2023年7月14日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出保障能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，各有關(guān)方面要落實(shí)責(zé)任、形成合力，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感做好能源電力保供工作。當(dāng)前，我國(guó)正處于由傳統(tǒng)能源體系向新型能源體系轉(zhuǎn)變的過渡期，能源轉(zhuǎn)型更加清晰，降碳機(jī)制日漸完善，局部電力供需緊張不期而遇。在這機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、確定性和不確定性交織中，要更充分發(fā)揮電網(wǎng)在保供體系中的樞紐和平臺(tái)作用，以更加安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)，支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

未來電力安全保供風(fēng)險(xiǎn)

??從需求側(cè)看，我國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、疫情后居民消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將拉動(dòng)電力消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，在西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略深入推進(jìn)下，中西部地區(qū)電力需求存在較大發(fā)展空間；受電采暖政策推廣、生活水平提升等因素影響，冬季負(fù)荷呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，未來用電負(fù)荷夏冬“雙高峰”特征將更加顯著，在電動(dòng)汽車等新型多元負(fù)荷影響下，電力負(fù)荷特性更趨復(fù)雜。

??從電源側(cè)看，我國(guó)電源目前仍以煤電為主，煤電發(fā)電量占比超過60%，天然氣對(duì)外依存度仍在40%以上，煤氣供應(yīng)容易受地緣政治、價(jià)格波動(dòng)、環(huán)境污染、碳減排壓力等因素影響，導(dǎo)致供應(yīng)緊張，機(jī)組運(yùn)行成本上升，設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)增加，頂峰能力不足；新能源安全替代能力還未完全形成，儲(chǔ)能總體規(guī)模較小，調(diào)節(jié)作用有限，未來高比例新能源消納及保供壓力日益增大。

南方區(qū)域電力保供面臨的形勢(shì)

??一是南方區(qū)域負(fù)荷電量增長(zhǎng)空間巨大，中長(zhǎng)期保供形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。南方區(qū)域是國(guó)家戰(zhàn)略密集布局區(qū)域，隨著粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、深圳先行示范區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施及新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，供電區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，人口持續(xù)流入，聚集效應(yīng)明顯。預(yù)計(jì)到2060年，南方區(qū)域全社會(huì)用電量約3.5萬億千瓦時(shí)，占全國(guó)用電量比重約20%。未來香港、澳門“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也需要立足南方區(qū)域提供綠色能源保障。然而，南方區(qū)域非化石能源資源較為匱乏，考慮區(qū)內(nèi)、區(qū)外電力流及相對(duì)明確新增電源后，預(yù)計(jì)南方區(qū)域中長(zhǎng)期電力缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，電力保供矛盾進(jìn)一步凸顯。

??二是傳統(tǒng)化石能源定位轉(zhuǎn)型需求凸顯，非化石能源可開發(fā)潛力不足。煤電承擔(dān)著電力電量保障的雙重任務(wù)，是保障電力供應(yīng)的重要基礎(chǔ)。未來煤電定位需從通過電量獲利向通過貢獻(xiàn)調(diào)峰備用等輔助服務(wù)為主獲利轉(zhuǎn)型，為電力保供提供足夠、有效的發(fā)電能力。近年來，由于國(guó)際電煤價(jià)格持續(xù)攀升，煤電企業(yè)燃料成本大幅提高。按照一臺(tái)60萬千瓦煤電機(jī)組測(cè)算，并網(wǎng)發(fā)電虧損約70萬～100萬元/天，遠(yuǎn)超非計(jì)劃停運(yùn)考核費(fèi)用，因此部分發(fā)電企業(yè)寧可延長(zhǎng)故障搶修時(shí)間、承受考核，也不愿并網(wǎng)發(fā)電。同時(shí)，由于電煤價(jià)格上漲、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)壓力大、業(yè)主投資意愿不強(qiáng)等因素影響，部分地區(qū)煤電發(fā)展存在“有指標(biāo)、未建設(shè)”的情況，系統(tǒng)發(fā)電能力提升與用電負(fù)荷增長(zhǎng)不匹配，加重了電力供需平衡矛盾。同時(shí)，南方區(qū)域內(nèi)水電已進(jìn)入深度開發(fā)階段，剩余可供開發(fā)大型水電不足，且受環(huán)保、移民及開發(fā)成本高等約束，區(qū)內(nèi)水電站開發(fā)建設(shè)進(jìn)程緩慢。另外，受日本福島核電事故和三代核電技術(shù)成熟度的影響，近年來國(guó)內(nèi)核電核準(zhǔn)審批和實(shí)施進(jìn)度延緩，不確定性增加。

??三是新能源持續(xù)快速發(fā)展，極端狀態(tài)下的電力保供和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力保障問題凸顯。“十四五”及中長(zhǎng)期，南方區(qū)域新能源將快速發(fā)展，預(yù)計(jì)2025年新能源裝機(jī)達(dá)2億千瓦，占比達(dá)到31%；2030年新能源裝機(jī)達(dá)3億千瓦以上，在2060年碳中和進(jìn)程中逐漸成為裝機(jī)、電量第一大電源。新能源“大裝機(jī)小出力”特征明顯，發(fā)電“靠天吃飯”屬性突出，“極熱無風(fēng)”“晚峰無光”，對(duì)系統(tǒng)頂峰作用貢獻(xiàn)度較低，現(xiàn)階段對(duì)電力平衡支撐能力不足。新能源發(fā)電設(shè)備的低抗擾性、弱支撐性，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)。南方區(qū)域主力調(diào)峰電源為煤電和水電，汛期調(diào)節(jié)性能較強(qiáng)的水電具有防洪等綜合利用任務(wù)，調(diào)節(jié)能力受到嚴(yán)重制約，隨著風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)不斷增長(zhǎng)，僅依靠常規(guī)電源調(diào)節(jié)，將無法實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)穩(wěn)態(tài)平衡和功率調(diào)節(jié)，電網(wǎng)調(diào)峰壓力日益增大。

電網(wǎng)支撐電力保供作用顯著

??電網(wǎng)連接著電源和負(fù)荷，是推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在西電東送、省間互濟(jì)、省內(nèi)電力配置等支撐電力保供方面將發(fā)揮更加顯著的作用。

??一是以西電東送高質(zhì)量發(fā)展支撐東、中、南部用能地區(qū)電力供應(yīng)。我國(guó)東、中部和南方地區(qū)用電需求約占70%，是用能中心區(qū)域，但70%的水力資源集中在四川、云南、西藏等西南地區(qū)，80%以上的陸上風(fēng)能和太陽能資源分布在西部、北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)中心和能源存在逆向分布。電網(wǎng)通過安全可靠的特高壓輸變電線路連接西南水電基地、西部北部新能源基地和東中南部負(fù)荷中心，推動(dòng)送受端協(xié)調(diào)發(fā)展，提升能源資源優(yōu)化配置能力。2022年，全國(guó)已建成西電東送工程72項(xiàng)，輸電能力達(dá)到3.2億千瓦。

??二是以省區(qū)間合理聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)電力靈活互濟(jì)。不同地區(qū)之間的日用電高峰和年用電高峰時(shí)段負(fù)荷特性不同，存在錯(cuò)峰效益，電源特性存在水火互濟(jì)、風(fēng)光互補(bǔ)效益。通過電網(wǎng)互聯(lián)互通，可有效提高不同地區(qū)電力互補(bǔ)互濟(jì)、調(diào)劑余缺能力，緩解電力供應(yīng)緊張，同時(shí)在應(yīng)急情況下可以互為備用、相互支援，進(jìn)一步提升極端條件下的保供電能力和事故應(yīng)急處置能力。2023年5月，福建通過閩粵聯(lián)網(wǎng)工程送電廣東首次突破100萬千瓦，有效緩解了南方區(qū)域保供壓力。

??三是以堅(jiān)強(qiáng)主干網(wǎng)建設(shè)保障省區(qū)內(nèi)電力供應(yīng)。我國(guó)大部分地區(qū)的電力供應(yīng)仍以本省區(qū)電源為主、受入外電為輔，堅(jiān)強(qiáng)主干網(wǎng)建設(shè)在保障省區(qū)內(nèi)電力供應(yīng)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。一方面，主干網(wǎng)的建設(shè)可以支撐大規(guī)模外來電安全接入、高效疏散和有效消納；另一方面，主干網(wǎng)的建設(shè)有利于省區(qū)內(nèi)不同類型電源的大規(guī)模接入和協(xié)同互補(bǔ)，再通過電網(wǎng)的優(yōu)化配置作用，對(duì)接負(fù)荷中心，滿足電力供應(yīng)需求。此外，堅(jiān)強(qiáng)主干網(wǎng)向配電網(wǎng)提供可靠的電力支持，也能吸納配電網(wǎng)盈余電力，保障配電網(wǎng)供電可靠性。

??四是以靈活配電網(wǎng)建設(shè)滿足多元負(fù)荷接入需求。為滿足分布式電源和各類新型負(fù)荷高比例接入需求，配電網(wǎng)有源化特征日益顯著，分布式智能電網(wǎng)快速發(fā)展。根據(jù)配電網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景多樣、功能差異等特點(diǎn)，推動(dòng)微電網(wǎng)、交流配電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)及交直流混合配電網(wǎng)等多種結(jié)構(gòu)形式協(xié)同發(fā)展，以滿足不同電力供需要求。未來配電網(wǎng)與主電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電力互濟(jì)，能較大地緩解主電網(wǎng)電能傳輸壓力，實(shí)現(xiàn)對(duì)分布式能源全額消納，支持電動(dòng)汽車廣泛接入，電力用戶靈活互動(dòng)。

??五是以電網(wǎng)數(shù)字化支撐柔性用電。未來系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力將難以滿足負(fù)荷側(cè)的剛性需求，必然對(duì)需求側(cè)的靈活調(diào)節(jié)提出要求，包括各種時(shí)間尺度的調(diào)節(jié)。利用先進(jìn)的數(shù)字互聯(lián)技術(shù)，搭建平臺(tái)聚合儲(chǔ)能系統(tǒng)、可控負(fù)荷、電動(dòng)汽車、分布式新能源等不同類型的柔性資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)用能、綠色用能、柔性用電。2023年7月，南方電網(wǎng)公司分布式源荷聚合服務(wù)平臺(tái)在廣東廣州、深圳、廣西柳州三地同步開展虛擬電廠多功能聯(lián)合調(diào)控，在多省區(qū)同步實(shí)現(xiàn)了調(diào)頻、直控等快速響應(yīng)。

從保供視角 對(duì)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的思考

??“雙碳”背景下，電力系統(tǒng)的不確定性將由傳統(tǒng)的需求側(cè)向供給側(cè)和需求側(cè)雙側(cè)演進(jìn)，增加了保供難度。電網(wǎng)作為電力資源優(yōu)化配置的核心平臺(tái)，其形態(tài)也將由“大電網(wǎng)”向“大電網(wǎng)”與“分布式”兼容并存的格局轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)要與保供形勢(shì)和電網(wǎng)形態(tài)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，在跨省跨區(qū)通道、堅(jiān)強(qiáng)主干網(wǎng)、靈活配電網(wǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，打造安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的用電需求。

??一是推動(dòng)區(qū)外清潔能源送電南方區(qū)域。南方區(qū)域和港澳地區(qū)一次能源匱乏，區(qū)內(nèi)非化石能源可開發(fā)潛力不足全國(guó)8%，與經(jīng)濟(jì)總量和用電總量占全國(guó)約18%之間存在較大反差，難以保障區(qū)內(nèi)中長(zhǎng)期電力供應(yīng)和能源綠色轉(zhuǎn)型，迫切需要在加快區(qū)內(nèi)清潔能源開發(fā)的同時(shí)，立足全國(guó)電力生產(chǎn)力優(yōu)化布局，依托西藏、西北清潔能源基地，加快實(shí)施區(qū)外清潔能源送電南方區(qū)域，滿足南方區(qū)域中長(zhǎng)期電力供應(yīng)和能源轉(zhuǎn)型需求。

??二是探索開展相鄰省區(qū)靈活互濟(jì)工程。提升省間電力互濟(jì)能力有多種技術(shù)方案，既可實(shí)施兩省交界地區(qū)電源靈活送電工程，在鯉魚江A廠靈活送電廣東工程中已有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，投資成本低、實(shí)施便利；也可新建直流背靠背工程，例如閩粵聯(lián)網(wǎng)工程。結(jié)合南方區(qū)域與周邊省區(qū)負(fù)荷、電源互補(bǔ)特性及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，可優(yōu)先選取互補(bǔ)效益顯著、投資小的相鄰省區(qū)開展靈活互濟(jì)工程研究，以此提升電力保障能力、清潔能源消納能力和緊急支撐能力。

??三是打造適應(yīng)保供要求的堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)架。深化南方電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架研究，加快構(gòu)建“合理分區(qū)、柔性互聯(lián)、安全可控、開放互濟(jì)”的南方電網(wǎng)主網(wǎng)架，打造清潔能源資源優(yōu)化配置平臺(tái)。建成“基于灣區(qū)外環(huán)的柔直互聯(lián)”廣東目標(biāo)網(wǎng)架，持續(xù)優(yōu)化廣西“四橫兩縱”、云南“四橫三縱一中心”、貴州“三橫兩聯(lián)一中心”主網(wǎng)架，建成省域全覆蓋的海南500千伏數(shù)字電網(wǎng)。加快新能源富集地區(qū)送出通道建設(shè)，持續(xù)提升新能源消納能力。鞏固提升城市堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)，持續(xù)提升電網(wǎng)預(yù)防和抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。

??四是構(gòu)建滿足多元負(fù)荷接入需求的靈活配電網(wǎng)。推進(jìn)城市電網(wǎng)升級(jí)，服務(wù)城市群、中心城市建設(shè)和城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)與城市規(guī)劃協(xié)同，做深做細(xì)配電網(wǎng)規(guī)劃，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)配電自動(dòng)化建設(shè)改造，構(gòu)建強(qiáng)簡(jiǎn)有序、靈活可靠、先進(jìn)適用的配電網(wǎng)，滿足多元化負(fù)荷的開放接入和雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)分布式新能源高效就地消納。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程、農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，加快消除農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。有序推進(jìn)大規(guī)模分布式光伏開發(fā)，全力做好并網(wǎng)服務(wù)和消納。

??五是加快電網(wǎng)數(shù)字化、智能化升級(jí)。加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全防御體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源作為新型生產(chǎn)要素的充分流通和使用，打通源網(wǎng)荷儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)信息，發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)“全面可觀、精確可測(cè)、高度可控”，電網(wǎng)側(cè)形成云邊融合的調(diào)控體系，用電側(cè)有效聚合海量可調(diào)資源支撐實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)響應(yīng)，儲(chǔ)能充分發(fā)揮靈活性調(diào)節(jié)資源主體作用。