濟，力爭舉辦展會活動500場、展覽總面積達到350萬平方米以上，帶動消費280億元，演出門票收入超10億元、綜合收入超過100億元。推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，支持抖音、京東、美團等區(qū)域性總部做優(yōu)做特，UU跑腿、中鋼網(wǎng)等本地頭部企業(yè)做大做強。開展鄭州直播電商擴容提質(zhì)專項行動，打造有影響力的“鄭州品牌商家”IP，打造10個市級特色直播電商基地，培育約50家直播銷售額1000萬元以上的在鄭品牌商家，通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)零售額規(guī)模達550億元。打造“動起來·‘鄭’精彩”“奔跑吧·少年”體育賽事品牌，培育鞏義市冰雪運動、鄭州經(jīng)開區(qū)超級賽車運動等自主品牌，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模超500億元，人均服務性體育消費達到2000元。

三是加大項目資金爭取力度。

聚焦國家政策和重大戰(zhàn)略導向，把握地方政府專項債、中央預算內(nèi)投資、省基建投資等申報契機，聚焦城市更新、城市安全韌性水平提升、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標準農(nóng)田建設等領域，不斷加大項目謀劃力度、增大儲備存量。依托國家重大項目庫實施政策性資金項目動態(tài)儲備，加快2429個（總投資1.29萬億）儲備在庫項目前期工作推進，力爭政策性資金項目總體規(guī)模占全省比重達到20％左右。

四是狠抓重大項目建設。

滾動實施、接續(xù)開展“三個一批”重大項目建設活動，確保簽約率、開工率、達效率保持全省前列。抓好已謀劃的3320個項目建設，力爭完成投資5300億元。其中，工業(yè)領域加快推進比亞迪新能源汽車核心零部件、上汽智己新車型、上海金浦雙向拉伸聚合物薄膜制造基地等954個項目，全年完成投資1300億元；基礎設施領域統(tǒng)籌實施鄭洛高速等“13445”重點工程、鄭州南站、新G107、G310改建等1082個基礎設施項目，全年完成投資1100億元；房地產(chǎn)開發(fā)領域加快推進須水、石佛等647個項目，全年完成投資2000億元；抓好河南大學國際學院、河南音樂學院等494個其他投資項目建設，全年完成投資900億元。落實市級領導聯(lián)系推進重點項目工作機制，持續(xù)加快600個省市重點項目建設。實施源網(wǎng)荷儲一體化項目120個。持續(xù)開展重大項目集中攻堅行動，健全“日常收集、梳理匯總、適時調(diào)度、隨時協(xié)調(diào)”的工作模式，開辟審批“綠色通道”，保障項目及早開工建設。

五是進一步抓好民間投資。

落實政府和社會資本合作新機制，加強財政和金融配合，以政府投資有效帶動社會投資穩(wěn)定增長。定期面向民間資本推介項目，鼓勵民間資本參與重點領域項目建設，做好服務對接，加快項目落地實施。牢牢把握好政府和社會資本合作（PPP）新機制實施、基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目推薦等關鍵環(huán)節(jié)，引導帶動民間投資增長。

專欄1：2025年固定資產(chǎn)投資

▲工業(yè)領域。做好954個工業(yè)項目推進，加快推進比亞迪新能源汽車核心零部件、比克年產(chǎn)15GWh鋰離子電池生產(chǎn)項目、弗迪電池新型動力電池生產(chǎn)線、鄭州越達工業(yè)4.0機器人環(huán)保智能化項目等重大項目建設；新開工金浦雙向拉伸聚合物薄膜制造基地、新能源零部件產(chǎn)業(yè)園建設項目、新能源儲能（熔鹽儲能）及配套數(shù)據(jù)中心建設等重大項目。

▲基礎設施領域。做好1082個基礎設施項目推進，加快推進鄭州樞紐鄭州南站及隴海外繞線工程、新G107鄭州境（S312至S225段）快速化改建工程、鄭州至洛陽高速、七里河分洪、鞏義后寺河抽水蓄能電站等重大項目建設；新開工南水北調(diào)中線觀音寺調(diào)蓄工程等重大項目；加快G343鄭開交界至新鄭新密界改建工程、廟灣水庫等重大項目前期工作。

▲房地產(chǎn)開發(fā)領域。推進647個房地產(chǎn)開發(fā)項目建設，加快推進須水、石佛等214個重點城中村改造項目。

▲其他領域。加快494個其他領域項目建設，推進河南大學國際學院建設項目、鄭州市公共衛(wèi)生應急救治中心、商代王城遺址等重大項目建設；新開工鄭州醫(yī)藥健康職業(yè)學院、河南省神經(jīng)疾病區(qū)域醫(yī)療中心項目、鄭州市殘疾兒童康復中心等項目。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展優(yōu)勢

強化科技創(chuàng)新“第一任務、第一動力”的功能定位，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化科技金融支撐，在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走在前。

一是聚力打造高能級創(chuàng)新平臺。

加快中原科技城“三合一”融合發(fā)展，推進墨子實驗室、黃淮實驗室、中原人工智能產(chǎn)業(yè)技術研究院、超短超強激光平臺等重點項目建設，建成國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點工程，開工建設中原量子谷二期，推進高能物理研究中心落地布局、推動納入國家規(guī)劃，謀劃建設科創(chuàng)實驗園，建設50個科創(chuàng)實驗樓及2個中試基地。推動清華大學智能綠色交通等國家重點實驗室設分室，推動新型釬焊材料、食管癌防治等國家重點實驗室重組入列，新建省級以上創(chuàng)新平臺超100家。依托環(huán)形正負電子對撞機（CEPC）項目規(guī)劃建設中原科學城，推動中原科學城與中原科技城、中原醫(yī)學科學城空間一體布局，串聯(lián)高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，催生“三城融合”科創(chuàng)新格局，確保“兩院一中心”投用、鄭大醫(yī)學院新校區(qū)初步建成。依托“河南省電子裝備柔性中試基地”等10家省中試基地建設，聚力打造國家級中試基地。全力做好18家在鄭省實驗室服務保障，推動嵩山、黃河、神農(nóng)種業(yè)等省實驗室籌建國家實驗室基地。推進大連理工、華中科技等一流大學科研機構落地，加快上海交大等4家鄭州研究院場地建設，哈工大研究院二期6月底前交付使用。

二是培育壯大多元創(chuàng)新主體。

實施高企倍增計劃、創(chuàng)新領軍企業(yè)培育計劃，力爭新培育高新技術企業(yè)1000家以上、評價入庫國家科技型中小企業(yè)7000家以上。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，鼓勵企業(yè)和科研機構圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈群組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施重大科技專項、“揭榜掛帥”研發(fā)專項、基礎研究與應用基礎研究專項，突破一批關鍵核心和共性技術。加快規(guī)劃建設中部“728”創(chuàng)新港，建設覆蓋科技創(chuàng)新全周期的高能級創(chuàng)新綜合體，打造科教產(chǎn)一體化創(chuàng)新集聚區(qū)。支持鄭州大學、河南大學“雙航母”“雙一流”建設，規(guī)劃建設河南大學雁鳴校區(qū)和河南理工大學鄭州校區(qū)，加快推動河南電子科技大學、鄭州航空航天大學籌備工作。組建鄭州產(chǎn)業(yè)技術研究院，扎實推進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

三是積極引育一流創(chuàng)新人才。

持續(xù)實施“鄭聚英才計劃”，健全全周期人才服務體系，加快推進科技領軍人才匯聚、青年科技人才鍛造等重點工程，爭創(chuàng)國家吸引集聚人才平臺。聚焦人工智能、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)領域，吸引高層次人才團隊在鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構建市縣聯(lián)動、條塊結(jié)合的“1＋19＋16”政策體系，推行高層次人才認定“常態(tài)化＋承諾制＋容缺辦”，鼓勵青年科技人才開展前沿科技攻關、跨學科跨領域交叉合作和科技成果轉(zhuǎn)化。力爭全年引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊50個，支持優(yōu)秀青年人才項目60個以上，依托在鄭一流大學研究院，培養(yǎng)碩博研究生1000人以上。深入推進青年發(fā)展友好型標桿城市建設，大力實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，讓鄭州成為青年英才薈萃之城。

四是加快打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

探索對支持保障新型研發(fā)機構建設進行立法，加快成果轉(zhuǎn)化賦權、科研項目管理等科技體制改革一攬子措施落實。完善健全以信任和績效為核心的科研經(jīng)費管理機制，賦予科研人員更大技術路線決定權、經(jīng)費支配權、資源調(diào)度權。實施科技型企業(yè)首貸信用貸“破冰擴面”行動，構建“政產(chǎn)學研金服用”融合互動機制，優(yōu)化“鄭科貸”業(yè)務，推進“鄭科貸”業(yè)務向“鄭好融”平臺融合，統(tǒng)籌市、縣融資信用服務平臺建設，力爭科技類貸款余額突破2000億元。做好天使基金子基金儲備和備投項目庫建設，力爭全年投資項目30個以上。謀劃建設鄭州科創(chuàng)智能體，為企業(yè)和項目提供“六找六配”專業(yè)服務。完善大型儀器設施開放共享工作機制，鼓勵科研院所就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，推動技術合同成交額突破1000億元。深入推進“標準鄭州”建設，加強知識產(chǎn)權保護，保障創(chuàng)新主體合法權益。持續(xù)舉辦“鄭創(chuàng)匯”國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，策劃組織好2025年全國科技活動周，打造鄭州市對外招才引智的亮眼名片。

（四）著力推進轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

緊盯實現(xiàn)新型工業(yè)化關鍵任務，做強龍頭、做長鏈條、做優(yōu)集群，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

計劃編制印發(fā)鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等行動方案。做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群梯次培育，大力推進鄭州經(jīng)開區(qū)新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群建設，全力爭創(chuàng)第二批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞氫能儲能、量子科技、數(shù)字孿生等未來產(chǎn)業(yè)6大方向15條新賽道，構建“4＋N”未來產(chǎn)業(yè)空間格局，推動建設未來產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)10個以上，實施未來產(chǎn)業(yè)特色項目20個以上，創(chuàng)建省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)2個以上，積極爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，力爭未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元。

專欄2：2025年未來產(chǎn)業(yè)六大方向

▲人工智能產(chǎn)業(yè)。加快建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加速鄭州高新區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)園等項目建設，實施10個以上工業(yè)領域垂直大模型應用場景項目，高水平建設鄭州高新區(qū)圖靈小鎮(zhèn)，開展“人工智能＋”行動，打造全國人工智能生成內(nèi)容（AIGC）產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，力爭核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到500億元。

▲機器人產(chǎn)業(yè)。加快優(yōu)必選、卓益得、云跡科技、九泰科技、中管云端等重點項目建設，推動深圳行者機器人制造基地、深蘭國際機器人產(chǎn)業(yè)園等項目盡快落地，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到500億元。

▲算力產(chǎn)業(yè)。聚焦打造算力之城，加快華潤數(shù)科、滎陽萬卡集群、鄭東算力產(chǎn)業(yè)園、中原算力谷等項目建設，依托鄭慶哈算力網(wǎng)搭建算力調(diào)度平臺，完善基礎軟硬件、算力應用等產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到500億元。

▲量子產(chǎn)業(yè)。聚焦打造量子之城，加快中原科技城智慧制造產(chǎn)業(yè)園、中原量子谷二期等項目建設，支持墨子實驗室和長江量子、國科量子等企業(yè)開展量子保密通信、測量等技術研究和工程化應用，力爭新引進孵化上下游企業(yè)、科研院所、人才團隊等10個以上。

▲新型儲能產(chǎn)業(yè)。因地制宜配置風光儲充一體化電站、儲能充電樁等設施，加快鞏義大型獨立儲能電站、鴻大新材料等項目建設，支持比克電池、弗迪電池、富士康新事業(yè)發(fā)展集團固態(tài)電池等先進儲能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

▲低空經(jīng)濟。建立低空空域協(xié)同聯(lián)動機制，打造上街區(qū)、登封市、鄭東新區(qū)、管城回族區(qū)等若干低空經(jīng)濟特色園，建設低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

二是全力建強產(chǎn)業(yè)鏈群。

抓緊抓實“7＋20”重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，新增千億級企業(yè)1家，百億級企業(yè)2家以上，新培育“鏈主”企業(yè)30家以上、“頭雁”企業(yè)20家以上，“鏈主”企業(yè)達到150家左右，新創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)集群5個以上。大力支持千億級龍頭企業(yè)和國家級“鏈主”企業(yè)鞏固提升優(yōu)勢，力爭規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破9000億元，加速向萬億級產(chǎn)業(yè)集群邁進。新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛、整車產(chǎn)量突破160萬輛，加快建設新能源汽車之城。增強工業(yè)機器人、專用數(shù)控機床、智能盾構等優(yōu)勢裝備供給能力，推進中電裝總部和研發(fā)中心等項目，新增首臺（套）重大技術裝備5個以上，裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1200億元。加快永恒科技年產(chǎn)50萬噸高性能鋁板帶等項目建設，打造世界級鋁及鋁精深加工終端制造基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2300億元。以鄭南商許超硬材料集群為帶動，加快超硬材料產(chǎn)業(yè)園、國際鉆石城建設，支持國機金剛石爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造鉆石之城。加快打造高性能復合材料產(chǎn)業(yè)集群，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1500億元。建成細胞與基因治療產(chǎn)業(yè)園、中信大健康創(chuàng)新基地等項目，支持安圖生物加快布局生物藥，謀劃疫苗、寵物藥、合成生物項目，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1100億元。支持蜜雪冰城、鍋圈食匯等企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，推動三全、思念、好想你、白象等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強中牟萬邦輻射能力，構建“產(chǎn)購儲加銷”一體化現(xiàn)代食品全產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1500億元。深入開展“一縣一主鏈”專項行動，繪制招商圖譜，開展精準招商，新簽約億元以上工業(yè)項目270個以上、簽約額2600億元以上。

三是深入推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

計劃編制鄭州市推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設方案，以建設國家制造業(yè)新型技術改造城市和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點為依托，加速實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術改造全覆蓋。深入實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動，建設市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，推動規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷全覆蓋，爭創(chuàng)國家“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)，推動工業(yè)領域垂直大模型適配應用，支持醫(yī)療、教育等領域布局行業(yè)大模型，新增省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2家、省級以上智能工廠等數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿案例60家，著力培育一批“黑燈工廠”“燈塔工廠”。搶抓國家布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)機遇，加快千兆光網(wǎng)、5G“一網(wǎng)四基地”等基礎設施建設，推動數(shù)倉擴容、數(shù)紐成勢、數(shù)港提標，力爭年數(shù)據(jù)交易額超過15億元，助推全市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到100億元。建設國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點和鄭州城市算力網(wǎng)，加快推進智能體城市建設，打造數(shù)字孿生城市。加快打造人工智能之城、算力之城、量子之城、軟件名城，向“存全球，算全球”目標邁進，建成全國算力規(guī)模最大城市，力爭數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增長10％以上。

四是推動壯大現(xiàn)代服務業(yè)。

持續(xù)推進國家區(qū)域性現(xiàn)代金融中心建設，高標準建設龍湖金融島，提高金融服務實體經(jīng)濟能力，爭取各項存貸款規(guī)模突破7.8萬億元。實施社會物流降成本攻堅行動，加快國家現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點、供應鏈創(chuàng)新與應用試點建設，落地實施鄭州鐵路口岸啟運港退稅政策，國家A級以上物流企業(yè)突破200家。緊抓兩業(yè)融合試點機遇，大力發(fā)展研發(fā)設計、信息服務等高附加值科技服務業(yè)。實施新供給培育工程，大力推進服務業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新場景建設，新增省級“四新”重點企業(yè)20家。加快北斗規(guī)模應用城市試點建設，建設華為開源生態(tài)中原基地，集聚軟件頭部企業(yè)30家以上，軟件和信息技術服務業(yè)規(guī)模突破1000億元。著力構建完善的品牌建設服務體系，全力推動品牌建設深入發(fā)展。聚焦文化、體育和娛樂業(yè)，培育文旅消費新場景，鼓勵演藝經(jīng)濟等數(shù)字服務新業(yè)態(tài)發(fā)展。

五是著力推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

扛牢糧食安全重任，嚴守耕地紅線，年產(chǎn)量穩(wěn)定在145萬噸以上，穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品供給。實施溝渠連通行動，新建高標準農(nóng)田2.8萬畝、改造提升6.9萬畝；建設糧油高產(chǎn)示范區(qū)31萬畝。謀劃建設鄭州市糧食應急保障中心，加快“兩國雙園”糧食產(chǎn)業(yè)平臺建設。大力實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，加快建設種業(yè)強市。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，探索建設工廠化農(nóng)業(yè)，加快中原現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園項目建設，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值增速居全省前列。

（五）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進城市建設

深入貫徹落實國務院最新批復的《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，按照鄭州“河南省省會，中部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質(zhì)和“中部先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、對外開放門戶和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”的核心功能定位，進一步增強鄭州國家中心城市龍頭帶動作用，加快形成國家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極。

一是提速鄭州都市圈建設。

加快構建鄭州都市圈樞紐體系，抓好鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃實施，計劃編制印發(fā)《鄭州落實都市圈發(fā)展規(guī)劃行動計劃（2025—2027年）》《2025年鄭州市推進都市圈發(fā)展工作方案》。加快中牟新區(qū)建設，打造鄭開同城化發(fā)展“橋頭堡”。強化與鄭州航空港區(qū)規(guī)劃協(xié)同，全面深化港城一體聯(lián)動發(fā)展。加快鄭開汽車、鄭洛先進材料、許港精密制造等產(chǎn)業(yè)帶建設，重點推進城際鐵路、快速路網(wǎng)等基礎設施建設，構筑沿賈魯河、隋唐大運河文化生態(tài)帶，加快實現(xiàn)政務服務同城化“一網(wǎng)通辦”。

專欄3：2025年鄭州都市圈建設

▲擬制計劃方案。配合省編制完成鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃、鄭州國家中心城市市域一體化發(fā)展規(guī)劃等重點規(guī)劃，編制2025年推進鄭州都市圈一體化發(fā)展工作方案。

▲推進基礎設施一體化。貫徹落實都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務、能源保障、生態(tài)保護與建設、水資源保障和水利設施建設等專項規(guī)劃，對接布局市政和信息網(wǎng)絡建設，推進都市圈城市教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、公積金等信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

▲加快城市新區(qū)建設。高標準編制中牟新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，同步啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各專項規(guī)劃編制工作，研究推動更多政策在中牟新區(qū)落地見效。

二是加力實施城市有機更新行動。

有序開展城市體檢評估，積極推進地下管網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)主城區(qū)高標準地下管網(wǎng)全覆蓋，做好中州賓館、雪松路等片區(qū)重點項目謀劃，加快推進鄭新熱電廠、河南賓館等238個項目建設，商代王城遺址亳都·新象等項目開街運營，中原超級總部基地一期項目2025年年底前竣工。力爭“三庫”新增項目120個、完成投資2000億元。

三是推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

加快建立“市場＋保障”供應體系，試點開展第四代住宅建設，探索研究房地產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式。推動“白名單”項目擴圍增效，授信率和投放率均不低于70％，圓滿完成2025年保交房目標任務。穩(wěn)妥有序推進城中村改造工作，積極爭取更多項目獲批城中村改造專項借款，大力推廣房票安置，進一步改善群眾居住條件。用足用好存量房回購政策，收購存量房用作保障性住房400萬平方米。籌集建設配售型保障性住房1000套，分配人才公寓2萬套（間），安置房網(wǎng)簽400萬平方米。創(chuàng)新開展都市圈巡展、商品房團購、“以舊換新、賣舊買新”等促銷活動，力爭商品房銷售面積1000萬平方米以上，推動房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的基礎更加牢固。

四是加快重大基礎設施建設。

報批軌道交通第四期建設規(guī)劃，深化研究鄭州西站擴容提級，爭取鄭州鐵路樞紐總圖修編。編制全市立體交通一體化發(fā)展規(guī)劃，推動渠南路（長江路以南段）等項目主體完工，南三環(huán)東延快速化等項目開工建設。加快鄭州南站、鞏義后寺河抽蓄等項目建設進度。搶抓國家將重點都市圈城際鐵路建設納入“兩重”支持范疇重大機遇，開工建設S2線、T1線，加快推進G310、G343、廟灣水庫、觀音寺調(diào)蓄工程等項目前期工作，力爭實現(xiàn)實質(zhì)性開工。爭取將機場三期等項目納入國家有關政策文件，加快推進實施。

專欄4：2025年重大基礎設施建設

▲鐵路。力爭新建鄭州南站及相關工程全線征遷工作啟動，先開工程進入實質(zhì)性建設階段。加強隴海鐵路鄭州至蘭州段改造工程協(xié)調(diào)，加快辦理可研手續(xù)。加強鄭州北編組站搬遷工程研究工作。積極協(xié)調(diào)將鄭州經(jīng)開區(qū)金浦產(chǎn)業(yè)園配套鐵路專用線項目納入全省鐵路專用線項目清單及規(guī)劃，指導做好接軌方案。

▲軌道交通。積極開展軌道交通S2線連接線可研報批及相關前置要件辦理。加快推進低運量軌道交通項目前期工作。

▲公路。聚焦鄭港融城、鄭開同城等重點項目，謀劃推進新G107鄭州境（S312至S225段）快速化改建工程、G343鄭開交界至新鄭新密界改建工程、G310（S223至鄭州境東四環(huán)段）改建工程、G207連霍高速至登汝交界段改建工程、鄭州至少林寺高速公路改擴建工程等5個項目前期工作，加快前期手續(xù)辦理，爭取項目早日開工。

▲公用事業(yè)。加快推進九龍水廠、北部區(qū)域市政集中供熱干線管網(wǎng)、鄭州新區(qū)污水處理廠“再生水＋”綜合智慧能源利用等14個重大續(xù)建項目建設；新開工鄭州市花園口水源地提升改造等10個重大項目。

五是提升城市精細化管理水平。持續(xù)深化“鄭路平”“鄭點亮”“鄭好停”專項工作，完成道路中小修50萬平方米，主干道亮燈率持續(xù)保持在98％以上，新增公共停車泊位7.5萬個，電動汽車充電樁8.5萬個。持續(xù)深化供水“一體化一張網(wǎng)”改革，推進打造中牟新區(qū)、滎陽市賈峪鎮(zhèn)、新鄭市龍湖等城鄉(xiāng)供水一體化示范區(qū)，全年新建改造供水管網(wǎng)40公里，完成自備井用戶水源切換6萬戶。新建改建燃氣管網(wǎng)60公里，新發(fā)展居民用戶6.2萬戶。新建改造供熱管網(wǎng)30公里，新增集中供熱入網(wǎng)500萬平方米。加強城市道路綜合執(zhí)法，加快推進綠色交通建設，推進軌道交通和公交加快融合，實現(xiàn)軌道交通站點出入口100米內(nèi)公交站點全覆蓋。

六是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，縱深推進縣域經(jīng)濟“三項改革”，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。堅持產(chǎn)鎮(zhèn)（村）一體聯(lián)動發(fā)展，推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)村融合，加快形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持新鄭市、鞏義市發(fā)展成為中等城市。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，抓好“一谷三區(qū)”建設，全面推進鄉(xiāng)村振興，研究制定宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設方案，持續(xù)打造和美鄉(xiāng)村示范村、示范區(qū)、示范帶。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，搭建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房。鼓勵引導鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)定居、技術人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，高質(zhì)量完成5年過渡期任務。

（六）堅定不移深化改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力

堅持重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革全面推進，抓細抓實各項改革舉措，確保“關鍵一招”充分發(fā)力，形成更多具有全國影響力的標志性改革成果。

一是加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式。

深入落實轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式實施方案，持續(xù)推進城市發(fā)展由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。圍繞城市功能定位，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，統(tǒng)籌中心城區(qū)和郊區(qū)組團發(fā)展，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構和布局，持續(xù)提升城市綜合實力和發(fā)展能級。

二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

圍繞“營商環(huán)境綜合排名全省第一、進入全國前20、典型做法入選全國先進案例庫、群眾滿意感明顯上升”的目標，制定年度優(yōu)化營商環(huán)境工作要點，深入開展高效辦成一件事、限時清欠、金融服務、規(guī)范監(jiān)管檢查、降成本、招投標領域腐敗整治等專項攻堅行動。推進國家新一批“高效辦成一件事”24個重點事項在鄭落地實施。探索打造“無感申辦”服務，積極打造“人工智能＋政務服務”應用場景，提升政務服務智能化水平，涉企、居民行政許可和政務服務事項一次不用跑事項達到90％。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建立全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，扎實推進“綜合查一次”涉企聯(lián)合監(jiān)管機制改革。

專欄5：2025年持續(xù)提升市場化法治化國際化營商環(huán)境水平

▲營造公平高效的市場化營商環(huán)境。聚焦經(jīng)營主體和社會關切，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點難點問題，推進落實國家新一批“高效辦成一件事”重點事項清單（8＋16）實施，推廣實施工業(yè)用地“標準地”及彈性出讓模式，升級金融、稅務服務模式，統(tǒng)籌解決中小微企業(yè)融資難和銀行放貸難的問題，規(guī)范開展遠程異地評標，為企業(yè)經(jīng)營營造良好發(fā)展環(huán)境。

▲營造公開透明的法治化營商環(huán)境。全面規(guī)范行政執(zhí)法，推進政府履約踐諾，加大對失信企業(yè)修復信用幫扶力度，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。推進智慧法院建設，提升法院辦案質(zhì)效。大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索跨部門聯(lián)合監(jiān)管的領域和方式，實現(xiàn)“內(nèi)部綜合＋外部聯(lián)合”雙隨機監(jiān)管。提高智慧監(jiān)管能力，避免或減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

▲營造開放包容的國際化營商環(huán)境。延伸拓展開放通道，加快推進“四條絲路”建設。實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，探索出臺自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動負面清單，實現(xiàn)更高水平服務貿(mào)易自由化及貿(mào)易便利化。加大引資穩(wěn)資力度，提升涉外服務水平，依法保護外商投資權益，進一步擴大高水平對外開放。

三是推動開發(fā)區(qū)發(fā)展提速提質(zhì)。

加快推進開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，堅持產(chǎn)業(yè)用地不低于60％，完成新鄭經(jīng)開區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、中原現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)四至邊界優(yōu)化調(diào)整。進一步建立健全工作推進機制，修訂完善開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價辦法。加快鄭州經(jīng)開區(qū)—中牟縣、鄭州高新區(qū)—滎陽市合作共建區(qū)起步區(qū)建設，推動鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)進入全國同類開發(fā)區(qū)前20名，港區(qū)綜合保稅區(qū)保持全國第1名，確保3個服務業(yè)開發(fā)區(qū)在全省考核評價中位居前5名，其他開發(fā)區(qū)全部退出后10名，力爭全市16個開發(fā)區(qū)（不含港區(qū)）進入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，建設特色專業(yè)園區(qū)100個以上，建成小微企業(yè)園40個以上，新入園企業(yè)2000家以上。

四是完成國企改革深化提升行動。

編制鄭州市“十五五”期間國資國企發(fā)展規(guī)劃，增強核心功能和提高核心競爭力。完成檢測檢驗公司、科創(chuàng)集團、產(chǎn)投集團等組建，鼓勵國有企業(yè)率先用好并購政策，擴大與其他所有制企業(yè)開展股權、資本、項目等合作。持續(xù)完善董事會運行機制，加快推進市管企業(yè)中層管理人員“四制”和集團總部“六定”改革，構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責任制。健全科技投入體系和考核機制，市管企業(yè)、雙百企業(yè)、科改企業(yè)研發(fā)投入強度分別達到2.8％、5％、10％以上。深化分類監(jiān)管、分類考核、分類核算，落實剛性兌付，增強監(jiān)管效能，主要經(jīng)營指標“一利五率”實現(xiàn)一增一穩(wěn)四提升。

五是推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

編制鄭州市“十五五”期間民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，構建民營經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。推動在市場準入、公平競爭、要素保障、公正執(zhí)法、權益保護等方面實施一批改革舉措。全力加快償還拖欠企業(yè)賬款，完善小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，持續(xù)開展“千企萬戶大走訪活動”和“行長進萬企”活動，切實解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，“鄭好融”平臺授信規(guī)模達到1000億元。

六是主動融入全國統(tǒng)一大市場建設。

圍繞推動“五統(tǒng)一”“一破除”，積極落實《全國統(tǒng)一大市場建設指引》，爭取國家要素市場化配置綜合改革試點落地實施。持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，力爭2025年年底前實現(xiàn)公共資源交易領域數(shù)字證書（CA）全國互認。嚴格落實《公平競爭審查條例》，開展不當干預全國統(tǒng)一大市場建設問題專項整治。貫徹落實“市場準入10條”，做好新版《市場準入負面清單》組織實施工作。穩(wěn)慎做好規(guī)范招商引資政策銜接，認真實施招商政策和項目提級報備機制。

七是統(tǒng)籌推進其他專項改革。

全力推進國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和國家糧食物流核心樞紐建設。穩(wěn)步推進中職教育優(yōu)化調(diào)整改革、教師管理體制改革和教育評價改革。持續(xù)深化公立醫(yī)院管理體制、藥品耗材集中帶量采購、醫(yī)療服務價格、醫(yī)保支付方式、編制人事制度和薪酬制度改革。加快建設信用平臺三期項目，構建以信用大數(shù)據(jù)綜合服務為核心的鄭州市社會信用信息平臺，促進“數(shù)字鄭州”“信用鄭州”融合發(fā)展。

專欄6：2025年重大改革

▲深化創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革。探索一流大學研究院發(fā)展新模式，推動研究院與本地高校聯(lián)合建設科研平臺、聯(lián)合培養(yǎng)人才、聯(lián)合申報重大課題，建立“校派＋聯(lián)培”研究生培養(yǎng)體系。組建鄭州產(chǎn)業(yè)技術研究院，以實施產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新項目為主線，建立“撥投結(jié)合”“團隊控股”等財政資金支持模式。設立和用好人才編制“周轉(zhuǎn)池”，解決各類緊缺急需人才編制落地轉(zhuǎn)接難題。

▲推進土地、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。完善數(shù)據(jù)要素制度體系，探索建立數(shù)據(jù)合規(guī)確權、流通交易機制，加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和會計入表。強化數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管，爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)交易中心。完善公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)綜合管理體制，積極探索重點行業(yè)領域數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。探索土地資產(chǎn)“大儲備”機制，調(diào)整優(yōu)化住宅用地供給結(jié)構。推廣實施工業(yè)用地“標準地”及彈性出讓模式。支持已供經(jīng)營性土地用途合理轉(zhuǎn)換和混合利用，簡化土地用途變更處置手續(xù)。

▲加快國有企業(yè)重組整合。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，在科創(chuàng)、產(chǎn)投、數(shù)據(jù)、低空產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)等領域成立專業(yè)化公司，全面提升國有企業(yè)競爭力。穩(wěn)妥推進混合所有制改革，支持國有企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，與央企、頭部企業(yè)開展股權、資本、項目合作。加快推進地鐵、公交融合發(fā)展。

▲鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權交易中心全覆蓋，引導農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入市交易。深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革，依托農(nóng)村產(chǎn)權交易機構建立本地區(qū)承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格指導機制，探索建立科學的流轉(zhuǎn)機制，推進土地適度規(guī)模化經(jīng)營。總結(jié)土地細碎化整理試點經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。

▲持續(xù)深化公立醫(yī)院改革。加快建立以公益性為導向的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化市屬公立醫(yī)院人事代理人員公開招聘規(guī)程，推動公立醫(yī)院薪酬制度改革，開展醫(yī)療服務價格動態(tài)評估調(diào)整和專項調(diào)價，打造“云診療、云家醫(yī)、云平臺、云醫(yī)院、云服務”等智慧健康“五朵云”。

▲持續(xù)推進黨建引領網(wǎng)格化治理體系改革。以黨建引領網(wǎng)格化治理為總平臺、總抓手，完善“分級授權管理、層層督辦落實、扁平高效協(xié)同”的社會治理模式，以智能體城市建設為載體，提升“一格管全面、一屏觀全域、一網(wǎng)統(tǒng)全局、一線通上下、一鍵全處理、一融促創(chuàng)新、一制保安全”成效，加快“大綜合、一體化”城市智能中樞建設，實現(xiàn)由管理智能向自主智能迭代進化，持續(xù)探索實踐超大特大城市智慧高效治理新體系。

（七）協(xié)同互促四條絲路，打造內(nèi)陸開放高地

堅持以制度型開放引領新一輪高水平開放，積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，鞏固提升開放通道優(yōu)勢，在打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地上求突破。

一是持續(xù)拓展延伸開放通道。

空中絲路，深化鄭州-盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，加快中國郵政航空樞紐建設，力爭全球主要貨運樞紐機場全部通航，全年完成旅客吞吐量3100萬人次、貨郵吞吐量100萬噸以上。陸上絲路，重點推進至德國、俄羅斯、越南、老撾“樞紐對樞紐”建設，力爭新增2條國際班列直達線路、總開行線路27條以上，開行中歐班列3600班以上。高標準建設至“一帶一路”共建國家跨境公路物流通道，力爭新開辟國際線路2條以上、發(fā)貨量增長50％以上。網(wǎng)上絲路，辦好2025鄭州跨境電商大會，培育壯大跨境電商市場主體，交易額增長5％以上。海上絲路，加密至港口城市國際班列，培育壯大集裝箱鐵水聯(lián)運市場，推動鐵海聯(lián)運班列與西部陸海新通道高效銜接，實現(xiàn)到發(fā)集裝箱業(yè)務穩(wěn)定增長。

二是加快開放平臺能級躍升。

高標準建設自貿(mào)區(qū)2.0版，加快綜合保稅區(qū)擴區(qū)，全面推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革，推進聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）示范區(qū)建設，全年形成高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果30項以上。統(tǒng)籌推進9大功能性口岸發(fā)展，探索推進數(shù)據(jù)跨境流動負面清單落地，建設數(shù)據(jù)跨境運營中心、數(shù)據(jù)跨境流動綜合監(jiān)管服務平臺，推動口岸業(yè)務高效協(xié)同，持續(xù)鞏固內(nèi)陸口岸開放優(yōu)勢。積極申建河南自貿(mào)試驗區(qū)空港新片區(qū)。支持希音、抖音、亞馬遜等電商平臺加快在鄭布局發(fā)展。出臺支持跨境貿(mào)易通關便利化一攬子政策，支持綜合保稅區(qū)自貿(mào)區(qū)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，鼓勵拼多多等跨境電商企業(yè)積極拓展業(yè)務，支持企業(yè)在重點地區(qū)布局海外倉。

三是大力開展招商引資。

構建“1＋3＋16＋17＋N”靈活高效招商體系。深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，繪制完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，增強靶向招商精準性。強化科研領域招商，鼓勵外資企業(yè)和研發(fā)中心來鄭創(chuàng)新發(fā)展。做大做強基金招商，基金規(guī)模擴增至300億元，分期設立200億元母基金，打造千億級產(chǎn)業(yè)基金群。引進市場化招商企業(yè)平臺，構建市場化招商新格局。開展“雙向飛地”招商，引導企業(yè)擇優(yōu)選擇孵化、培育領地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培植有效轉(zhuǎn)移。與各地豫商協(xié)會、國內(nèi)外知名商協(xié)會建立常態(tài)化交流機制，開發(fā)區(qū)招引100億元項目、區(qū)縣（市）招引50—100億元項目各1個以上。全市新簽約招商引資項目8400億元，新開工招商引資項目6100億元。

四是著力穩(wěn)定外資外貿(mào)。

引導企業(yè)對東盟、非洲、拉美、俄羅斯等新興市場擴大木材、礦石、肉類、糧食等進口，增加家電、電子、鋁材壓鑄件、汽車零部件等特色產(chǎn)品出口，爭取更多郵政貨量。擴大“外貿(mào)貸”和出口退稅資金池業(yè)務規(guī)模，為中小微外貿(mào)企業(yè)提供更多信貸支持。以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”為重點，支持宇通、比亞迪、上汽、超聚變等企業(yè)擴大產(chǎn)品出口。支持中小企業(yè)開拓國際市場，新增進出口實績企業(yè)200家。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)拓展離岸外包服務，鼓勵引導外經(jīng)企業(yè)在境外建設新的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

五是深化寬領域國際交流合作。

高效實施240小時過境免簽政策，建設“一站式”入境服務通道，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，接待入境游客100萬人次以上。謀劃申報第四輪中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū)，推動中德智能制造新能源模組實訓中心、菲尼克斯鄭州應用技術中心等項目落地。與聯(lián)合國工發(fā)組織建立長效機制，辦好第十八屆中國-拉美企業(yè)家高峰會，新簽意向友城或友好交流城市3個以上。引進落戶跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心2家以上。建設國際商事仲裁院，申建涉外法律服務中心。建設一批國際社區(qū)、國際診療中心。

（八）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進美麗鄭州建設

深入踐行“兩山”理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，培育壯大綠色生產(chǎn)力，打造美麗中國先行區(qū)鄭州樣板。

一是扛牢黃河流域生態(tài)保護政治責任。

持續(xù)推進《黃河鄭州段灘區(qū)和邙嶺生態(tài)專項規(guī)劃（2021—2035）》，建立沿黃生態(tài)保護修復新格局。強化“四水四定”，持續(xù)推進地下水綜合治理。常態(tài)化開展黃河流域?qū)ｍ棃?zhí)法行動，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，確保黃河花園口斷面穩(wěn)定在Ⅱ類以上，讓黃河成為造福人民的幸福河。

二是扎實推進“雙碳”工作。

加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極參與全國碳市場交易。落實碳達峰十大行動，推進省級碳達峰試點建設，謀劃建設零碳園區(qū)，培育省級零碳工廠、超級能效工廠5家以上。加快現(xiàn)役煤電機組“三改聯(lián)動”，加大非電行業(yè)煤炭消費管控，力爭重點耗煤企業(yè)入爐煤熱值保持在5000大卡/千克以上。實施鄭東熱電廠調(diào)相機改造，推進祥云電廠建設，建成華潤登封電廠25萬噸儲煤場。組織華潤登封、大唐鞏義、河南中孚等16家重點耗能企業(yè)，持續(xù)開展節(jié)能降碳改造，力爭完成“十四五”能耗強度控制目標。探索推廣綠色作業(yè)區(qū)，在中央文化區(qū)周邊等10個區(qū)域謀劃推進綠色物流區(qū)試點。完善再生資源回收利用網(wǎng)絡，加快打造“無廢城市”、國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市。

三是全力推進能源綠色轉(zhuǎn)型。

加快推進連霍高速氫能管線、鞏義大唐制氫和滎陽豫能制氫項目建設。開展登封大熊山、滎陽環(huán)翠峪抽水蓄能項目前期建設。推進鞏義安投、東象電力、中谷智匯等一批新型儲能項目建設。新增光伏發(fā)電裝機規(guī)模30萬千瓦、地熱能供暖面積100萬平方米，開工建設20萬千瓦風電項目，完成嵩基水泥、中鐵工程裝備等12個省級源網(wǎng)荷儲一體化示范項目建設。推動蘇豫皖油氣長輸管線建設，積極跟蹤陜電入豫、疆電入豫（第二條），保障遠期供電能力，開工建設500千伏建新變、中牟變、文化變等，積極爭取甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等清潔能源入鄭納入國家、省戰(zhàn)略規(guī)劃，爭取引入外電260億千瓦時，占全市總用電量比重達到40％以上。基本建成鄭汴洛濮氫能走廊節(jié)點，累計建成加氫站80座。

四是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理專項行動，完成“十四五”大氣污染防治目標。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展重點河流綜合整治，確保國、省控斷面穩(wěn)定達標，縣級以上集中式飲用水源地取水水質(zhì)達標率100％，農(nóng)村生活污水治理率達到72％以上，農(nóng)村黑臭水體“動態(tài)清零”。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，建成“十四五”國家土壤污染防治先行區(qū)。建成“十四五”國家“無廢城市”，全市“無廢細胞”突破1000個。加快淘汰燃油燃氣渣土車、預拌混凝土運輸車，新增車輛全部為新能源車輛。科學開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復，完成營造林6.58萬畝，新建綠地面積160萬平方米，培育打造50個“公園＋”特色園區(qū)。

（九）全面改善民生保障，防范化解重點風險

聚焦就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領域，兜住、兜準、兜牢民生底線，防范化解重大風險，在建設造福人民的幸福河上善作為，確保把實事辦實、好事辦好。

一是千方百計穩(wěn)定就業(yè)。

落實落細“1＋3＋N”人才評價開發(fā)政策體系，持續(xù)推進人力資源開發(fā)利用。加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)服務，開展“10＋N”公共就業(yè)服務活動，舉辦招聘會300場以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.68萬人。開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，支持校企聯(lián)合推進“訂單式”培養(yǎng)模式，吸引來鄭留鄭高校畢業(yè)生20萬人以上。扎實推進“人人持證、技能河南”建設，高質(zhì)量實施鄭州市技工院校“名校建設”戰(zhàn)略，新增高技能人才12萬人以上。常態(tài)化開展困難群體就業(yè)幫扶，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。

二是加大優(yōu)質(zhì)公共服務供給。

實施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，全市新增高中學位1.22萬個、中小學學位2.07萬個，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50％以上，實現(xiàn)隨遷子女“應入盡入”。高標準推進國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心、國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心、國家醫(yī)學中心（中醫(yī)類）建設。借鑒推廣“三明醫(yī)改經(jīng)驗”，扎實開展省級試點。擴大醫(yī)療機構檢查檢驗結(jié)果互認事項至200項。深化養(yǎng)老服務體系建設，加快推進上街區(qū)敬老院二期項目建設，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到60％，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構護理型床位占比達到30％。推進全域兒童友好城市建設，加快鄭州市托育綜合服務中心項目前期謀劃和鄭州市第二人民醫(yī)院托育項目建設工作，嬰幼兒普惠托位占比達到90％以上。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，舉辦全民健身賽事活動1000次以上，新改建體育公園6個，新建或更新體育場地設施200處以上，人均體育場地面積達到3.1平方米，累計建成社會足球場220塊，建成主城區(qū)“15分鐘健身圈”。

三是持續(xù)完善社會保障。

穩(wěn)妥推進延遲退休改革落地，落實提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金政策。健全分層分類社會救助體系，加大大病保險、醫(yī)療救助、低保和困難家庭保障扶持力度。深入推進全民參保計劃，基本醫(yī)療保險參保1000萬人以上，建設“10分鐘醫(yī)保便民服務圈”。強化價格監(jiān)測預警，穩(wěn)妥推進價格領域改革。不斷增強重要民生商品應急保障能力，堅決扛穩(wěn)能源保供責任。切實做好扶貧幫困和特殊群體救助幫扶，加快發(fā)展服務類社會救助，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

四是全面防范化解風險隱患。

強化“三保”支出預算執(zhí)行硬性約束，加強基礎財政運行監(jiān)測和財政資金使用績效評估。持續(xù)開展存量金融風險出清行動，以鄭州銀行為重點，穩(wěn)妥化解本地中小金融機構風險。抓好中央較大規(guī)模置換存量隱性債務政策機遇，嚴格執(zhí)行“1＋6”化債方案，有效推動地方債務風險化解。抓好問題樓盤化解和保交樓工作，確保項目按時交付，推動住房保障體系不斷完善。健全完善風險隱患監(jiān)測預警機制和矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，抓好重點領域安全預防工作，堅決防范重特大安全事故發(fā)生。