2024年6月27日，鄂爾多斯市司法局發(fā)布關(guān)于《鄂爾多斯市危險化學(xué)品安全管理條例（草案送審稿）》公開征求意見的通告。

其中明確提出：

1、第六條 【安全監(jiān)管職責(zé)】負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照下列規(guī)定履行職責(zé)：

工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)落實危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃、布局和綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，指導(dǎo)重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的運行和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)化工園區(qū)認(rèn)定工作相關(guān)工作，推動落后工藝、產(chǎn)能退出。

能源主管部門負(fù)責(zé)石油天然氣長輸管道（不包含城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮陀蜌馓锛敼芫W(wǎng)、燃油、化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道）安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，監(jiān)督管道企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，負(fù)責(zé)制定和實施綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策措施，負(fù)責(zé)可再生能源電解水制氫、綠氫長輸管道、綠氫加氫站建設(shè)項目核準(zhǔn)或備案，負(fù)責(zé)綠氫長輸管道保護工作。負(fù)責(zé)風(fēng)光電制氫項目安全監(jiān)管。

2、第十三條【規(guī)劃實施】危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。

新建、遷建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進入化工園區(qū)，電解制氫等可再生能源類和為其他行業(yè)配套的危險化學(xué)品建設(shè)項目除外。

3、第五十二條【政府監(jiān)管】負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門依照職責(zé)，負(fù)責(zé)以下行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理：

綠色制氫等新能源的一體化項目（含儲能項目），由能源部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。

全文如下：

為進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《鄂爾多斯市危險化學(xué)品安全管理條例（草案送審稿）》全文公布，向社會征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2024年7月29日前，通過以下方式將修改意見和建議反饋至鄂爾多斯市司法局。

一、通過信函方式將意見寄至：鄂爾多斯市康巴什區(qū)國泰商務(wù)廣場CBD—T5—712室，郵編：017000。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：eedssfj_lfk@163.com。

聯(lián)系人：鄭軍，電話：0477-8322083。

鄂爾多斯市司法局

2024年6月26日

關(guān)于《鄂爾多斯市危險化學(xué)品安全管理條例 （草案送審稿）》的起草說明

為了加強我市危險化學(xué)品安全管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全管理條例》等法律法規(guī)，制定出臺《鄂爾多斯市危險化學(xué)品安全管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》）。

一、立法背景和必要性

我市是化工和危險化學(xué)品大市，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和重大危險源數(shù)量分別占全自治區(qū)的27.3%和32.5%，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能占全區(qū)的60%以上，不管是從危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量還是生產(chǎn)能力，均居全自治區(qū)第一。危險化學(xué)品具有易燃、易爆、毒害、腐蝕等危險性，生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等過程，極易發(fā)生群死群傷和重大財產(chǎn)損失的火災(zāi)爆炸或泄露中毒事故，造成重大社會影響。2015年8月12日，天津港瑞海化學(xué)公司危險化學(xué)品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院，直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣。這一事故，舉世震驚。2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，直接經(jīng)濟損失20億元。據(jù)統(tǒng)計，十四五期間我市危險化學(xué)品領(lǐng)域共發(fā)生事故5起，死亡17人。2023年杭錦旗獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)億鼎生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司氣化車間發(fā)生高壓氣體噴出事故，導(dǎo)致現(xiàn)場多名在高處作業(yè)的工作人員被噴射墜落，造成10人死亡，3人受傷。2014年億鼎生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司曾因違規(guī)操作導(dǎo)致氮氣泄漏，造成中石化分包公司2名建設(shè)施工人員死亡，僅隔幾年，同一家公司又發(fā)生同類事故，社會影響惡劣，教訓(xùn)深刻。

從全國和自治區(qū)情況來看，我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻，面臨的困難和存在的問題比較突出。

（一）危險化學(xué)品的管理體系仍不健全。目前我市對危險化學(xué)品實施安全監(jiān)督管理的部門有應(yīng)急管理、工信、公安、發(fā)展改革、科技、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護、交通運輸、衛(wèi)生、工商行政管理等部門，不同部門之間存在一定的監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管交叉問題，涉及的法規(guī)也多，導(dǎo)致執(zhí)法者在執(zhí)法過程中“無章可循”“無法可依”，甚至引發(fā)執(zhí)行不嚴(yán)的問題，增加了對危險化學(xué)品的管理難度，為危險化學(xué)品管理埋下了安全隱患。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，執(zhí)行國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不嚴(yán)；安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)、現(xiàn)場管理不嚴(yán)、風(fēng)險防控不力、隱患排查治理流于形式；對從業(yè)人員培訓(xùn)教育缺乏、應(yīng)急演練不夠等。這些都是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位的具體體現(xiàn)，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的潛在因素。

（三）企業(yè)管理人員和操作人員素質(zhì)有待提高。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員學(xué)歷低，且大部分為非安全或危化相關(guān)專業(yè)，這些問題的存在嚴(yán)重制約了企業(yè)安全管理效果。同樣，操作人員素質(zhì)也不高，而且人員流動性比較大，有的甚至安全培訓(xùn)“不到位”就進入工作崗位，沒有完全掌握相關(guān)的操作規(guī)程及注意事項，對工作場所危險源認(rèn)識也不足，極易由于操作不當(dāng)發(fā)生危險事故。

（四）安全監(jiān)管不到位。目前我市所有開發(fā)區(qū)（化工園區(qū)）安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)無執(zhí)法權(quán)，與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)；有些行業(yè)主管部門履職盡責(zé)不到位，重業(yè)務(wù)、輕安全，未能有效落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求；部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段難以適應(yīng)新形勢下監(jiān)管工作的需要。

（五）新形勢、新任務(wù)、新問題帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。危險化學(xué)品企業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)能不斷增加，生產(chǎn)、儲存裝置呈大型化、集約化和一體化發(fā)展趨勢。危險化學(xué)品道路運輸量逐年增長，事故風(fēng)險加大，危險化學(xué)品道路運輸安全形勢越來越嚴(yán)峻。新建、擴建項目增多，新工藝、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，安全監(jiān)管涵蓋范圍進一步擴大、專業(yè)性不斷增強，增加了安全監(jiān)管難度。城鎮(zhèn)化進程加快與城市發(fā)展布局規(guī)劃的相對滯后，使危險化學(xué)品單位毗鄰村莊或居民區(qū)的問題更加突出。城市危險化學(xué)品輸送管網(wǎng)運行安全受到威脅，治理隱患、防治事故的任務(wù)更加繁重和緊迫。這些新任務(wù)、新問題的出現(xiàn)，需要我們采取新的手段、方法、措施進行監(jiān)管。

當(dāng)前，國家針對危險化學(xué)品安全管理在行政法規(guī)層面是《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號），相關(guān)政府部門也分別頒布了多個部門規(guī)章以便于其在各自的職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)履行危險化學(xué)品某一環(huán)節(jié)的安全管理職責(zé)，但監(jiān)管實踐反映現(xiàn)行條例個別條款規(guī)定比較原則，不夠具體，不同部門規(guī)章的管理領(lǐng)域之間也存在交叉重疊、相互矛盾或者監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)象，并且對危險化學(xué)品安全管理要求不一致，系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性差，造成當(dāng)前危險化學(xué)品安全監(jiān)管乏力以及企業(yè)安全管理要求模糊不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、無所適從的現(xiàn)狀。另外，多年來我市在危險化學(xué)品安全監(jiān)管方面也積累的一些行之有效的監(jiān)管方法、具體規(guī)定和工作措施，也亟待通過地方立法來明確其法律依據(jù)。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,堅持人民至上、生命至上,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

三、基本原則

（一）嚴(yán)格遵循《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全管理條例》等上位法，不抵觸不越位，確保制定的地方性法規(guī)規(guī)章保持與上位法一致，也成為上位法實施和實踐的有益補充。

（二）堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化上位法的原則規(guī)定，同時結(jié)合我市當(dāng)前危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀和有效做法，充分體現(xiàn)地方實際、行業(yè)特點，使之更有實用性、可操作性。

（三）精心論證、集思廣益，不斷充實和完善《條例》，針對一些敏感性強、上位法未作規(guī)定、執(zhí)法難度大且涉及企業(yè)、群眾切身利益的環(huán)節(jié)都進行了認(rèn)真調(diào)研和充分論證。

（四）力爭通過地方立法，實現(xiàn)危險化學(xué)品“生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄處置”全生命周期、全鏈條管理，實現(xiàn)我市危險化學(xué)品來源可溯、去向可循、狀態(tài)可控的監(jiān)管目標(biāo)。

（五）“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”和“屬地監(jiān)管”的原則。

四、起草過程

（一）調(diào)研過程。為做好立法前期工作，市安委辦于3月8日印發(fā)了《關(guān)于開展危險化學(xué)品安全管理地方立法調(diào)研的通知》，并開展了立法調(diào)研。調(diào)研分兩個階段，第一階段為書面調(diào)研，時間為2024年3月11日至3月17日，由市應(yīng)急管理局書面征集市直有關(guān)部門、旗區(qū)及企業(yè)意見和建議。書面調(diào)研共征集調(diào)研報告25份，其中旗區(qū)9份，部門16份。書面征集意見主要集中在監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)項目“三同時”履行，企業(yè)主體責(zé)任落實，分級分類執(zhí)法，執(zhí)法檢查頻次、承包商管理，專業(yè)術(shù)語定義，條例適用性等。第二階段為實地調(diào)研，時間為2024年4月10日至4月11日，市應(yīng)急管理局與中國職業(yè)安全健康協(xié)會組成聯(lián)合調(diào)研組赴達拉特旗和伊金霍洛旗進行了實地調(diào)研。實地調(diào)研問題和建議經(jīng)歸納、匯總、合并后形成22條問題和建議，并按照部門監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施、企業(yè)主體責(zé)任落實及其他進行了分類。

（二）起草過程。市應(yīng)急管理局和中國職業(yè)安全健康協(xié)會專家組成工作小組，組長由市應(yīng)急管理局馬保榮局長擔(dān)任，副組長分別由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)管的副局長李軍和國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心原副主任王海軍擔(dān)任，成員由應(yīng)急管理部、省級應(yīng)急管理部門、危險化學(xué)品科研院所以及中央企業(yè)長期從事危險化學(xué)品安全監(jiān)管、立法的老領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。工作小組根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合我市實際，擬定草案框架、充實草案內(nèi)容、將我市危險化學(xué)品安全監(jiān)管的有益經(jīng)驗和做法融入條例草案內(nèi)容中，將危險化學(xué)品安全監(jiān)管過程中存在的問題擬通過制定地方性法規(guī)予以解決，起草《條例（草案）》文本。《條例（征求意見稿）》完成后，廣泛征求了各旗區(qū)、市安委會各成員單位和自治區(qū)應(yīng)急管理廳意見，共征求9個旗區(qū)、29個部門和自治區(qū)應(yīng)急管理廳的意見建議，征求意見建議55條，采納19條，部分采納4條，未采納32條。結(jié)合調(diào)研以及各旗區(qū)、部門和應(yīng)急管理廳反饋的意見，起草小組從邏輯結(jié)構(gòu)、條款內(nèi)容、立法技術(shù)、語言規(guī)范和法律責(zé)任等多方面又對《條例（征求意見稿）》進行多次修改、完善和優(yōu)化，目前形成的《條例（草案送審稿）》基本成熟。

五、主要內(nèi)容

《條例》共七章76條。

第一章 總則，共11條。本章主要明確了條例制定的目的、適用范圍、黨的領(lǐng)導(dǎo)、理念、原則方針、主體責(zé)任、分工原則、各級政府及有關(guān)部門在危險化學(xué)品監(jiān)管方面的職責(zé)以及鼓勵政策。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)，共6條。本章主要明確了我市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的規(guī)劃原則，產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃實施、禁限控目錄，危險化學(xué)品建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批，化工園區(qū)布局、建設(shè)要求及安全管理等。

第三章 安全管理，共29條。本章規(guī)定了危險化學(xué)品單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，危險化學(xué)品設(shè)備設(shè)施，過程管理、儲存管理、重大危險源管理、經(jīng)營安全、運輸安全、廢棄物安全等明確了危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸、廢棄六個環(huán)節(jié)管理和技術(shù)要求，并對涉及危險化學(xué)品相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提出了管理措施和要求，對一些容易引發(fā)事故的重點場所、重要部位和重要環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)提出了對策措施，如：重大危險源監(jiān)管、特殊作業(yè)、變更管理、運輸管理、檢維修管理、異常工況處置、外委施工單位管理以及特殊作業(yè)人員數(shù)量限制要求等。

第四章 監(jiān)督管理，共12條。本章主要明確了新鑒定危險化學(xué)品的監(jiān)管，危險化學(xué)品監(jiān)督檢查、執(zhí)法計劃、行政管理，政府監(jiān)管交叉，安全評價機構(gòu)的管理，非高危行業(yè)重大危險源的監(jiān)管、VOC治理項目的監(jiān)管、加油加氣合建站的監(jiān)管以及信用體系、舉報獎勵等監(jiān)管措施。

第五章 應(yīng)急管理，共10條。本章主要明確了應(yīng)急機制建立、應(yīng)急預(yù)案要求、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備以及園區(qū)應(yīng)急、政府應(yīng)急、應(yīng)急值班和應(yīng)急救援的要求等。

第六章 法律責(zé)任，共6條。本章主要規(guī)定了危險化學(xué)品單位違反本《條例》規(guī)定和負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員不履行本《條例》規(guī)定的職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第七章 附則，共2條。本章主要是相關(guān)名詞解釋和《條例》的生效期。

六、有關(guān)問題說明

（一）關(guān)于安全監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門

安全監(jiān)管部門。現(xiàn)行《危險化學(xué)品安全管理條例》明確了安全監(jiān)管、公安機關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護、交通運輸（包括鐵路、民航）、衛(wèi)生、工商和郵政8個部門屬于負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門（簡稱安全監(jiān)管部門），規(guī)定了安全監(jiān)管部門的職責(zé)。2018年黨和國家機構(gòu)改革后，上述8個安全監(jiān)管部門都有職能或機構(gòu)隸屬關(guān)系的變化，分別是目前的應(yīng)急管理、公安機關(guān)（消防機構(gòu)與隊伍改變）、市場監(jiān)管（工商劃入）、生態(tài)環(huán)境、交通運輸（交通運輸部管理郵政）、衛(wèi)生健康6個部門。根據(jù)2018年黨和國家機構(gòu)改革中有關(guān)部門職能調(diào)整優(yōu)化，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《兩辦意見》）的要求，以及黨的十八大之后實施的有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重大舉措的安排，上述6個危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)都發(fā)生了不同的變化，還有自然資源（國土空間規(guī)劃）、工業(yè)與信息化（化工園區(qū)認(rèn)定）、住房建設(shè)（危險化學(xué)品建設(shè)工程）、海關(guān)（進出口危險化學(xué)品包裝容器）等部門實際上也承擔(dān)相應(yīng)的重要危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。考慮到上述因素，參考目前正在立法進程中的《危險化學(xué)品安全法（草案）》，結(jié)合我市相關(guān)部門的“三定”規(guī)定，在本《條例》第六條明確了14個市危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門及其職責(zé)。

行業(yè)主管部門。按照國務(wù)院安委會印發(fā)的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，我國國民經(jīng)濟行業(yè)共20個門類、95個大類行業(yè)，其中15個門類、68個大類行業(yè)存在危化品安全風(fēng)險，分別占國民經(jīng)濟門類的3/4和大類的2/3。在我市除石油、化工行業(yè)外，其他各行業(yè)領(lǐng)域都不同程度涉及危險化學(xué)品的使用、儲存、處置等活動。危險化學(xué)品安全風(fēng)險已經(jīng)成為各行業(yè)、領(lǐng)域共同的安全風(fēng)險。按照《兩辦意見》和“三管三必須”的要求，在本《條例》第七條明確了我市政府相關(guān)行業(yè)主管部門及其承擔(dān)的危險化學(xué)品安全監(jiān)督檢查職責(zé)。

（二）關(guān)于安全監(jiān)督管理職責(zé)分工的原則

在實際工作中，安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有的存在監(jiān)管盲區(qū)，形成安全風(fēng)險防控漏洞；有的存在交叉監(jiān)管，增加了企業(yè)接受安全監(jiān)督檢查的頻次。這個問題比較突出和普遍，基層反映較大。為更好落實“三管三必須”的要求，本《條例》在確定安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的基礎(chǔ)上，明確了兩類部門履行安全執(zhí)法檢查和安全監(jiān)督管理職責(zé)時的分工原則。一是分工負(fù)責(zé)：危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)把本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的危險化學(xué)品單位的配套和附屬設(shè)施納入安全監(jiān)督管理，如化工企業(yè)的自備電廠要納入應(yīng)急管理部門監(jiān)督檢查范圍，能源管理部門不再重復(fù)檢查；行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)把本部門主管的危險化學(xué)品單位的危險化學(xué)品納入安全管理，如發(fā)電廠脫硫用的液氨要納入能源管理部門安全管理范圍，應(yīng)急部門不再重復(fù)檢查。二是聯(lián)合協(xié)作：危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門可以建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

（三）關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)工程（項目）安全監(jiān)管

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第二條第二款規(guī)定，“建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程。”第三十九條規(guī)定，縣級以上地方人民政府安全監(jiān)管部門依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；第四條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。浙江寧波市區(qū)別化工建設(shè)和危險化學(xué)品儲存建設(shè)兩類工程項目，明確在工程中間交接前由市級住建部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。綜合上述法規(guī)規(guī)定和經(jīng)驗做法，本《條例》主要聚焦危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存類建設(shè)工程，明確“住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)新建、改建、擴建、拆除生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，應(yīng)急管理部門“對生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)工程（項目）安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理”。

（四）關(guān)于危險化品建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批機制

依據(jù)自治區(qū)應(yīng)急管理廳《關(guān)于印發(fā)〈強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管若干措施〉的通知》（2023年6月20日）“一、嚴(yán)格建設(shè)項目源頭管控。推動建立以招商立項部門牽頭的危險化學(xué)品建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批機制，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入”。根據(jù)我市危險化學(xué)品建設(shè)項目審批的實際情況，將危險化學(xué)品建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批機制的現(xiàn)行做法在《條例》中明確。

（五）關(guān)于化工園區(qū)的監(jiān)督管理

作為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的重中之重，化工園區(qū)的管理近年來得到了各級政府的高度重視，并提出了各項管理要求，開展了相應(yīng)的認(rèn)定和整治提升。為此，《條例》第一次以法規(guī)的形式提出了政府對于化工園區(qū)管理的有關(guān)要求，包括化工園區(qū)的認(rèn)定、規(guī)劃、評估、管理模式和管理機構(gòu)，以及危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)入園等，也提出了對于暫時未能入園企業(yè)的安全管理要求。

（六）關(guān)于政府危險化學(xué)品的安全監(jiān)管

《條例》在明確安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門監(jiān)管范圍和部門責(zé)任的基礎(chǔ)上，一是進一步明確了監(jiān)管手段、措施等，為安全執(zhí)法提供法律依據(jù)的同時，增加了《條例》的實用性、可操作性。二是把我市以往在危險化學(xué)品監(jiān)管方面一些“好的”“行之有效”的監(jiān)管做法和經(jīng)驗上升為了《條例》的規(guī)定。例如，第二十三條“教育培訓(xùn)”，第三十六條“特殊作業(yè)”等。三是根據(jù)《兩辦意見》賦予了以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的化工園區(qū)管理機構(gòu)危險化學(xué)品安全管理的執(zhí)法資格。四是在監(jiān)管方面進行了“創(chuàng)新”，《條例》第五十四條“信用體系和懲戒”和第五十五條“舉報獎勵”均為監(jiān)管“創(chuàng)新”做法。作為一個重要手段，信用管理是政府管理的一個重要方面，為此，《條例》提出了對于失信行為的聯(lián)合懲戒措施，以及違反本條例規(guī)定的相關(guān)舉報獎勵。

鄂爾多斯市危險化學(xué)品安全管理條例（草案送審稿）

目   錄

第一章   總    則

第二章   規(guī)劃與建設(shè)

第三章   安全管理

第四章   監(jiān)督管理

第五章   應(yīng)急管理

第六章   法律責(zé)任

第七章   附    則

第一章  總則

第一條【立法目的】為了加強危險化學(xué)品安全管理，保護人民群眾生命、財產(chǎn)安全，維護社會公共安全，保障危險化學(xué)品領(lǐng)域安全發(fā)展，保護環(huán)境，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】在本市行政區(qū)域內(nèi)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置活動的單位（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位）及其安全監(jiān)督管理，適用本條例。

廢棄危險化學(xué)品的處置依照有關(guān)環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

危險化學(xué)品的具體范圍，按照國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門確定、公布的危險化學(xué)品目錄執(zhí)行。

法律、法規(guī)對燃?xì)獾陌踩芾砹碛幸?guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條【黨的領(lǐng)導(dǎo)、理念原則方針】危險化學(xué)品安全管理工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持發(fā)展和安全并重。

危險化學(xué)品安全管理工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全（以下簡稱“三管三必須”），貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化危險化學(xué)品單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任與地方人民政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。

市、旗（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)建立健全危險化學(xué)品安全管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)、解決重大問題。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，協(xié)助市、旗（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第四條【主體責(zé)任】危險化學(xué)品單位是危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。

危險化學(xué)品單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位危險化學(xué)品安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品事故應(yīng)急管理機制。

第五條【分工協(xié)作原則】承擔(dān)危險化學(xué)品單位安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門）、承擔(dān)危險化學(xué)品單位所屬行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)管理部門）應(yīng)當(dāng)堅持“三管三必須”，依法履行危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)和行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全管理職責(zé)。

負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)把本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的危險化學(xué)品單位的配套和附屬設(shè)施納入安全監(jiān)督管理。行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)把本部門主管行業(yè)領(lǐng)域的危險化學(xué)品單位的危險化學(xué)品安全納入管理。

負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

對未明確安全監(jiān)督管理部門或者行業(yè)管理部門的危險化學(xué)品單位、涉及危險化學(xué)品的新興行業(yè)領(lǐng)域，按照業(yè)務(wù)相近原則，由旗（區(qū)）以上人民政府安全生產(chǎn)委員會提出意見，報同級人民政府確定該危險化學(xué)品單位、新興行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理部門或者行業(yè)管理部門。

第六條 【安全監(jiān)管職責(zé)】負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照下列規(guī)定履行職責(zé)：

（一）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理的綜合工作；負(fù)責(zé)化工、化學(xué)制藥生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)督管理；對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品）的建設(shè)項目進行安全條件審查；核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證；組織指導(dǎo)危險化學(xué)品登記工作；指導(dǎo)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作。建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制，規(guī)劃建設(shè)危險化學(xué)品專業(yè)救援力量。

（二）公安機關(guān)負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，管控劇毒、易制爆危險化學(xué)品的流向，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證，并負(fù)責(zé)危險化學(xué)品運輸車輛的道路交通安全管理。

（三）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)工傷保險工作，對危險化學(xué)品單位繳納工傷保險費和工傷保險基金的支付情況進行監(jiān)管，對職業(yè)技能院校化學(xué)實驗室等涉及危險化學(xué)品使用的安全監(jiān)督管理。

（四）發(fā)展改革部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案重大危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目。

（五）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理。

（六）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施和廢棄危險化學(xué)品的安全監(jiān)管。依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。

（七）交通運輸主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運輸活動安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運輸許可以及運輸工具的安全管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)化工園區(qū)外危險化學(xué)品運輸風(fēng)險論證工作，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、押運人員的資格認(rèn)定。鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸及其運輸工具的安全監(jiān)督管理。民用航空主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全監(jiān)督管理。郵政管理部門負(fù)責(zé)依法查處收寄危險化學(xué)品的郵政、快遞企業(yè)。

（八）衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品單位從業(yè)人員的職業(yè)健康監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)危險化學(xué)品使用、儲存的安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（九）自然資源主管部門負(fù)責(zé)將危險化學(xué)品建設(shè)項目、化工園區(qū)與周邊安全控制距離納入國土空間規(guī)劃或者相關(guān)規(guī)劃。

（十）工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)落實危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃、布局和綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，指導(dǎo)重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的運行和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)化工園區(qū)認(rèn)定工作相關(guān)工作，推動落后工藝、產(chǎn)能退出。

（十一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)新建、改建、擴建、拆除生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝和裝修工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)危險化學(xué)品建設(shè)項目消防設(shè)計審查、消防驗收工作。

（十二）能源主管部門負(fù)責(zé)石油天然氣長輸管道（不包含城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮陀蜌馓锛敼芫W(wǎng)、燃油、化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道）安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，監(jiān)督管道企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，負(fù)責(zé)制定和實施綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策措施，負(fù)責(zé)可再生能源電解水制氫、綠氫長輸管道、綠氫加氫站建設(shè)項目核準(zhǔn)或備案，負(fù)責(zé)綠氫長輸管道保護工作。負(fù)責(zé)風(fēng)光電制氫項目安全監(jiān)管。

（十三）海關(guān)負(fù)責(zé)對進出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗，對出口危險貨物包裝實施性能檢驗和使用鑒定。

（十四）科技部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品科研安全管理，監(jiān)督有關(guān)企業(yè)和科研單位配備安全管理人員，建立安全責(zé)任制和規(guī)章制度。市科技局會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品中試項目的建設(shè)和管理規(guī)定并組織實施。

第七條 【行業(yè)管理】教體、科技、水利、農(nóng)牧、商務(wù)、能源、文旅、林草、糧食等行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照“三管三必須”的要求，檢查主管行業(yè)領(lǐng)域涉及危險化學(xué)品單位的下列事項：

（一）危險化學(xué)品安全管理檔案建立與更新情況。

（二）重大危險源管理以及設(shè)備設(shè)施、安全附件投用完好及維護情況。

（三）建立與更新危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書和危險化學(xué)品安全標(biāo)簽（以下簡稱“一書一簽”）檔案及“一書一簽”使用與更新情況。

（四）安全隱患排查和治理情況。

（五）危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制、培訓(xùn)和演練情況。

（六）消防設(shè)施、裝備和物資配備、使用和維護保養(yǎng)情況。

（七）從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)、個體防護用品發(fā)放和使用情況。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第八條 【化工園區(qū)】化工園區(qū)或其所在的工業(yè)園區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)園區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立園區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

第九條【從業(yè)人員培養(yǎng)】本市實施危險化學(xué)品單位從業(yè)人員安全素質(zhì)、技能提升規(guī)劃，建立符合本行政區(qū)域危險化學(xué)品單位風(fēng)險特點和專業(yè)需求的從業(yè)人員培養(yǎng)、實習(xí)、供給機制。

第十條【政策保障】市、旗（區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立滿足實際需要、與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的本行政區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作經(jīng)費保障機制，并納入同級財政預(yù)算。各級在編人員享受同等特崗津貼。

第十一條【鼓勵政策】鼓勵推廣應(yīng)用危險化學(xué)品安全生產(chǎn)先進技術(shù)。

對在危險化學(xué)品安全管理、重大安全風(fēng)險防范、先進安全生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急搶險和救援等方面取得顯著成績的單位與個人給予獎勵。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第十二條【規(guī)劃原則】本市對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。

危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局，由市工業(yè)和信息化部門會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防救援、公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

化工園區(qū)及其周邊區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則實施規(guī)劃控制。

第十三條【規(guī)劃實施】危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。

新建、遷建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進入化工園區(qū)，電解制氫等可再生能源類和為其他行業(yè)配套的危險化學(xué)品建設(shè)項目除外。

除為化工企業(yè)提供建設(shè)、安裝和檢修、維修等配套服務(wù)的單位外，禁止勞動力密集型單位進入化工園區(qū)。

第十四條【禁限控目錄】市發(fā)展改革應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化、公安、自然資源、交通、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品禁止、限制和控制目錄（以下簡稱“禁限控目錄”），列明本市不同區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和運輸禁止、限制和控制的種類，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源等部門在投資審批、建設(shè)項目規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)落實本市危險化學(xué)品“禁限控目錄”和國家有關(guān)部門制定的限制類、淘汰安全生產(chǎn)工藝設(shè)備目錄的規(guī)定。

化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)制定符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、安全風(fēng)險特點的“禁限控目錄”。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)遵守危險化學(xué)品“禁限控目錄”和國家有關(guān)部門制定的限制類、淘汰安全生產(chǎn)工藝設(shè)備目錄的規(guī)定。

第十五條【聯(lián)審聯(lián)批機制】旗（區(qū)）級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、能源、政務(wù)與數(shù)據(jù)、水利等有關(guān)部門參與的危險化學(xué)品建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批機制。

第十六條【化工園區(qū)建設(shè)要求】化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)符合“十有兩禁”的要求，持續(xù)提升安全管理水平。

化工園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確“四至范圍”，劃定周邊規(guī)劃安全控制線，并將安全控制線報送化工園區(qū)所在地自然資源部門、應(yīng)急管理部門。

化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制安全風(fēng)險，合理布置內(nèi)部功能分區(qū)，配套建設(shè)滿足園區(qū)需要的公用工程及輔助設(shè)施和消防設(shè)施。危險化學(xué)品運輸車輛聚集安全風(fēng)險較大的化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)危險化學(xué)品車輛專用停車場，負(fù)責(zé)停車場審批的部門對停車場實施安全監(jiān)督管理。

第十七條【建設(shè)項目施工安全】新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目（工程）施工階段的安全生產(chǎn)主體責(zé)任由施工單位負(fù)責(zé)，實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)管理協(xié)議對施工現(xiàn)場安全進行檢查，督促施工單位或者總承包單位整改查出的安全隱患和問題。

建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、總承包單位、工程監(jiān)理單位以及其他與建設(shè)項目安全生產(chǎn)有關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)項目施工安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)安全生產(chǎn)法律責(zé)任。

第三章  安全管理

第十八條【安全生產(chǎn)條件】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)合規(guī)性管理制度。

從業(yè)人員一百人（含）以上的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的安全管理機構(gòu)，并配備注冊安全工程師等相關(guān)專業(yè)安全管理人員和技術(shù)人員。

生產(chǎn)、經(jīng)營、使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)依法分別取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、危險化學(xué)品使用許可證。

加油站三年延期換發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的，在危險化學(xué)品經(jīng)營許可證載明的三年有效期內(nèi)，周邊環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝管線、人員資質(zhì)等條件未發(fā)生變化的，經(jīng)向原發(fā)證機關(guān)申請，由原發(fā)證機關(guān)現(xiàn)場審核、復(fù)核，滿足《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定條件的，可以直接換發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。具體實施辦法由市應(yīng)急管理部門制定。

第十九條【管理體系】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)達到三級（含）以上水平，每年開展自評，持續(xù)提升安全管理水平。

建立職業(yè)安全健康管理體系的危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)融合前款規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，定期開展管理體系運行情況評估。

第二十條【過程管理】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)加強過程安全管理。

危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展化工過程安全管理，將化工過程安全管理納入績效考核，定期考核、評估化工過程安全管理，持續(xù)改進。

第二十一條【負(fù)責(zé)人專業(yè)能力】危險化學(xué)品單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格并取得上崗資格。

涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源（以下統(tǒng)稱“兩重點一重大”）的危險化學(xué)品單位，主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者化工安全相關(guān)工種技師以上技能等級或者化工安全類注冊安全工程師資格。

第二十二條【領(lǐng)導(dǎo)在崗與帶班】危險化學(xué)品單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在崗履職，每月離廠時間累計不得超過15天，離廠連續(xù)超過15天（含）的，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報備，并提交本人離廠期間的安全生產(chǎn)授權(quán)委托書。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，明確帶班負(fù)責(zé)人的任務(wù)與要求。

第二十三條【教育培訓(xùn)】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立安全教育培訓(xùn)制度，建立崗位安全管理能力標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員經(jīng)教育和培訓(xùn)并考核合格后上崗。

危險化學(xué)品單位制定并實施的安全教育和培訓(xùn)計劃應(yīng)當(dāng)符合崗位安全管理能力需求、生產(chǎn)運營階段及其安全風(fēng)險特點。定期評估教育培訓(xùn)效果，建立教育培訓(xùn)檔案，保存員工教育培訓(xùn)記錄。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對新入職員工開展公司級、車間級、班（組）級三級安全教育。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營（構(gòu)成重大危險源）單位應(yīng)當(dāng)對新入職員工進行不少于72學(xué)時的安全培訓(xùn)，每年進行不少于20學(xué)時的再培訓(xùn)。危險化學(xué)品使用單位的新入職員工上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過不少于24學(xué)時的安全培訓(xùn)，每年進行不少于8學(xué)時的再培訓(xùn)。危險化學(xué)品運輸單位新入職員工上崗前的安全教育培訓(xùn)和每年再教育培訓(xùn)，須滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路運輸安全監(jiān)督檢查規(guī)范》（JT/T 1842）及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立崗位操作人員常態(tài)化考核制度，每年至少組織1次崗位實訓(xùn)和常態(tài)化考核，考核不合格的進行再培訓(xùn)，再培訓(xùn)考核仍不合格的調(diào)整崗位。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)加強班組安全建設(shè)，創(chuàng)建安全班組，每月組織不少于2次班組安全活動，每次活動不少于1學(xué)時，如實記錄班組安全活動。危險化學(xué)品單位負(fù)責(zé)人每季度至少參加1次班組安全活動。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)會同勞務(wù)派遣單位開展勞務(wù)派遣人員安全教育和培訓(xùn)，定期評估勞務(wù)派遣人員履職能力；建立師帶徒和在職教育機制。

第二十四條【裝置設(shè)備設(shè)施場所】危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏等安全設(shè)備、設(shè)施和裝置，定期維護、保養(yǎng)、檢測、檢驗、檢修，確保其處于完好狀態(tài)。安全設(shè)備、設(shè)施和裝置檢修、維護、保養(yǎng)、檢測、檢驗的相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存三年以上。

儲存劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品的專用儲存場所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的人力防范、實體防范和技術(shù)防范措施。

第二十五條【檢測檢驗】危險化學(xué)品單位使用的特種設(shè)備及安全附件、儀器儀表、防護用品、消防器材、防雷防靜電設(shè)施、有毒和可燃?xì)怏w檢測報警裝置等安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計、生產(chǎn)、改造、安裝、檢測、檢驗、標(biāo)定、校準(zhǔn)，合格后方可使用。

第二十六條【安全儀表、報警】危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的自動化儀表系統(tǒng)，實現(xiàn)自動控制和安全控制。

不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

第二十七條【新工藝、新技術(shù)】涉及危險化學(xué)品的新工藝、新技術(shù)未經(jīng)小試、中試、工廠化試驗，不得直接用于工業(yè)化生產(chǎn)。

轉(zhuǎn)讓涉及危險化學(xué)品的新工藝、新技術(shù)時，轉(zhuǎn)讓單位應(yīng)當(dāng)提供小試、中試、工廠化試驗報告、安全論證報告及相關(guān)資料。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備設(shè)施的崗位操作人員進行專門的安全技能培訓(xùn)。

第二十八條【雙重預(yù)防機制】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，將雙重預(yù)防工作機制融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并落實下列制度：

（一）安全風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)，選擇適用的危害辨識和風(fēng)險評估方法，對辨識出的所有危害進行風(fēng)險評估和分級管控。每季度至少組織開展1次風(fēng)險辨識，保證安全風(fēng)險處于受控狀態(tài)。

（二）全過程安全風(fēng)險管理制度，對裝置工藝開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、裝置開車與停車、生產(chǎn)運行、檢修與維修、變更、廢棄處置、應(yīng)急管理等全生命周期和作業(yè)過程實施安全風(fēng)險管理。

（三）安全生產(chǎn)檢查制度，定期開展安全生產(chǎn)檢查，主要負(fù)責(zé)人每月專題聽取安全生產(chǎn)匯報、研究部署安全生產(chǎn)工作不少于1次。每月開展不少于1次廠級安全檢查，單位主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊參加1次。從業(yè)人員應(yīng)開展上崗前和作業(yè)結(jié)束后的崗位安全檢查，及時報告處置檢查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患。

（四）生產(chǎn)安全事故隱患治理制度，健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，及時采取措施控制和消除生產(chǎn)安全事故隱患。重點時段、重大活動期間，危險化學(xué)品單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織1次全面檢查和評估，經(jīng)檢查評估確認(rèn)保證安全的前提下方可進行生產(chǎn)經(jīng)營，檢查評估報告應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人簽字并書面上報屬地負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者行業(yè)管理部門。

（五）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理檔案制度，建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息檔案，并如實向從業(yè)人員通報。

危險化學(xué)品單位對排查出的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)立即向負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者行業(yè)管理部門報告，并按要求報送重大事故隱患產(chǎn)生原因、危害程度、風(fēng)險評估結(jié)果和治理方案。

第二十九條【操作規(guī)程】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定操作規(guī)程管理制度，明確操作規(guī)程編制、審查、批準(zhǔn)、分發(fā)、使用、控制、修訂及廢止的程序和職責(zé)。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照供應(yīng)商提供的有關(guān)技術(shù)規(guī)程和收集的安全生產(chǎn)信息、風(fēng)險分析結(jié)果以及同類裝置操作經(jīng)驗編制操作規(guī)程。操作人員應(yīng)當(dāng)參與操作規(guī)程的編制、審核和修訂。

操作規(guī)程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括裝置開車、正常操作、臨時操作，異常工況處置、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求，工藝參數(shù)的正常控制范圍及報警、聯(lián)鎖值設(shè)置，偏離正常工況的后果及預(yù)防措施和操作步驟；操作過程的人身安全保障、職業(yè)健康注意事項等。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)操作規(guī)程確定的控制指標(biāo)編制崗位工藝卡片。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)每年對操作規(guī)程的適應(yīng)性和有效性進行確認(rèn)，至少每3年對操作規(guī)程進行1次審核修訂。危險化學(xué)品單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故事件或者行業(yè)內(nèi)同類工藝裝置發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)及時審查操作規(guī)程；工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變更或者風(fēng)險分析提出新要求時，應(yīng)當(dāng)及時修訂操作規(guī)程。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)確保每個操作崗位存放有效的紙質(zhì)版操作規(guī)程和工藝卡片，便于操作人員隨時查用。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)定期開展操作規(guī)程培訓(xùn)并對操作規(guī)程執(zhí)行情況進行檢查考核。

第三十條【正常操作】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、工藝卡片、交接班管理制度。裝備的安全儀表系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)正常投用、摘除聯(lián)鎖應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行許可程序；各專業(yè)人員、崗位操作人員應(yīng)當(dāng)按要求對生產(chǎn)裝置進行巡檢，涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)、儲存裝置和部位未實現(xiàn)無人巡檢的，現(xiàn)場巡檢間隔不得大于1小時；涉及有毒氣體崗位巡檢時，應(yīng)當(dāng)配備便攜式有毒氣體檢測儀和個體防護用品。

危險化學(xué)品單位制定的交接班管理制度，應(yīng)當(dāng)至少包括異常工況、現(xiàn)場作業(yè)、需接續(xù)工作以及其他需特別提醒事項等內(nèi)容。

第三十一條【異常工況處置】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)運行階段的裝置開停車、非計劃檢維修、操作參數(shù)異常、非正常操作或者設(shè)備設(shè)施故障及其他存在能量意外釋放風(fēng)險的情況（以下統(tǒng)稱異常工況）處置程序，對崗位人員開展異常工況處置能力培訓(xùn)和異常工況處置演練，建立完善崗位人員緊急停車、人員撤離等授權(quán)機制。

第三十二條【設(shè)備完好性】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備完好性管理制度，明確設(shè)備設(shè)計、采購、安裝、運行維護、檢驗和測試、預(yù)防性維護、缺陷管理、泄漏管理、數(shù)據(jù)庫管理等方面的管理要求。建立設(shè)備設(shè)施檢維修規(guī)程、巡回檢查制度和預(yù)防性維護管理程序，對設(shè)備設(shè)施缺陷的辨識、分析、報告、處理進行閉環(huán)管理并持續(xù)改進，完善泄漏檢測、報告、處理、消除的閉環(huán)管理流程，將與設(shè)備全生命周期管理相關(guān)的文件、檔案、信息、數(shù)據(jù)等納入設(shè)備設(shè)施數(shù)據(jù)庫集中管理。

第三十三條【泄漏管理】危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止危險化學(xué)品泄漏：

（一）定期對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的易泄漏部位進行檢測，崗位人員隨時巡檢、排查，及時維修或者更換發(fā)生泄漏的設(shè)備；

（二）對維修或者更換后的設(shè)備進行防泄漏檢驗；

（三）對可能發(fā)生嚴(yán)重泄漏的設(shè)備，安裝能及時切斷泄漏源的防護裝置。禁止在毒性程度為極度危害介質(zhì)的設(shè)備、管線上帶壓作業(yè)，非必要不得在易燃易爆、高壓蒸汽等管線上進行帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)。

第三十四條【安全儀表】涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置包括安全控制、安全報警和安全聯(lián)鎖儀表系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全儀表功能性和完整性要求，按照安全技術(shù)文件設(shè)計和實現(xiàn)安全儀表功能，制定安裝調(diào)試和聯(lián)合確認(rèn)計劃、維護計劃和規(guī)程。應(yīng)當(dāng)制定過程報警管理制度，加強基本過程控制系統(tǒng)的維護和管理，保證自動控制的投用率，設(shè)計和設(shè)置有毒有害和可燃?xì)怏w檢測報警系統(tǒng)。

第三十五條【重大危險源】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險源管理制度，落實重大危險源安全管理責(zé)任。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)完善重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，建立在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。定期對重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢測、檢驗和維護。重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)接入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險源事故專項應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，定期進行演練。重大危險源專項應(yīng)急救援預(yù)案至少每半年演練1次，現(xiàn)場處置方案至少每季度演練1次。

第三十六條【特殊作業(yè)】危險化學(xué)品單位的動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)等特殊作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門規(guī)章的規(guī)定，建立健全特殊作業(yè)管理制度。在危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存場所的特殊作業(yè)活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實行作業(yè)票證、作業(yè)許可制度，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位特殊作業(yè)管理審批數(shù)字化。

（二）對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險有害因素進行辨識，開展作業(yè)危害分析，制定相應(yīng)的安全風(fēng)險管控措施。

（三）采取有效的隔離、通風(fēng)、靜電接地等措施，并對作業(yè)環(huán)境安全進行分析、監(jiān)測。

（四）確定專人統(tǒng)一指揮現(xiàn)場作業(yè)，設(shè)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人，由具有專業(yè)資質(zhì)的人員實施作業(yè)，配備必要的通訊、救援設(shè)備。

（五）作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)正確使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品。

（六）嚴(yán)格控制超過3人（不含）同時作業(yè)活動，必須作業(yè)時要派專人現(xiàn)場監(jiān)督管理；遇有特殊作業(yè)升級管理要求時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行臨時審批制度，經(jīng)危險化學(xué)品單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由公司級負(fù)責(zé)人現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)作業(yè)。

第三十七條【承包商管理】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立健全承包商安全管理制度，明確承包商安全管理相關(guān)的部門職責(zé)，明確承包商管理流程、承包商選擇、安全協(xié)議、入廠(場)管理、開工準(zhǔn)備、施工安全、考核評價等要求。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格承包商資質(zhì)管理，落實單位負(fù)責(zé)人對承包商的包保責(zé)任，簽訂責(zé)任狀并強化履職考核，將承包商納入本單位日常的安全管理，強化作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

未對檢維修人員進行安全告知、技術(shù)交底或者培訓(xùn)不合格的，禁止進行檢維修作業(yè)。禁止交叉作業(yè)，確需作業(yè)的必須采取有效的隔離措施。同一危險作業(yè)場所的作業(yè)人數(shù)不得超過六人（不含）。

第三十八條【變更管理】危險化品生產(chǎn)、儲存單位應(yīng)當(dāng)建立變更管理制度，落實變更管理責(zé)任部門、管理部門職責(zé)，明確從變更申請、變更風(fēng)險評估及制定管控措施、變更審批、變更實施和相關(guān)方培訓(xùn)（告知）、變更驗收、資料歸檔、變更關(guān)閉的變更程序和變更內(nèi)容，建立變更臺賬。

第三十九條【危險化學(xué)品鑒定】危險化學(xué)品單位生產(chǎn)、采購的化學(xué)品尚不能確定是否屬于危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)將其樣品送至有關(guān)鑒定機構(gòu)進行物理危險性、毒性和環(huán)境危害性鑒定。經(jīng)鑒定屬于危險化學(xué)品的，采取以下措施：

（一）報送危險化學(xué)品登記機構(gòu)和屬地負(fù)有安全監(jiān)管管理職責(zé)的部門；

（二）按照有關(guān)危險化學(xué)品安全管理的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定管理該化學(xué)品。

對于應(yīng)鑒定卻沒有送樣鑒定的危險化學(xué)品的單位，有關(guān)部門應(yīng)將其作為失信行為納入安全生產(chǎn)誠信體系。

第四十條【儲存管理】危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室（以下統(tǒng)稱專用倉庫）內(nèi)，并按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的儲存方法、儲存數(shù)量和安全距離，實行分類、分隔儲存。禁止與禁忌物品混合儲存。

危險化學(xué)品專用倉庫應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全、消防要求，設(shè)置明顯標(biāo)志，專人管理。危險化學(xué)品出入庫應(yīng)當(dāng)核查登記，并定期檢查。

劇毒化學(xué)品應(yīng)當(dāng)在專用倉庫內(nèi)單獨存放，嚴(yán)格執(zhí)行“五雙”（雙人領(lǐng)取、雙人使用、雙人雙鎖、雙人保管、雙賬本）管理制度。

大型油氣存儲基地應(yīng)當(dāng)配齊氣體檢測、緊急切斷、視頻監(jiān)控、雷電預(yù)警和安全風(fēng)險智能化管控平臺。中小油氣儲存單位應(yīng)當(dāng)配齊應(yīng)用氣體檢測、緊急切斷、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

第四十一條【經(jīng)營禁忌】危險化學(xué)品經(jīng)營單位不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位采購危險化學(xué)品，不得經(jīng)營無危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書或者危險化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品，不得擅自更改危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書或者危險化學(xué)品安全標(biāo)簽。

第四十二條【運輸風(fēng)險管控】危險化學(xué)品運輸單位應(yīng)當(dāng)依法取得危險貨物運輸許可資質(zhì)，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)運輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。

危險化學(xué)品運輸應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和管理制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)督下進行。

（二）嚴(yán)格按照核定的裝載品名、質(zhì)量、容積、液位等要求進行裝載，嚴(yán)禁超限、超載、超裝。

（三）嚴(yán)禁在普通貨物、郵件、快件內(nèi)夾帶危險化學(xué)品。

（四）運輸車輛應(yīng)當(dāng)停靠在指定的停車區(qū)域內(nèi)，并采取相應(yīng)的防范措施，不得進入限行區(qū)域。

（五）運輸劇毒、易制爆危險品，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)報告。

第四十三條【管道安全】管道輸送危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置管道安全標(biāo)志和警示標(biāo)識，落實管道定期檢測、維護、檢修、更新以及日常巡查，及時排查治理安全隱患，做好相關(guān)記錄。

第四十四條【廢棄處置】廢棄危險化學(xué)品安全管理應(yīng)當(dāng)遵守本條列和危險廢物管理有關(guān)規(guī)定，依法進行無害化處理或者交由具有相關(guān)資質(zhì)的單位處置，不得擅自傾倒、丟棄和隨意堆放。

從事收集、儲存、利用、處置廢棄危險化學(xué)品經(jīng)營活動的單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置安全管理機構(gòu)并配備專職安全管理人員，采取可靠的安全措施。

第四十五條【事故事件管理】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故事件管理檔案，如實記錄事故事件性質(zhì)、起因物、傷害部位、傷害方式、環(huán)境不安全狀態(tài)、不安全行為等要素。

第四十六條【科技興安】鼓勵危險化學(xué)品單位按照新的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新、改造涉及危險化學(xué)品的工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施，淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，提高本質(zhì)安全水平。

危險化學(xué)品單位不得使用國家、自治區(qū)明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

第四章  監(jiān)督管理

第四十七條【新鑒定的危險化學(xué)品監(jiān)管】對生產(chǎn)、使用經(jīng)鑒定為危險化學(xué)品的單位，屬地政府負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)將其列入安全監(jiān)督管理名單，相應(yīng)提高該單位的安全風(fēng)險級別。

生產(chǎn)、使用、經(jīng)營經(jīng)鑒定為危險化學(xué)品的單位，在該危險化學(xué)品列入危險化學(xué)品目錄或者該單位所屬行業(yè)未列入危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄之前，可以不納入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可范圍。

第四十八條【監(jiān)督檢查】負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門和工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)依法對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、使用、運輸活動進行監(jiān)督檢查，并執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）應(yīng)當(dāng)按照分級分類、突出重點的原則，根據(jù)本部門執(zhí)法力量的配備，制定危險化學(xué)品年度監(jiān)督檢查計劃，確定執(zhí)法范圍內(nèi)危險化學(xué)品單位的監(jiān)督檢查重點、方式、頻次，并落實監(jiān)督檢查計劃。

（二）危險化學(xué)品年度監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)報同級政府和上級部門備案。

（三）實施監(jiān)督檢查前，參加監(jiān)督檢查的人員應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法檢查方案，明確執(zhí)法的對象、范圍、依據(jù)、方式等具體事項。

第四十九條【上級對下級工作檢查和考核】各級政府以巡查、檢查等方式督促檢查下級政府、轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)及其所在工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、同級職能部門履行危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，將下級政府和有關(guān)部門的履責(zé)情況納入年度考核內(nèi)容，考核包括國有企業(yè)的危險化學(xué)品安全管理情況。

市、旗（區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作需要和上級工作部署，及時組織實施各類綜合和專項危險化學(xué)品安全檢查。檢查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患和問題應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者行業(yè)管理部門反饋，構(gòu)成違法的，及時移交有關(guān)執(zhí)法部門。

第五十條【聯(lián)席會議制度】市、旗（區(qū)）人民政府，化工園區(qū)及其所在的工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全管理部門聯(lián)席會議制度，支持、督促負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者行業(yè)管理部門依法履行職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決危險化學(xué)品安全管理的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)召集聯(lián)席會議，并協(xié)調(diào)落實聯(lián)席會議決定事項。

第五十一條【宣傳教育】加強危險化學(xué)品法律、法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳，增強全社會安全生產(chǎn)意識。組織和動員新聞、出版、廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體及其單位開展化學(xué)品安全公益宣傳教育，支持媒體對違反有關(guān)危險化學(xué)品安全的法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。

【人才培養(yǎng)】市人民政府協(xié)調(diào)應(yīng)急、教育、工信、人力資源等有關(guān)部門建立危險化學(xué)品安全管理人才保障機制，建立滿足本市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)需要的人才培養(yǎng)機制。

【安全新技術(shù)】科技、教育、工業(yè)和信息化等部門推廣應(yīng)用有關(guān)危險化學(xué)品安全的新技術(shù)、新工藝、新材料。

第五十二條【政府監(jiān)管】負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門依照職責(zé)，負(fù)責(zé)以下行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理：

（一）道路運輸危險化學(xué)品按照危險貨物的有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，由交通、公安等部門按照分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；鐵路、航空運輸危險化學(xué)品，由各有關(guān)部門按照職責(zé)分工履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

（二）在危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)廠區(qū)內(nèi)裝卸危險化學(xué)品的，納入企業(yè)安全管理范圍，服從企業(yè)調(diào)度管理，由應(yīng)急管理部門監(jiān)管；在運輸企業(yè)裝卸的，執(zhí)行運輸企業(yè)安全管理規(guī)定，由交通部門監(jiān)管。

（三）本市行政區(qū)域內(nèi)合建的加油加氣站建設(shè)項目的安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、經(jīng)營許可證頒發(fā)及其監(jiān)督管理的具體實施辦法，由市應(yīng)急管理部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

（四）綠色制氫等新能源的一體化項目（含儲能項目），由能源部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。

（五）危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）單位以外的其他單位儲存危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的，由負(fù)責(zé)其行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理或者管理部門依據(jù)國家有關(guān)危險化學(xué)品重大危險源的法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進行管理。

（六）危險化學(xué)品單位揮發(fā)性有機物治理（VOC）項目，由生態(tài)環(huán)境部門組織對項目安全可靠性論證進行審查并出具合格審查意見后，建設(shè)單位方可進行項目建設(shè)。

（七）科技、教育、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門推廣有關(guān)新技術(shù)、新工藝、新材料在危險化學(xué)品安全領(lǐng)域的應(yīng)用。

第五十三條【安全評價機構(gòu)管理】本市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的安全評價機構(gòu)出具的法定評價項目的安全評價報告，其人員資質(zhì)、專業(yè)應(yīng)當(dāng)符合安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定。

旗（區(qū)）應(yīng)急管理部門依照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，建立安全評價機構(gòu)嚴(yán)重失信主體名單制度。納入嚴(yán)重失信主體名單管理的安全評價機構(gòu)不得在本行政區(qū)域內(nèi)開展安全評價業(yè)務(wù)。

第五十四條【信用體系和懲戒】負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品單位的信用信息歸集至本行政區(qū)域的公共信用信息平臺。

（一）信用評級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本市行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品單位涉及危險化學(xué)品安全的行為作為信用評級標(biāo)準(zhǔn)中的重要內(nèi)容。具體辦法由信用評級機構(gòu)的主管部門制定。

（二）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將危險化學(xué)品單位和個人涉及危險化學(xué)品的不良信用記錄（包括受到行政處罰、發(fā)生責(zé)任事故被處理等）和違法信息提交信用評級機構(gòu)，列入信用體系。

（三）市人民政府協(xié)調(diào)建立和完善危險化學(xué)品安全失信懲戒機制，依照法律法規(guī)對危險化學(xué)品安全失信單位進行懲戒。

（四）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定，將嚴(yán)重失信的危險化學(xué)品單位和個人納入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單，將相關(guān)不良信用記錄及安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單歸集共享至本行政區(qū)域的信用信息共享平臺。

（五）危險化學(xué)品單位發(fā)生嚴(yán)重違法行為或者有多次違法記錄的，相關(guān)部門依照法律法規(guī)進行懲戒，并向社會公告。

懲戒措施包括但不限于公示相關(guān)信息、加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、實施行業(yè)或者職業(yè)禁入、取消評先評優(yōu)資格、限制資金項目申請、限制財政支持等懲戒措施。

第五十五條【舉報獎勵】本市建立舉報獎勵制度。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，均有權(quán)向負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者行業(yè)管理部門舉報。

負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品違法行為舉報獎勵制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵箱，接受社會公眾的舉報和監(jiān)督。

第五十六條【約談】危險化學(xué)品單位存在重大事故隱患或者違法違規(guī)行為的，屬地政府負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者行業(yè)管理部門可以約談其法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人。

約談對象應(yīng)當(dāng)及時組織整改，并在整改完成后向負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門報送整改報告。約談對象拒不整改的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公開約談情況，并將約談對象列入下一年度的重點監(jiān)管對象，約談記錄記入信用檔案。

第五十七條【化工園區(qū)監(jiān)管】化工園區(qū)或其所在的工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確專門機構(gòu)負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量。

（一）化工園區(qū)或其所在的工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)應(yīng)配備具有化工專業(yè)背景的負(fù)責(zé)人，專門機構(gòu)的專業(yè)安全監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)不少于6人；化工（危險化學(xué)品）單位超過20家的，專業(yè)安全監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)不少于10人；化工（危險化學(xué)品）單位超過40家的，專業(yè)安全監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)不少于15人。專業(yè)安全監(jiān)管人員應(yīng)具有化工、安全等相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、或者注冊安全工程師、化工安全相關(guān)工種技師以上技能等級，或者在化工企業(yè)一線從事生產(chǎn)或者安全管理10年以上。

（二）化工園區(qū)或其所在的工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實施安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理，明確化工園區(qū)或其所在的工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)部門的安全管理職責(zé)，建立健全園區(qū)各項安全管理制度并嚴(yán)格落實。

（三）旗（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門持續(xù)開展化工園區(qū)安全風(fēng)險整治提升和安全風(fēng)險防控工作，市人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，動態(tài)調(diào)整化工園區(qū)安全風(fēng)險級別。

（四）未進入化工園區(qū)的現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位，旗（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將其列為重點安全監(jiān)管單位，適時評估重點安全監(jiān)管單位的安全風(fēng)險及其對周邊敏感目標(biāo)的安全影響，制定嚴(yán)格的管控措施。

第五十八條【經(jīng)費保障】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專項列支，專項核算。

應(yīng)急管理部門和財政部門應(yīng)對安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。

人力資源和社會保障部門依照《工傷保險條例》及自治區(qū)的實施辦法，應(yīng)當(dāng)足額提取工傷預(yù)防費用，用于危險化學(xué)品工傷事故預(yù)防。

鼓勵危險化學(xué)品單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任險，本市承辦安全生產(chǎn)責(zé)任險的保險公司應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)責(zé)任險保費總額的百分之四十提取費用用于事故預(yù)防。本市保險監(jiān)督機構(gòu)對其實施監(jiān)管。

第五章  應(yīng)急管理

第五十九條【應(yīng)急機制】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急管理組織機構(gòu)和管理制度，建立應(yīng)急管理責(zé)任體系，明確應(yīng)急指揮職責(zé)和運行機制。

危險化學(xué)品單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。

第六十條【應(yīng)急預(yù)案】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源普查，針對可能發(fā)生的事故特點和危害，制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案、處置方案、應(yīng)急處置卡，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與政府、園區(qū)預(yù)案相銜接。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案按照國家有關(guān)規(guī)定報送旗（區(qū)）級以上人民政府負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會公布。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者危險化學(xué)品專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急演練評估。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)至少每3年進行1次應(yīng)急預(yù)案評估。

第六十一條【應(yīng)急隊伍】危險化學(xué)品單位應(yīng)依法建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、裝備和物資。危險化學(xué)品單位聚集區(qū)域，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立專職應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

鼓勵危險化學(xué)品單位之間開展應(yīng)急救援互助行動。鼓勵、扶持危險化學(xué)品單位和其他社會力量建立提供社會化危險化學(xué)品應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。

第六十二條【應(yīng)急物資】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求配備應(yīng)急裝備和物資，建立應(yīng)急物資臺賬，定期進行檢查、測試和維護保養(yǎng)，保證狀態(tài)完好。

第六十三條【監(jiān)測預(yù)警】危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)信息管理平臺，監(jiān)測工藝技術(shù)參數(shù)、設(shè)備設(shè)施運行、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患排查整改、自然災(zāi)害等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，及時預(yù)報預(yù)警異常工況和事故事件。

第六十四條【應(yīng)急培訓(xùn)】危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員（包括承包商員工）進行應(yīng)急管理的法律、行政法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急裝備與器材操作、自救互救等技能培訓(xùn)，建立應(yīng)急培訓(xùn)檔案。

第六十五條【應(yīng)急值班】危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營（構(gòu)成重大危險源）、運輸單位應(yīng)當(dāng)建立24小時值班制度。

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及時向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、行業(yè)管理部門報告生產(chǎn)安全事故信息，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第六十六條【應(yīng)急救援】發(fā)生危險化學(xué)品事故的單位，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關(guān)部門報告，及時通知可能受影響的單位和人員。在危及人員安全時，應(yīng)當(dāng)立即下達停產(chǎn)撤人命令，指揮遇險人員撤離。

發(fā)生危險化學(xué)品事故的旗（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康、交通運輸、消防救援等有關(guān)部門，按照旗（區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案組織實施救援，不得拖延、推諉。

旗（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，采取必要的應(yīng)急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大：

（一）立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護受到威脅的其他人員；

（二）迅速控制危害源，測定危險化學(xué)品的性質(zhì)、事故的危害區(qū)域及危害程度；

（三）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；

（四）對危險化學(xué)品環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。

第六十七條【園區(qū)應(yīng)急】化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)消防站，配備符合安全風(fēng)險特點和生產(chǎn)事故類型的消防車、滅火藥劑、裝備器材、防護裝備等。

化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，至少每季度組織1次現(xiàn)場應(yīng)急處置方案演練，每半年組織1次危險化學(xué)品專項應(yīng)急救援預(yù)案演練，每年組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練。

化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配套建設(shè)醫(yī)療急救場所和氣防站。化工園區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品單位可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。

第六十八條【政府應(yīng)急】旗（區(qū)）級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應(yīng)當(dāng)定期開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險辨識和評估，制定危險化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急救援程序和措施。

旗（區(qū)）級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應(yīng)當(dāng)每半年組織1次危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

旗（區(qū)）級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強化工園區(qū)危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。鼓勵有條件的危險化學(xué)品企業(yè)和社會組織提供專業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援服務(wù)。

旗（區(qū)）級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)實行24小時在崗值班制度，加強值班人員生活保障，應(yīng)急值守工作人員（包括事業(yè)單位人員）享受同等應(yīng)急值班補貼。

第六章  法律責(zé)任

第六十九條【依據(jù)上位法處罰原則】危險化學(xué)品單位違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，依據(jù)其規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)立即指定2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告。負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起三日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；不批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

第七十條【禁限控目錄】危險化學(xué)品單位違反本條例第十四條第四款，由負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，并處二萬元以上三萬元以下罰款。

第七十一條【單位責(zé)任】危險化學(xué)品單位未遵守本條例的規(guī)定，存在下列情形之一的，由負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，逾期未整改的，處五萬元以上十萬元以下罰款，對主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬以上二萬元以下罰款：

（一）未按照本條例規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師等相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員的；

（二）危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位未按規(guī)定達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級的；

（三）危險化學(xué)品單位每季度未開展1次安全風(fēng)險評估和危害辨識的；

（四）危險化學(xué)品單位每月未組織開展班組安全活動或者班組安全活動少于2次的；

（五）危險化學(xué)品單位未落實單位負(fù)責(zé)人對承包商包保責(zé)任，簽訂責(zé)任狀的；

（六）特殊作業(yè)升級后，未辦理臨時作業(yè)票的；

（七）未對檢維修人員進行安全告知、技術(shù)交底、未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格而開展檢維修作業(yè)的；

（八）交叉檢維修作業(yè)或者特殊作業(yè)，未嚴(yán)格控制現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量而超過六人（不含）的。

（九）危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位未落實變更程序、變更風(fēng)險評估并制定管控措施，或未執(zhí)行變更審批和相關(guān)方培訓(xùn)（告知），或未建立變更臺賬的。

第七十二條【主要負(fù)責(zé)人責(zé)任】危險化學(xué)品單位未遵守本條例的規(guī)定，存在下列情形之一的，由負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門約談單位主要負(fù)責(zé)人并責(zé)令限期改正，逾期未整改的，對主要負(fù)責(zé)人處二萬元以上三萬元以下罰款：

（一）危險化學(xué)品單位主要負(fù)責(zé)人每月在崗不足十五天的；

（二）危險化學(xué)品單位主要負(fù)責(zé)人每月未參加對本單位的安全隱患進行1次全面檢查的；

（三）重點時段、重大活動期間單位主要負(fù)責(zé)人未組織對本單位安全生產(chǎn)進行1次全面檢查和評估，或者檢查評估報告未經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并書面上報當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的；

（四）危險化學(xué)品單位負(fù)責(zé)人每季度未參加1次班組安全活動的。

第七十三條【應(yīng)急責(zé)任】危險化學(xué)品單位違反本條例第六十二條規(guī)定的，由負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期整改，并處以二萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，處以三萬元以上五萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條【行政責(zé)任】負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門的工作人員，在危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中未按規(guī)定計劃和要求監(jiān)督檢查，發(fā)生危險化學(xué)品事故隱瞞不報告或者拖延報告，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職或者開除處分。

第七章  附 則

第七十五條【術(shù)語定義】本條例引用的術(shù)語定義如下：

（一）本條例所稱危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

（二）危險化學(xué)品目錄，是指國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)等部門，根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布的目錄。

（三）危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，是指應(yīng)急管理部門依法承擔(dān)的本級人民政府危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作部門聯(lián)席會議辦公室、安全生產(chǎn)委員會危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專門委員會辦公室、組織跨部門危險化學(xué)品安全管理聯(lián)合行動、匯總分析本行政區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢、組織研判本行政區(qū)危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險、研究提出危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見和建議等工作的總稱。

（四）化工園區(qū)，是指以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、地理邊界和管理主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）化工園區(qū)四至范圍，是指與市國土空間規(guī)劃相對應(yīng)的、清晰的化工園區(qū)開發(fā)邊界范圍，并通過文字表述、邊界拐點坐標(biāo)和化工園區(qū)邊界形狀圖予以明確。

（六）“十有兩禁”，“十有”是指化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃體系，管理機構(gòu)、人員、管理制度，“四至”范圍，周邊土地規(guī)劃安全控制線，公用工程和配套功能設(shè)施，封閉化管理，危險化學(xué)品車輛專用停車場，信息化平臺，化工安全技能實訓(xùn)基地，消防設(shè)施（特勤站）。

“兩禁”是指化工園區(qū)內(nèi)禁止有居民居住和勞動密集型企業(yè)、禁限控目錄。

（七）安全評價報告，是指用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目安全評價，危險化學(xué)品單位安全生產(chǎn)和經(jīng)營、使用許可涉及的安全評價，生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品企業(yè)用于報監(jiān)管部門備案的安全評價報告。

第七十六條【生效實施】本條例自2024年  月  日起施行。