3月20日，江蘇省人民政府辦公廳發布關于印發江蘇省加快經濟社會發展全面綠色轉型若干政策舉措的通知。

文件表示，打造世界級綠色低碳產業集群。大力培育光伏、風電、新能源汽車、節能環保等綠色低碳產業，加快培育一批有全球影響力的領軍企業和戰略性新興產業集群。前瞻布局氫能、新型儲能、零碳負碳、合成生物等未來產業，支持蘇州、南京等城市積極爭創國家級未來產業先導區。到2030年，節能環保產業規模達到1.2萬億元左右，打造一批零碳工廠和園區。對符合條件項目給予制造業貸款貼息、專精特新貸、設備擔等支持。強化綠色低碳領域重大項目要素保障。

加速能源供給低碳轉型。推動非化石能源安全可靠有序替代化石能源。探索生物燃料摻燒、綠氨、碳捕集利用封存等技術應用，促進煤電機組碳排放持續下降。加快海上風電建設，推動分散式風電開發和老舊風機改造升級。拓寬分布式光伏應用場景，推動海上光伏規模化、立體式開發。穩步推進核能供熱，因地制宜開發生物質能、地熱能，加快布局一批可持續燃料項目，積極推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。實施“綠電進江蘇”“綠電進園區”“綠電進企業”三大工程。到2030年，全省可再生能源發電裝機達到1億千瓦左右，非化石能源消費占比到25%左右。

大力發展綠色低碳建筑。提升新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例，推動建筑可再生能源一體化應用、超低能耗建筑規模化發展。加大政府采購支持綠色建材推廣力度，推廣綠色建造和智能建造。采用先進高效節能設備，推進既有建筑綠色節能改造，加強公共建筑用能管理。高標準推進省城鄉建設碳達峰碳中和先導區建設。建立建筑能效等級制度。到2030年，新建公共機構建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達到50%以上。

圍繞新型高效光伏電池、全固態電池、先進核能、綠色氫能和新型儲能等重點方向，采取“揭榜掛帥”“賽馬”制等組織方式，組織實施一批戰略需求、市場需求的重大科技項目。

原文如下：

省政府關于印發江蘇省加快經濟社會發展全面綠色轉型若干政策舉措的通知

蘇政發〔2025〕15號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《江蘇省加快經濟社會發展全面綠色轉型若干政策舉措》印發給你們，請認真貫徹落實。 

江蘇省人民政府

2025年2月15日

江蘇省加快經濟社會發展

全面綠色轉型若干政策舉措

為深入貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，推動我省在2035年之前提前實現綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產生活方式廣泛形成，主要資源能源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道的目標，制定以下若干政策舉措。

一、全面構建綠色低碳產業體系

（一）打造世界級綠色低碳產業集群。

大力培育光伏、風電、新能源汽車、節能環保等綠色低碳產業，加快培育一批有全球影響力的領軍企業和戰略性新興產業集群。前瞻布局氫能、新型儲能、零碳負碳、合成生物等未來產業，支持蘇州、南京等城市積極爭創國家級未來產業先導區。到2030年，節能環保產業規模達到1.2萬億元左右，打造一批零碳工廠和園區。對符合條件項目給予制造業貸款貼息、專精特新貸、設備擔等支持。強化綠色低碳領域重大項目要素保障。（省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭負責）

（二）加快推動傳統產業綠色煥新。

深入實施傳統產業煥新工程，加快傳統產業強制性清潔生產審核，持續推進大規模設備更新改造，每年實施一批綠色低碳改造項目。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，鋼鐵、石化、建材行業新改擴建項目需達到能效標桿水平和環保績效A級水平。到2030年，短流程煉鋼占比不低于20%。支持符合條件項目發行轉型債券，申報國債資金、制造強省建設專項資金、貸款貼息支持。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳牽頭負責）

（三）培育壯大綠色低碳服務業。

積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造托管等“一站式”綜合服務模式和合同能源管理，探索實行智慧生態管理、環境托管、合同環境管理，培育綠電交易、碳資產管理、碳足跡認證等服務。支持打造一批有全國影響力的綠色服務業集聚區，培大育強綠色低碳服務業龍頭企業。鼓勵金融機構設置綠色金融專業部門或特色分支機構。推動高水平、國際化碳專業服務機構聚集，逐步完善產品碳標識認證工作體系和長效工作機制，加快建設產品碳足跡公共服務平臺和重點行業碳足跡背景數據庫，到2030年，完成500個以上碳標識認證應用。（省發展改革委牽頭負責）

（四）打造數字化綠色化協同發展優勢。

持續促進實體經濟和數字經濟融合，引導數字科技企業綠色發展。推動算力中心、數據中心、基站綠色化建設運行。加快數字技術賦能電力、工業、交通、建筑等領域綠色化轉型。加快建立數字化碳管理體系，推動各類用戶“上云、用數、賦智”。深入推進制造業“智改數轉網聯”，建設一批先進級及以上智能工廠。推進實景三維江蘇建設與時空信息賦能應用。〔省工業和信息化廳、省發展改革委（省能源局）、省自然資源廳等按職責分工負責〕

二、加快構建清潔低碳能源體系

（五）加速能源供給低碳轉型。

推動非化石能源安全可靠有序替代化石能源。探索生物燃料摻燒、綠氨、碳捕集利用封存等技術應用，促進煤電機組碳排放持續下降。加快海上風電建設，推動分散式風電開發和老舊風機改造升級。拓寬分布式光伏應用場景，推動海上光伏規模化、立體式開發。穩步推進核能供熱，因地制宜開發生物質能、地熱能，加快布局一批可持續燃料項目，積極推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。實施“綠電進江蘇”“綠電進園區”“綠電進企業”三大工程。到2030年，全省可再生能源發電裝機達到1億千瓦左右，非化石能源消費占比到25%左右。〔省發展改革委（省能源局）牽頭負責〕

（六）全面推動能源消費綠色替代。

大力推進可再生能源替代，強化鋼鐵、石化、化工、建材等行業與可再生能源耦合發展，推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，探索綠氫煉化、氫冶煉。嚴格合理控制煤炭消費總量，持續推進煤炭清潔高效利用，確保“十五五”時期煤炭消費逐步減少。鼓勵實行新上項目可再生能源消費承諾制，到2030年，高耗能企業綠色電力消費占比達30%以上。建立健全可再生能源供熱、生物天然氣、綠氫的市場機制。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（七）加快構建新型電力系統。

推動“源隨荷動”向“源網荷儲融合互動”轉變，加快智能微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。加快推進沿海新型電力系統建設，到2030年，規劃建設20個左右新型電力系統應用試點園區，新型儲能和抽水蓄能裝機規模達到1300萬千瓦左右。落實新型儲能價格扶持政策、天然氣發電上網電價政策和清潔水電送蘇落地電價機制，探索體現不同品質電能價值的電力市場體系。〔省發展改革委（省能源局）牽頭負責〕

三、加速推進基礎設施綠色升級

（八）大力發展綠色低碳建筑。

提升新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例，推動建筑可再生能源一體化應用、超低能耗建筑規模化發展。加大政府采購支持綠色建材推廣力度，推廣綠色建造和智能建造。采用先進高效節能設備，推進既有建筑綠色節能改造，加強公共建筑用能管理。高標準推進省城鄉建設碳達峰碳中和先導區建設。建立建筑能效等級制度。到2030年，新建公共機構建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達到50%以上。（省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局牽頭負責）

（九）加快交通運輸領域綠色轉型。

加快“水運江蘇”建設，構建特色化多式聯運和江海河聯運體系，著力提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。加快“交能融合”，樞紐場站、公路及服務區等交通基礎設施綠色化改造，加快構建充（換）電站、加氫站、岸電等基礎設施網絡。加快城市智慧交通管理系統建設，構建“軌道＋公交＋慢行”深度融合的綠色出行體系。加快發展電動乘用車，全面推動公交車、公共服務車輛、貨車、船舶、航空器、作業機械等綠色轉型，開展純電動內河集裝箱船舶規模化應用試點。到2030年，新能源汽車滲透率進一步提升。落實和優化公鐵水聯運、新能源車船稅費優惠和財政資金支持政策。（省交通運輸廳牽頭負責）

（十）改善城鄉人居環境。

有序推動城市更新、海綿城市、“無廢城市”建設，加快燃氣、供排水等老舊管網和城市照明等市政基礎設施節能降碳改造。推進城市公園更新提質和功能完善，加快城市設施智能化升級和物聯網應用。推進城鄉污水處理設施設備更新和節能降碳改造，到2030年，新增一批污水處理綠色低碳標桿廠。推進垃圾分類提質增效，加強建筑垃圾全鏈條治理。因地制宜推動綠色農房建設改造。優化農村用能結構，加快推進太陽能、空氣能應用。推進農林廢棄物、畜禽糞污等與農村有機垃圾等協同處理，合理布局集中式生物質清潔供暖和生物天然氣項目。補齊農村生活垃圾污水治理、戶廁改造短板，全域整治提升農村人居環境。〔省住房城鄉建設廳、省發展改革委（省能源局）、省生態環境廳、省農業農村廳按職責分工負責〕

四、扎實推動資源全面節約戰略

（十一）一體化推進節能降碳增效。

積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動重點企業開展碳排放報告、能源和碳排放計量審查，推廣節能降碳“診斷＋改造”模式。鼓勵推行“能效論英雄”“畝產論英雄”機制，多層次開展減污降碳協同創新試點。有序推動將碳排放評價納入固定資產投資項目節能審查，將溫室氣體排放管控納入環境影響評價。健全節能驗收機制，完善常態化節能監察機制。落實高耗能行業差別化電價制度。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

（十二）全過程加強資源集約節約高效利用。

落實水資源剛性約束制度，嚴格用水總量和強度雙控，發展節水產業，加大非常規水源利用。扎實推動糧食生產、儲存、運輸、加工、消費各環節節約減損和反食品浪費工作。落實最嚴格的耕地保護制度，深化推進存量土地盤活煥新、產業園用地提質增效，提升海域空間利用效率。到2030年，單位地區生產總值建設用地使用面積較2020年下降30%以上。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳等按職責分工負責）

（十三）全鏈條推動資源循環利用。

加強工業、農林、社會源廢棄物精細管理和有效回收。推動資源回收循環利用產業、再制造產業高質量發展，提高再生材料和產品的質量。圍繞報廢汽車、廢舊家電拆解、廢塑料、廢舊紡織品、廢舊電池拆解、退役風光設備回收利用等關鍵環節，加強資源回收循環利用，打造一批特色循環產業集聚區。到2030年，主要資源產出率比2020年提高45%左右。落實資源回收企業“反向開票”措施。（省發展改革委牽頭負責）

五、前瞻布局綠色技術創新賽道

（十四）強化綠色技術創新策源。

建立前沿顛覆性技術評估機制，聚焦低碳技術迭代、零碳能源革新、負碳技術應用等領域建設一批重大科技創新平臺。圍繞新型高效光伏電池、全固態電池、先進核能、綠色氫能和新型儲能等重點方向，采取“揭榜掛帥”“賽馬”制等組織方式，組織實施一批戰略需求、市場需求的重大科技項目。聚焦清潔低碳能源、零碳工業、生物固碳等重點領域，加大省級碳達峰碳中和科技創新專項資金項目組織力度，集中力量攻克一批綠色低碳關鍵核心技術。綜合運用貸款貼息、風險補償、財政獎補等方式，積極引導企業及社會資金投入綠色低碳技術研發。（省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）

（十五）加快綠色低碳技術成果轉化。

圍繞氫能、新型儲能、生物基替代等前沿領域，布局一批概念驗證中心和中試驗證平臺。鼓勵科技設施、科研數據、技術驗證中試環境共享共用，面向中小微企業開展科技成果“先使用后付費”試點。加速綠色技術應用場景創新，鼓勵各方主動開放場景，每年征集發布一批綠色技術應用場景清單和典型案例。建立綠色低碳技術成果庫，定期發布成果目錄。（省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委等按職責分工負責）

六、積極推動消費模式綠色轉型

（十六）加快綠色生活方式引導。

大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。系統推進吃、穿、住、行、用、游等各領域綠色轉型，引導公眾節約用水用電用氣、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用、倡導綠色出行。鼓勵開展碳普惠行動，實施大型活動碳中和，探索個人碳賬戶和碳積分激勵機制。發揮公共機構示范引領作用，到2030年，推動全省縣級及以上黨政機關100%建成節約型機關。（省發展改革委、省機關事務管理局、省生態環境廳等按職責分工負責）

（十七）激發綠色消費市場潛力。

加大綠色產品供給，鼓勵電商、商超設立綠色產品專區。開展新能源汽車推廣和綠色智能家電、環保家具、可再生能源供熱發電設備、節水節能廚衛用品、綠色建材等下鄉活動。鼓勵發展綠色食品、有機農產品及碳足跡標識農產品。支持消費品以舊換新，加速智能綠色的高質量耐用消費品進入居民生活。積極推行綠色辦公，加快線上線下融合的公物倉建設。（各有關部門按職責分工負責）

七、持續完善綠色轉型政策體系

（十八）加快綠色標準標識體系建設。

服務構建碳達峰碳中和標準體系，圍繞產品能效、碳減排和清除、回收循環利用等領域，積極參與制定國家標準，補充制定地方標準、團體標準。加快產品碳足跡、零碳園區等標準建設。完善能效、水效標識體系建設，積極開展產品碳標識認證工作。到2030年，新增牽頭和參與綠色發展相關國際標準、國家標準100項以上，發布相關地方標準、團體標準200項以上。（省市場監管局牽頭負責）

（十九）完善綠色轉型財稅價格政策。

綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具支持綠色轉型。繼續實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。積極爭取超長期特別國債資金和中央預算內資金支持綠色轉型。認真落實環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優惠。貫徹落實煤電容量電價機制和新能源電價市場化改革政策。動態調整農業水價，建立城鎮生活垃圾減量化激勵機制，完善分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策，優化居民用水、電、氣階梯價格制度。（省財政廳、省稅務局、省發展改革委牽頭負責）

（二十）豐富綠色轉型投融資政策。

用好綠色產業發展相關基金，引導發展綠色風險投資基金、股權投資基金和耐心資本。支持發行綠色債券和綠色資產支持證券，大力發展碳中和債、綠色轉型債券等產品。支持綠色企業上市融資和再融資，鼓勵發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）產品。探索將企業綠色績效作為貸款審批、額度測算、利率定價的重要參考。支持金融機構將企業環境、社會和治理（ESG）因素納入信用管理。（省委金融辦、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監管局、江蘇證監局牽頭負責）

（二十一）健全綠色轉型市場化機制。

完善資源環境要素市場化配置體系，探索基于資源環境權益的融資工具。積極參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設。統籌推動綠色電力、綠證、碳排放權、用水權等交易，鼓勵綠電綠證交易。健全橫向生態補償機制，健全生態產品價值實現機制。有序推進生態環境導向的開發（EOD）模式創新。（省生態環境廳、省發展改革委等按職責分工負責）