2022年漢中市政府工作報告

漢中市市長 張燁

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年和過去五年工作回顧

2021年，是漢中發展進程中極不平凡的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，按照市委統一部署，緊扣區域中心城市建設，以“四個在漢中”為總抓手，圓滿完成各項目標任務。全市生產總值1768.72億元、增長8.2%、增速居全省第三，地方財政收入52.5億元、同口徑增長9.8%。城鄉居民人均可支配收入分別達37123元和13274元、增長7.9%和11.2%，增速居全省第二和第一。固定資產投資、工業投資、建筑業增加值、內資到位增速均居全省第一，社會消費品零售總額增速居全省第二，實現了“十四五”良好開局。

一年來，我們堅持“兩個至上”，決勝防汛救災疫情防控攻堅戰。始終堅持人民至上、生命至上，果斷決策、精準發力，經受住了汛情疫情的重大考驗。面對去年18輪強降雨，堅持五級聯防、群策群力，安全轉移群眾18萬人次，成功應對勉縣“8·21”特大暴雨、鎮巴“9·9”山體滑坡等突發災害，下撥救災資金3.73億元，及時開展災后重建和冬春生活救助，確保了群眾生命財產安全和溫暖過冬。常態化疫情防控以來，建立健全疫情防控體系，落實落細防控措施，全市疫情防控有力有序有效。特別是今年3月，漢中遭遇新一輪嚴峻疫情，我們弘揚偉大抗疫精神，以漢臺和略陽為主戰場，果斷處置、分秒必爭，不懼疲勞、連續奮戰，用7天時間實現了新增病例社會面清零，取得了疫情防控階段性成果。我們堅持防疫、保供兩手抓，盡心竭力滿足群眾生活需求，多措并舉穩定重點企業生產經營，社會大局平穩有序。

一年來，我們堅持綜合施策，推動經濟高開穩走。全力以赴穩投資、抓產業、擴消費，經濟運行穩中向好，主要經濟指標增速穩居全省第一方陣。堅持每季度觀摩點評，大干快上抓項目，386個市級重點建設項目完成投資832億元，固定資產投資增長19.5%。深入開展“三百”行動，組建120支招商小分隊常態化招商，內資到位1397.63億元、增長62.8%。圍繞產業轉型升級，優化16條重點產業鏈布局。扎實開展工業倍增和親商助企活動，新增減稅降費4.87億元，兌現獎補資金2.17億元，新登記市場主體增長97%，工業投資增長37.3%，高新技術產業投資增長53.2%，規上工業總產值達到1847.7億元、增長14.5%。多措并舉穩糧增收，糧食產量實現“十八連豐”，發展稻漁綜合種養3.1萬畝，“味見漢中”區域公用品牌走向全國。實施服務業倍增計劃，出臺消費倍增19條措施，投放惠民消費券1920萬元，實現社會消費品零售總額598.67億元、增長15.2%。加快發展全域旅游，舉辦“惠游漢中·漢風秋月”“漢風年·老家過”等系列文旅活動，策劃推出40條精品旅游線路，張騫墓、午子山成功創建為4A級景區，實現旅游收入465億元。

一年來，我們堅持鐵腕治污，堅守綠水青山良好生態。深入踐行習近平生態文明思想，扎實開展污染防治，加強生態保護修復，生態環境持續改善。全面推行林（山）長制，深入整治秦巴區域“五亂”問題，118座小水電站全面整治到位，生態修復1.1萬畝，完成營造林38萬畝。堅持精準治污，實施大氣污染“冬病夏治”、“5+1”治水幸福河湖建設等行動，清潔能源替代2.8萬戶，完成中心城區東排洪渠治理，全市空氣優良天數343天，中心城區空氣質量優良率達83%，水環境質量全省第一，漢江漢中段榮獲全國美麗河湖提名獎。土壤環境安全可控，我市入選國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。組建縣域“兩山”資源公司，佛坪縣被命名為國家“兩山”實踐創新基地，寧強縣創建為國家生態文明建設示范縣。

一年來，我們堅持建管并重，大幅改善城鄉面貌。聚焦新型城鎮化，找準痛點、破舊立新、內外兼修，城鄉面貌煥然一新，通過國家衛生城市復審。順利完成“四改一拆一通一落地”三年行動首年目標，開工項目1141個、建成911個，累計投資217.5億元，改造棚戶區、老舊小區495個，386條背街小巷、人行道提質升級，50條“斷頭路”建成通車，架空線纜逐步落地。天漢長街、漢中火車站南廣場、南關正街全面建成投用。啟動五大交通樞紐建設和交通強國陜南交通旅游山水畫卷試點，國道108勉縣一級公路、國道244南鄭段等一批公路改造提升項目建成通車，新改建農村公路848公里，城固縣獲評“四好農村路”全國示范縣。縣城和重點鎮建設同步發力，基礎設施不斷完善，承載功能大幅提升。實施鄉村建設行動，開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，扎實推進農村人居環境整治，美麗鄉村建設取得新成效。

一年來，我們堅持創新引領，釋放出高質量發展強勁動能。堅定不移推進創新驅動，蹄疾步穩深化改革開放，新舊動能加速轉換，成功創建國家創新型城市。強化科技創新支撐，建成秦創原漢中科創中心、中航301所漢中檢測分中心等科創平臺，新增高新技術企業35戶、瞪羚企業6戶、專精特新“小巨人”企業4戶，高新技術工業完成產值469.85億元、增長20.3%。實施數字經濟發展三年行動計劃，成立陜南首家數字產業協會、數字經濟研究院，區域云計算中心等一批數字經濟項目建成投用。統籌推進行政審批、國資國企、產業園區等領域改革，政務服務事項辦理時間壓縮60%以上，市縣融資平臺整合取得突破，組建“交投”“水投”等平臺公司，“市帶縣”模式全省推廣，寧強循環工業園獲批省級高新區，三合循環經濟產業園等4個園區創建為省級特色專業園區。加快對外開放步伐，“漢西歐”專列、經上海至大阪中轉聯程航線、漢中始發北京高鐵、陽安鐵路“綠巨人”動車開通運行，實際利用外資、進出口總額分別增長101%、57%，增速居全省第三、第二。

一年來，我們堅持民生為重，辦成了一大批群眾期盼的實事好事。始終把民生擺在突出位置，全力補短板、優供給，市政府承諾的民生實事全部兌現。石門、長林供水工程建成投用，新建充電樁630個、5G基站1400個，中心城區凈增停車位5252個、新建改擴建便民市場15個，建成漢寧天然氣長輸管線和市級液化天然氣應急儲氣調峰項目。開發公益性崗位2.3萬個，發放就業補助、穩崗返還資金3.4億元，城鎮新增就業3.7萬人，“無欠薪”城市創建取得新成效。新建改擴建271所中小學校幼兒園，147所建成投用，新增學位2.37萬個，義務教育“雙減”工作扎實推進，高考上線率實現“十連升”，市政府履行教育職責滿意度評價居全省第一。新建養老機構及服務設施311個，建成省市級臨床重點專科123個，藥品耗材集中帶量采購惠及于民。實施社會救助綜合改革，困難群眾基本生活有效保障。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立防返貧監測平臺，22.6萬戶脫貧戶和監測戶持續增收，34.2萬脫貧勞動力穩定就業，“四個三”消費幫扶經驗全國推廣。加快發展文化事業，廣電融媒體矩陣技術平臺建設邁入全省第一方陣，市群藝館躋身“中國民族音樂普及推廣中心”，張騫傳說、漢中藤編入選第五批國家級非遺名錄。成功舉辦“十四運”鐵人三項和跆拳道比賽，榮獲全省“全民健身活力市”稱號。妥善化解政府隱性債務、房地產等領域風險，統籌抓好信訪維穩、社會治安、食藥監管等工作，安全生產事故起數和死亡人數實現“雙下降”，平安建設滿意度居全省第二。

一年來，我們堅持從嚴從實，著力加強政府自身建設。深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央決策部署。扎實開展黨史學習教育和“我為群眾辦實事”“兩學一開”“進知解”等活動，更加自覺地牢記初心使命、服務人民群眾、開創發展新局。深入推進依法行政，啟動法治政府示范創建。認真執行市人大及其常委會決議決定，人大代表建議和政協委員提案全部辦結。落實“過緊日子”要求，強化審計監督，“三公”經費持續壓減。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，制定《市政府黨組工作規則》和《全市政府系統加強黨風廉政建設十條措施》，從嚴落實中央八項規定及其實施細則精神。持續改進工作作風，明責加壓、踐諾實干、爭創一流的干事創業氛圍更加濃厚。

民族、宗教、退役軍人事務、人民防空、外事、僑務、地方志、供銷、氣象、檔案、殘疾人、紅十字會、慈善等工作也取得新成績。

各位代表！過去一年的工作實現了本屆政府五年任期圓滿收官。五年來，全市上下認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，沉著應對各種風險挑戰，堅定不移推動高質量發展，經濟社會發展取得顯著成效。

經過五年奮斗，綜合實力大幅躍升。我們咬定目標、發揮優勢，做強支撐、追趕超越，邁出了高質量發展新步伐。經濟總量是2016年的1.6倍。生產總值、規上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政收入年均分別增長6.6%、7.8%、8.4%、8.9%、10.4%，增速位居全省前列。

經過五年奮斗，生態優勢進一步彰顯。我們牢記國之大者，統籌山水林田湖草系統治理，生態環境質量持續向好，綠色生態成為漢中靚麗名片。全市空氣優良天數常年保持在330天以上，中心城區空氣質量“六項指標”全面變好，優良水體達100%，森林覆蓋率達63.79%，城市建成區綠地率達34.49%。主要污染物排放量持續下降，萬元生產總值能耗年均下降4.5%。

經過五年奮斗，轉型升級實現新突破。我們大力推進綠色循環發展，實施了一大批打基礎利長遠的延鏈補鏈項目，不斷優化產業結構，經濟質量效益全面提升。三次產業結構優化為15.5：42.7：41.8，裝備制造、現代材料、綠色食藥產業產值占比達88%，園區工業產值占比達81%，高新技術工業產值年均增長13.9%，非公有制經濟占比達53.7%、居全省第三。

經過五年奮斗，發展動能不斷增強。我們堅持抓創新、促改革、擴開放，發展活力動力加速釋放。全社會研發投入年均增長15.5%，高新技術企業從29家增長到109家，每萬人發明專利擁有量從1.09件增長到2.28件。供給側、放管服等改革協同發力，營商環境不斷改善，市場主體總量達28.35萬戶。對外開放持續擴大，招商引資到位資金、實際利用外資和進出口總額年均增長22.5%、51.2%、18.5%。

經過五年奮斗，城鄉區域發展更加協調。我們盡銳出戰、苦干實干，脫貧攻堅取得全面勝利，10個貧困縣（區）、1010個貧困村脫貧摘帽，累計減貧52.4萬人。加快打造公園城市，中心城區建成區由55.8平方公里擴展至95.5平方公里，城鎮化率提高到52.3%，成功創建國家森林城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市。各縣區競相發展，7個縣區生產總值超百億元，重點鎮、特色小鎮、美麗鄉村展現出天漢新畫卷。

經過五年奮斗，民生福祉持續增進。我們堅持民之所盼、政之所向，不遺余力解民憂、惠民生。累計城鎮新增就業18.4萬人，城鄉居民人均可支配收入年均增長7.6%、9.5%。教育、醫療、養老、文化、社保等公共服務體系日益完善，法治漢中、平安漢中建設深入推進，群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

回首過去五年，全市上下奮勇拼搏、合力攻堅，經歷了一次次大戰大考，辦成了一批可載志書的大事、制約發展的難事、群眾期盼的實事，歷史性解決了絕對貧困，與全國一道邁入全面小康社會，踏上了建設現代化區域中心城市的新征程。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市上下團結奮斗、社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派和各人民團體，向駐漢部隊官兵和各駐漢單位，向關心支持參與漢中建設發展的各界朋友，表示衷心感謝、致以崇高敬意！

回首過去五年，艱辛的奮斗歷程令人難忘。我們深深感到，干好漢中的事，必須堅持正確政治方向，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項工作沿著正確方向前進。必須完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以經濟建設為中心，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅定不移推動高質量發展，實現質的穩步提升和量的合理增長。必須堅持以人民為中心的發展思想，始終站穩人民立場，矢志不渝踐行初心使命，堅持不懈為群眾辦實事做好事，著力增進民生福祉，不斷滿足群眾對美好生活的向往。必須持續解放思想改革創新，自覺把漢中發展置于全省、全國大局中考慮，堅持創新引領、改革賦能、開放借力，揚優勢、補短板、聚資源，邁出轉型發展新步伐。必須樹牢系統觀念底線思維，正確處理危與機、穩與進、當前與長遠、發展與安全的關系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，切實做到守底線、保穩定、促發展。

回首過去五年，經濟社會發展中的困難和問題更需我們清醒認識、勇于直面。主要是：經濟總量依然較小，在全省占比偏低。結構性矛盾仍然突出，傳統產業占比過高，新興產業培育不足，工業投資占比較低。城鄉發展仍不平衡，群眾收入水平不高，實現共同富裕任重道遠。基礎設施欠賬較大，公共服務供給不足。干部擔當克難精神、推動發展能力還需提升，等等。對此，我們一定要創新思路、拿出硬招、逐項破解，決不辜負全市人民的期望！

二、今后五年發展總體目標思路

未來五年，是我市轉型發展、追趕超越的關鍵時期。我們既要看到面臨的復雜環境、嚴峻形勢，更要看到漢中發展正處于重要戰略機遇期，完全有基礎、有條件在新征程上實現新的更大突破。縱觀發展大勢，世界經濟格局深刻調整，新一輪科技革命和產業變革深入推進，為我們完善現代產業體系提供了機會窗口。我國已轉入高質量發展階段，正在加快構建新發展格局，為我們推動轉型發展提供了戰略先機。省委、省政府大力支持漢中加快區域中心城市建設，為我們實現追趕超越提供了動力支撐。審視漢中自身，我們區位優勢獨特，生態資源豐富，綠色發展道路更趨成熟，產業支撐堅實有力，資源要素加速聚集，創新動能不斷涌現，干部干事創業勁頭越來越足，各類優勢正疊加成為發展勝勢。只要我們搶抓機遇、揚長克短，唯實唯干、乘勢而上，就一定能建成現代化區域中心城市、開創追趕超越新局面。

今后五年，全市經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實黨中央決策部署和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，聚焦高質量發展主題，更好統籌發展和安全，解放思想、改革創新、再接再厲，全面實施“13469”發展戰略，更好錨定“綠色循環·漢風古韻”總定位，更加做強“四個在漢中”總抓手，更準把握“高科技、大生態、厚文化、國際范、共富裕”總方向，更加聚力構建新時代高質量發展追趕超越新格局總標桿，更嚴落實“六個始終堅持”總要求，為加快現代化區域中心城市建設而不懈奮斗。

我們的奮斗目標和主要任務是：今后五年，按照市第六次黨代會提出的“干好135、實現翻一番”奮斗目標，落實到每年“省考指標、發展指標、工作推進指標”三套指標體系，經濟總量大幅提升，城鄉居民收入達到全省平均水平以上，主要經濟指標增速穩居全省第一方陣，共同富裕取得新進展，基本建成“三中心兩高地一樞紐”。一是加快現代化區域中心城市建設。錨定戰略目標，聚力打造現代化區域中心城市的“四梁八柱”，基本建成區域生態經濟中心、教育科創中心、金融服務中心、人文交流高地、內外開放高地、綜合交通樞紐，構建新時代追趕超越新格局。二是經濟高質量發展實現新跨越。全面構建“3552”現代產業體系，裝備制造、現代材料、綠色食藥三個主導產業年產值均超過1000億元，綠色能源、節能環保產業年產值均超過500億元，戰略性新興產業、服務業增加值和數字經濟產值占生產總值的比重分別達到32%、45%、30%，市場主體總量達到50萬戶以上。建成綠色制造業強市、智慧感知之都和“西漢蓉”航空產業帶重要節點城市。科技創新體系更加完善，高新技術企業達到180家，基本建成漢中沿西成高鐵科創大走廊、中央創新區、學研小鎮、環陜理工創新創業園。三是生態文明建設邁上新臺階。全域生態環境持續優化，生態環境質量指標全省領先，森林覆蓋率達到65%，建成國家生態文明建設示范市。碳達峰碳中和穩步推進，基本形成生態產品價值實現機制，建成國家生態產品價值實現機制示范基地。四是教育文化發展達到新高度。實現義務教育優質均衡縣全覆蓋，建成教育強市。打造國際漢文化交流中心品牌，文化產業增加值占生產總值的5%以上，5A級景區實現零突破。提升市民文明素質，塑造“漢風古韻”城市品牌，建成全國文明城市。五是融入新發展格局取得新進展。要素市場化配置等改革實現突破，形成高標準市場體系。建成漢中綜合保稅區、空港經濟產業園、區域物流集散中心和五大交通樞紐，交旅融合三年行動如期實現，完成漢中機場一期續建工程，漢巴渝及北上通道、蘭漢十高鐵建設取得突破性進展，深度融入新發展格局，對外貿易額年均增長16.5%以上。六是民生福祉得到新提升。就業更加充分更有質量，城鄉居民人均可支配收入年均增速超過全省平均水平。基本公共服務均等化水平明顯提高，城鎮化率達到60%左右。建成國家級法治政府建設示范市，形成共建共治共享社會治理新格局。

實現上述目標任務，需要我們把握好以下幾個方面：

一是堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循。習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，是我們做好一切工作的總綱。我們要始終用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，錨定正確方向、扛牢責任使命，一環一扣穩扎穩打、一步一印接續奮斗，朝著第二個百年奮斗目標砥礪前行。

二是堅持把綠色循環發展作為戰略路徑。綠水青山是漢中最大的發展優勢，綠色循環是漢中發展的必然選擇。我們要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，加快傳統產業轉型升級，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，穩步推進碳達峰碳中和，探索“兩山”理念在漢中的實踐路徑，推動高質量發展邁出更大步伐。

三是堅持把現代化區域中心城市建設作為目標引領。加快區域中心城市建設是國家戰略、省委要求、漢中使命。我們要聚焦“綠色循環·漢風古韻”戰略定位，以“四個在漢中”為總抓手，布局落子重大平臺載體、重大基礎設施、重大項目工程、重大通道樞紐，加快打造“三中心兩高地一樞紐”，不斷增強區域引領、輻射、集散功能。

四是堅持把新時代追趕超越作為行動標桿。追趕超越是漢中新時代發展的總標桿。我們要對標省內排名靠前的兄弟地市和國內發達地區，統籌常規均衡發展與突破跨越發展，充分發揮我市區位、資源、生態、人文等優勢，聚焦航空裝備、食藥精深加工、文交旅融合、油氣資源開發等產業，打造爆發式增長點，在人無我有中搶占先機，在人有我特中勇立潮頭，著力構建新時代高質量發展追趕超越新格局。

五是堅持把改革開放創新作為關鍵抓手。創新是引領發展的第一動力，改革開放是推進發展的關鍵一招。我們要大力實施創新驅動發展戰略，做強創新平臺，健全創新體系，引育創新人才，賦能產業發展。堅持有效市場和有為政府更好結合，優化資源配置，增強內生動力。深度對接國內大循環，主動融入“一帶一路”，努力打造內外開放新高地。

六是堅持把推進共同富裕作為不懈追求。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的美好向往。我們要堅持以人民為中心，持續加大民生投入，大力發展富民產業，多渠道擴大就業，不斷提高城鄉居民收入，持續優化公共服務供給，著力解決發展不平衡不充分問題，讓全市人民共享發展成果，朝著共同富裕目標穩步前進。

各位代表！新征程上唯有奮斗，新使命中必有擔當。我們堅信，只要全市上下咬定發展不放松，團結如磐齊心干、堅強如鋼拼命干、表里如一務實干，我們的奮斗目標就一定能如期實現！

三、2022年政府工作的建議

今年是黨的二十大召開之年，我省還將召開第十四次黨代會，做好各項工作意義重大。要深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央和省委經濟工作會議、市第六次黨代會、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，加快建設現代化區域中心城市，奮力譜寫漢中高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8.5%以上，規模以上工業增加值增長9%以上，固定資產投資增長16%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方財政收入同口徑增長6.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%以上和10%以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，糧食播種面積和產量分別穩定在381萬畝、110萬噸以上，全面完成省上下達的綠色低碳發展指標。

實現上述目標需要把握的政策方向是，堅持以經濟建設為中心，堅持穩中求進工作總基調，把“穩”的重點放在穩住經濟發展增速上、穩住市場主體上、穩住經濟社會大局上，把“進”的重點放在推進結構調整和改革創新上、促進產業發展和富民增收上，更加突出做強產業特別是做強工業、更加突出增加城鄉居民收入、更加突出創新發展、更加突出市場主體培育、更加突出守好安全底線。尤其要統籌疫情防控和經濟社會發展，采取更加有效措施，科學精準防控疫情，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，牢牢穩住經濟基本盤。具體抓好以下工作：

（一）聚焦穩定增長，力爭經濟增速全省領先。堅持穩字當頭、穩中求進，政策靠前、精準發力，推動經濟持續健康發展。

紓困解難保主體。全面落實減稅降費、增值稅留抵退稅等政策，積極爭取中央財政退稅減稅降費專項基金支持，落實各項復工復產措施，加大企業減負紓困力度，切實保住市場主體。深入開展親商助企活動，“一企一策”解決融資、用工、用能及要素保障等實際問題，推動骨干企業穩產擴銷，幫助困難企業渡過難關。建立中小微企業運行監測系統，完善政銀企對接和企業人才培養“直通車”機制，用好支農支小再貸款和普惠小微貸款政策工具，加大政府性融資擔保對小微企業的支持力度，為小微企業發展注入活力。大力發展民營經濟，鼓勵民營企業參與重大項目建設，推進“千企示范、萬企轉型”，支持民營經濟高質量發展。通過綜合施策，新增市場主體5萬戶，新培育“五上”企業260戶以上。

延鏈補鏈強支撐。實施現代產業體系建設三年行動計劃，加快構建“3552”現代產業體系。堅持“一鏈一策”，加快打造裝備制造、現代材料、綠色食品、生物醫藥、綠色能源、文化旅游等16條產業鏈，引領產業集群化、集成化、集約化發展。分級建立“鏈長制”，制定“一圖一方案三清單”，培育引進鏈主企業、配套企業、平臺企業。實施延鏈補鏈項目，優化產業鏈資源配置，推動上中下游、大中小企業配套協作、貫通發展。

大抓項目擴投資。圍繞現代產業、交通水利、城市更新、防災減災、生態環保、新基建等領域，持續抓好項目謀劃儲備，著力提高產業項目占比，不斷優化投資結構。實施496個市級重點項目，完成年度投資1101億元以上，其中基礎設施項目165個、現代產業項目231個、公共服務項目80個、生態環保治理項目20個，拉動固定資產投資超過1600億元。緊盯重大項目，加快焦巖水庫、略陽縣城防洪體系和洋縣至西鄉、鎮巴至川陜界、G5京昆漢中段擴容、略陽至甘肅康縣高速公路等項目建設，推動漢中機場一期續建、玉帶河水庫等項目取得新進展。

精準招商增后勁。大力開展產業鏈招商、以商招商、平臺招商，內資到位、實際利用外資均增長20%以上，其中制造業到位資金占比不低于40%。籌辦漢中發展大會、漢商大會、綠色食品產業鏈推介會、航空產業協同發展對接會等28項招商活動，參加國內外21項經貿投促活動，著力引進大企業、好項目。搭建“投資服務云平臺”，編制產業鏈招商地圖、雙招雙引項目庫、目標企業（人才）庫、產業鏈招商方案“一圖兩庫一方案”，提高招商精準度和落地率。

擴大內需促消費。深入實施服務業倍增計劃，加快恢復住宿餐飲、商貿零售、文旅娛樂等服務業。落實消費倍增19條措施，高頻次、多樣化舉辦促消費活動，繼續發放惠民消費券，鞏固提升汽車、家電等商品消費，擴大健康、養老、托育、學研、家政等服務消費。推動線上線下深度融合，大力培育直播帶貨、在線服務、個性定制等新型消費，促進市場消費提質擴容。

（二）聚焦減污降碳，筑牢綠色發展基底。牢固樹立“兩山”理念，統籌推進污染治理和生態保護修復，處理好發展和保護關系，促進經濟社會全面綠色轉型。

堅決當好秦巴生態衛士。全面落實秦嶺生態環境保護條例和總體規劃，常態化整治秦巴“五亂”問題，鞏固小水電站整治成果。加強礦山生態修復、硫鐵礦污染整治和尾礦庫綜合治理，統籌推進生物多樣性保護、天然林保護和重點區域生態保護修復。嚴格落實林（山）長制、河（湖）長制，實行“三線一單”分區管控，強化產業準入清單管理，實施“網絡化+網格化”全域監管，讓秦巴美景永駐、青山常在、綠水長流。

持續打好污染防治攻堅戰。緊盯每個空氣優良天，打好減煤、控車、抑塵、禁燃、治源、增綠組合拳，穩步推進“煤改電”“煤改氣”，系統解決大氣污染突出問題。扎實推進“5+1”治水幸福河湖建設行動，強化飲用水源地保護，落實長江流域十年禁漁，加快城市雨污分流改造、鎮村生活污水治理，實現城市黑臭水體清零，確保全域水質優良。強化土壤污染分類管控和整治修復，統籌推進生活垃圾分類、農業面源污染治理，加快國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，爭創“無廢城市”。扎實整改中央和我省環保督察反饋問題，嚴查重處環境污染違法行為，以最嚴執法守護美麗家園。

穩步推進碳達峰碳中和。加快構建“1+N”政策體系，有序實施國家碳達峰十大行動。大力發展綠色制造、低碳園區，推進鋼鐵、有色、建材等行業節能降碳，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展。探索生態治理下的片區開發模式，加快基礎設施綠色低碳發展，城鎮新建建筑中綠色建筑占比提升到60%、裝配式建筑占比達到25%。建立完善減污降碳激勵約束機制，加快形成綠色低碳生產生活方式，努力創建國家生態文明建設示范市。

加速生態產品價值轉化。充分發揮生態優勢，加快實施光伏發電、勉縣佛坪抽水蓄能電站等碳達峰碳中和項目。支持“兩山”資源公司市場化運作，推動生態資源向生態資本轉化，探索“兩山”理念在漢中的實踐路徑。積極開展生態系統生產總值核算，逐步建立生態資源評估、流轉、交易、經營等機制，探索排污權、用能權、碳排放權市場化交易，爭創國家生態產品價值實現機制試點。

（三）聚焦轉型升級，實現工業經濟跨越發展。堅持綠色制造業強市，不斷優存量、擴增量、提質量，促進傳統產業轉型升級、新興產業加速發展，推動工業經濟質效雙升。

培育壯大工業企業。深化規上企業培育護航行動，健全企業梯度培育機制，支持小微企業成長為規上企業、專精特新企業、“小巨人”企業和鏈主企業，培育規上工業企業50戶以上、省級以上專精特新企業不少于5戶。開展企業管理創新提質增效活動，引導企業強化組織管理、質量管理和模式創新。持續擴大工業投資，實施鋼帶冷軋熱鍍、智造機加產業園等60個工業重點項目，年度投資147億元。

做大做強產業集群。聚力發展裝備制造業，支持企業研發生產關鍵基礎零部件，推動航空裝備、數控機床、儀器儀表等產業高端化發展。打造航空產業鏈，推動“西漢蓉”航空產業帶成為國家區域性戰略，支持陜飛公司等龍頭企業擴能提效，加快萬利航空飛機零部件加工裝配、陜西君泰航空科技產業園等項目建設，做強整機制造和大部件產業，培育無人機等通航裝備產業，延伸維修、檢測、物流等航空服務業。加快現代材料業綠色轉型，推進陜鋼中厚板、經開區熱表處理、中材循環經濟產業園等項目建設，不斷延伸下游產業鏈。大力發展綠色食藥業，支持食品加工業延鏈、茶產業提質、現代中藥產業創新，實施洋縣有機黑米系列食品研發、西鄉茶產業融合示范園、鎮巴臘肉全產業鏈、略陽現代中藥產業示范園、寧強天麻產業園等項目，促進食藥產業擴規模、提質效、創品牌。大力培育戰略性新興產業，加快工業機器人、增材制造、智能檢測等技術研發應用，實施半導體智能裝備產業園、農光互補發電、鎮巴頁巖氣勘探開發等項目，壯大電子信息、綠色能源、節能環保等產業。引領工業綠色化、融合化、高端化發展，規上工業總產值突破2000億元。

持續優化工業結構。大力發展高新技術產業、戰略性新興產業，高新技術工業產值增長22％以上、規上工業戰略性新興產業產值增長18.5%以上。支持鋼鐵、有色、建材等傳統產業技術升級，打造一批綠色車間、綠色工廠。深入推進“兩化”融合，開展企業智能制造評估，加快企業智能化改造、數字化轉型。建立“名品+名企+名產地”培育機制，支持企業增品種、提品質、創品牌。

增強園區承載能力。完善園區創新發展支持政策，充分向園區賦權，強化設施配套和公共服務，全力建平臺、聚產業、招項目、引人才。支持發展制造業特色“區中園”和小微特色工業集聚區，支持縣區合作探索飛地園區，省級特色園區達到5個以上。鼓勵園區建立產業創新發展基金，搭建技術研發、創業孵化、融資引資等平臺。深化園區“畝均論英雄”綜合改革，建立畝均效益綜合評價和資源要素差異化配置機制，推行“標準地+承諾制”制度，推動要素資源向優質企業、優質園區集中。

（四）聚焦鄉村振興，加快農業農村現代化步伐。積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，確保農業增效、農民增收、農村穩定。

加強糧食和重要農產品穩產保供。實行最嚴格的耕地保護制度，積極推行“田長制”，落實耕地占補平衡和進出平衡，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。新建高標準農田20萬畝以上，推廣小型機械化等農機裝備應用，加快“育繁推”一體化發展，確保糧食播種面積和產量只增不減。推廣大豆、玉米帶狀復合種植，有序擴大油菜、大豆面積。推動蔬菜地產地銷、直供直銷，加快建設城郊設施蔬菜、沿漢江大宗商品蔬菜、淺山丘陵特色露地蔬菜、秦巴山區高山菜基地，蔬菜面積達到100萬畝、產量280萬噸以上。調整優化種植結構，培育壯大特色產業，支持茶樹、天麻菌等種質資源產業化發展，新發展稻漁綜合種養3萬畝以上，茶葉、食用菌、中藥材、水果產量分別達到5.3萬噸、7萬噸、21萬噸、68萬噸，生豬飼養量穩定在400萬頭左右，千方百計保證糧食穩產、農民增收。

大力發展現代農業。實施“百園百企千社千村”三年行動，加快發展設施農業，建設現代農業園區和基地，打造農業全產業鏈，著力提升畝產效益。加快發展農產品加工業，實施倉儲保鮮、烘干分選、冷鏈物流等產后商品化處理項目，推動特色農產品、藥食同源產品產地初加工和精深加工，促進農業初級品向高品質商品轉化。健全農產品營銷流通體系，培育引進銷售主導型龍頭企業，拓寬農產品銷售渠道，叫響做靚“味見漢中”“漢中仙毫”等區域公用品牌，讓漢中農特產品賣向全國。

深化農村綜合改革。持續推進農村集體產權制度、承包地“三權”分置、供銷社等改革，探索多形態村級集體經濟合作模式，強化集體經濟組織市場主體地位，推動實體化運營，盤活資源資產，增加集體收入，每個村集體經濟收入達到10萬元以上。健全利益聯結機制，完善土地流轉機制，把增值收益留在農村、留給農民。開展資金、技術等互助聯合，提高農民組織化程度，帶動群眾走共同富裕道路。

全面推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好防返貧監測和幫扶，發展特色富民產業和社區工廠，加強易地搬遷后續扶持，支持鄉村振興重點幫扶縣發展，深化定點幫扶和通漢協作，促進脫貧群眾穩定增收，堅決守住不發生規模性返貧底線。制定市縣鎮“五大振興”實施方案，統籌推進鄉村振興示范縣、鎮、村建設，支持略陽縣建設徐家坪鄉村振興楷模。深入推進鄉村建設，堅持“一村一貌”，因地制宜編制村莊規劃，扎實開展人居環境提升“十百千”行動，提升水電路訊等基礎設施和教育、衛生等公共服務水平。全面推行農村公路路長制，高質量建設“四好農村路”。大力培育鄉土人才和高素質農民，支持返鄉下鄉創業，推動農村人才振興。加強鄉村治理，開展農村文明實踐活動，弘揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（五）聚焦融合提質，做強做活三產服務業。緊扣產業轉型和消費升級，推動服務業融合化、品質化、多樣化發展，構建優質共享、獨具特色、富有活力的服務業新格局。

做強文化旅游業。大力發展全域旅游，在全省率先建成省級全域旅游示范市，西鄉縣建成省級全域旅游示范區。加快龍頭山、張良廟紫柏山、黎坪、青木川、諸葛古鎮等景區景點提檔升級，集中力量推動華陽景區創建5A級景區。積極引進龍頭型文旅企業，推進交旅融合三年行動，謀劃實施軌道交通旅游、漢中星劇場美好生活綜合體等大型旅游設施建設。加強區域旅游協作，策劃推出多日游、假日游等旅游產品，高標準建設一批精品民宿、特色小鎮、鄉村旅游示范點。統籌市域文化旅游資源，打造兩漢三國文化、秦嶺四寶、生態觀光、研學感知、房車宿營、山地運動、康養健身等慢生活慢旅游精品線路。積極推動旅游醫養融合，促進醫養產業發展。深化文旅融合，加快興漢新區漢文化產業園、張騫文化園、蔡倫文化園、國家級羌族文化生態保護實驗區等建設。辦好油菜花節、朱鹮國際論壇、三國主題旅游大會暨諸葛亮高峰論壇、冰雪嘉年華等文旅品牌節會，全年接待游客突破8000萬人次，旅游收入超過500億元。

積極發展制造服務業。鼓勵龍頭企業發展總集成總承包、供應鏈管理、服務衍生制造等新模式，打造一批服務型制造示范平臺。出臺支持政策，培育引進工業設計、融資租賃、技術服務、檢驗檢測等企業，發展面向制造業的研發、制造、維護等產品全生命周期管理。支持企業和專業機構提供質量管理、控制、評價等服務，擴大制造業優質產品和服務供給。大力發展現代物流，加快陜南特產物流園、市應急救援冷鏈物流中心、柳林綜合智慧物流園、秦嶺山珍物流中心等項目建設，著力打造高效供應鏈。

大力發展現代金融業。加快實施金融業高質量發展三年行動計劃，培育壯大本土金融機構，組建漢中農商銀行，吸引各類金融機構來漢發展。創新金融產品和服務模式，強化漢中綜合金融服務平臺信用信息共享，積極發展綠色金融、科技金融、供應鏈金融，提高對制造業和科技型企業、中小微企業的信貸投放，促進企業融資增量、擴面、降價。持續提升直接融資占比，支持企業上市融資，新增省級上市后備企業10戶，確保漢王藥業成功上市。

提升商貿服務業水平。加快建設中心城區特色商圈和中央商務區，興漢新區中央商業大街建成運營，擴大“一刻鐘便民生活圈”“標準化菜市場”“夜間經濟示范區”等試點示范，提升中心城區商貿輻射帶動能力。優化縣城商業設施布局，建設一批綜合商貿服務中心和物流配送中心，改造升級一批商業網點，助推縣域消費升級。大力發展農村電商，新建改造一批鄉鎮商貿中心、超市、餐飲、快遞配送等服務網點，支持商貿企業布局村級便利店，推動購物、旅游、休閑等業態融合發展，激發農村消費潛力。

（六）聚焦創新驅動，著力培育發展新動能。深入實施創新驅動發展戰略，健全科技創新體系，打造科技創新鏈，不斷提升產業創新力和區域競爭力。

做強創新平臺。深度對接秦創原創新驅動平臺，設立秦創原縣區創新促進分中心，布局建設一批重點實驗室、企業技術中心等科創平臺。大力培育引進孵化器和眾創空間，構建“小微孵化—研發中試—園區擴產”的全鏈條創新培育體系。穩步推進環陜理工創新創業園、中央創新區、學研小鎮建設，支持航空經開區創建國家高新區，謀劃打造漢中沿西成高鐵科創大走廊，加快構建協同創新大格局，更高水平建設國家創新型城市。

優化創新生態。實施創新主體培育計劃，新認定瞪羚企業和高新技術企業33家、科技型中小企業250家。實施“天漢英才”計劃，引進一批高精尖人才和創新團隊，新建10個院士專家工作站，培育應用型人才7000人以上。落實研發費用加計扣除政策，激勵企業加大研發投入。完善“科技鵲橋”平臺功能，落實科研項目“揭榜掛帥”、科研經費包干等制度，鼓勵科研人員領辦創辦科技企業，加強知識產權保護和運用，推動大眾創業萬眾創新。

深化“兩鏈”融合。聚焦產業鏈薄弱環節，建立關鍵核心技術校地企聯合攻關機制，組建產業創新綜合體等平臺10個以上，實施60個重點科技創新項目，帶動產業鏈上中下游企業協同創新。健全創新服務體系，支持設立“創投”“風投”基金，推行知識產權質押融資模式，推動科研成果轉化應用，培育壯大高新技術產業。

大力發展數字經濟。實施新型基礎設施提升工程，啟動5G示范城市創建，新建1000座5G基站，推動區域大數據中心二期建設。加快產業數字化改造，開展“上云用數賦智”行動，支持骨干企業打造智能生產線、數字化車間、智慧工廠。大力發展數字產業，依托中航電測等骨干企業，實施智能測控生產線、傳感器研發生產等項目，壯大傳感器產業集群。加快智慧城市建設，開發經濟運行監測系統，建成智慧城市基礎信息平臺，打造一批智慧應用場景，提升數字化治理水平。

（七）聚焦城鄉融合，不斷提升新型城鎮化水平。深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，優化空間布局、補齊短板弱項、提升內涵底蘊，構建區域城鄉協調發展新格局。

加快城市更新。完成市縣國土空間規劃編制，嚴格規劃剛性執行，注重留白留綠留天，彰顯“漢風古韻”城市形象。繼續實施“四改一拆一通一落地”三年行動計劃和城中村改造，不斷改善城市面貌。推行片區開發模式，加快漢臺區東片區、濱江新區中央文體區、興漢新區西片區開發，推動老城區功能疏解，建設一批產城融合、職住平衡、美麗宜居的片區綜合體。統籌推進城市路網管網、防洪排澇、人防工程等基礎設施建設，加快“四館兩中心”建設，抓好歷史街區和古跡保護利用、“一江兩岸”品質提升、口袋公園等項目建設，構筑城市骨架、暢通城市血脈、提升城市品格。

強化精細管理。堅持建設與管理并重，完善城市治理體系，探索城市治理新模式，持續整治城市頑疾，不斷提升精細化、智慧化管理水平。鞏固國家衛生城市創建成果，深入開展愛國衛生運動，加快推進城鄉環衛一體化，中心城區新建改建垃圾收集站41座、垃圾壓縮轉運站11座。大力開展全國文明城市創建，支持建設新時代文明實踐中心和融媒體中心，實施文明素養提升、人居環境改善、特色品牌塑造等行動，努力打造特色鮮明的現代化文明城市。

做強縣域經濟。實施“一縣一策”三年行動計劃，落實支持縣域經濟高質量發展十條措施，加快“兩區一平臺”建設，鼓勵各縣區集中資源要素，發展壯大優勢主導產業，培育縣域特色產業集群。支持中心城區發揮科教密集、商譽匯集、文化富集優勢，深化產城融合，推動漢南城一體化發展，打造市域內產業升級示范區、區域性現代商貿聚集區、全國性高端文旅目的地。支持平川縣發揮區位優勢，立足產業基礎延鏈補鏈，壯大產業集群，引領一二三產業融合發展，打造漢江生態經濟帶。支持山區縣發揮生態優勢，發展綠色食藥、生態旅游等產業，做優做特生態經濟。實施美麗縣城建設，統籌推進集鎮基礎設施改造提升，深入開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，各縣區至少建成一個城市更新示范片區，打造一批各具特色的工業強鎮、農業大鎮、旅游名鎮、商貿重鎮。

（八）聚焦改革開放，更好激發內生動力活力。持續深化改革開放，打通堵點斷點，匯聚資源要素，不斷增強市場活力和社會創造力。

加快重點領域改革。深化要素市場化配置改革，實施建設高標準市場體系行動，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置。深化投融資改革，加快融資平臺市場化轉型，注入優質資產，做強融資擔保體系，逐步改革直補直獎方式，采取貸款貼息等辦法，有效拉動社會投資。深化國資國企改革，建立市屬經營性國有資產集中統一監管體系，推進市屬國有企業戰略性重組，啟動市級國有資本投資運營公司試點，做強做實國有企業。

全力擴大對外開放。加快空港經濟產業園、漢中綜合保稅區、離岸孵化器等平臺建設，積極融入西成渝周邊城市圈和長江經濟帶，打造陜甘川渝毗鄰地區商品集散重要基地。推進“漢西歐”班列常態化運行，建設中歐班列西安集結中心陜南副中心，主動融入西部陸海新通道和“一帶一路”大格局。鼓勵發展跨境電商，支持企業建設海外倉，新培育外貿備案企業30戶以上，讓更多產品走出漢中、走向全國、走向世界。

持續優化營商環境。深入推進放管服改革，加快“一業一證”“一件事一次辦”等集成服務改革，推動“證照分離”改革全覆蓋，實行行政許可事項清單管理，完善并聯審批、區域評估、容缺受理、審管聯動等制度，進一步精簡審批環節、優化審批流程。加快數字政府建設，拓展“互聯網+政務服務”平臺功能，讓更多政務服務實現“最多跑一次”和“一網通辦”目標。加大“雙隨機一公開”監管力度，完善事中事后監管體系，健全公平競爭審查機制，規范行政執法裁量權，努力營造公平、公正、高效的市場環境。

（九）聚焦共同富裕，傾力保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，持續提升公共服務水平和民生供給質量，不斷滿足群眾對美好生活的新期待。

千方百計穩就業促增收。強化就業優先導向，落實減負穩崗政策，支持中小微企業和勞動密集型產業發展，擴大就近就地就業，加大創新創業支持力度，促進高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體穩定就業，城鎮新增就業3.5萬人以上。開展大規模職業技能培訓，多渠道開發公益性崗位，做好困難人員就業援助，確保零就業家庭動態清零。深入推進“無欠薪”城市創建，切實維護勞動者合法權益。研究制定在高質量發展中促進共同富裕行動方案、擴大中等收入群體實施方案，城鄉居民人均可支配收入分別達到4萬元和1.45萬元以上，讓群眾日子越過越紅火。

辦好人民滿意教育。優化教育資源配置，深化教育教學改革，開展集團化辦學強校擴優行動，著力提高教學質量。抓好學前教育普及普惠發展，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。持續推進義務教育“雙減”工作，落實常態化監管措施。規范民辦義務教育發展，加快國家義務教育優質均衡發展縣創建，確保漢臺、南鄭、城固、西鄉、寧強5個縣區通過省級評估驗收。加強縣域普通高中建設，實施高考綜合改革，推動高中教育特色發展。支持陜西理工大學南校區擴建，推動漢中職業技術學院擴容升本、創建“雙高”學院，鼓勵陜西航空職業技術學院等職教院校更好服務產業發展，為漢中培育更多高素質人才。

提升醫療衛生服務水平。大力開展“醫養基礎設施建設年”活動，建成市公共衛生中心、三二０一醫院醫技住院大樓等150個項目，加快推進市中心醫院遷建、漢臺中醫醫院等26個項目。深化公立醫院改革，推進城市醫療集團、縣域醫共體建設，健全分級診療制度，強化全科醫生培養，促進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。創建中醫重點特色專科，推進中醫事業傳承發展。加強民營醫院監管，嚴格規范診療服務，促進社會辦醫持續健康規范發展。深化健康漢中行動，健全公共衛生和疾病預防控制體系，提高重大疾病防治水平，讓群眾的健康更有保障、生活更有質量。

發展文化體育事業。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強文化遺產保護利用。持續完善城鄉公共文化設施，組織文化惠民演出1000場次以上。完成漢臺等8個縣區應急廣播體系建設，支持市縣主流媒體創新發展。加快漢中奧體中心、沿漢江全民健身長廊建設，精心舉辦特色體育賽事，積極申辦省第十八屆運動會，啟動全國全民運動健身模范市創建，讓全民健身蔚然成風。

健全社會保障體系。用心用情解決“一老一小”問題，深化居家和社區基本養老服務提升行動，落實三孩生育政策及配套支持措施，加快養老托育機構建設，健全康復護理和普惠托育服務體系，打造居家社區養老“15分鐘服務圈”，努力創建老年友好型社會、兒童友好城市。積極推進企業職工養老保險全國統籌，提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。擴大失業、工傷、醫療保險和異地就醫直接結算覆蓋面，推進職工醫保門診共濟保障和醫療救助制度改革，完成長期護理保險國家試點。落實好城鄉低保、特困、孤兒、殘疾人補貼和臨時救助等政策，關心關愛弱勢群體，支持公益慈善等事業發展。加快保障性租賃住房建設，建立多層次住房市場，規范居民小區物業管理，歸集住房公積金23.5億元以上。優化退役軍人服務保障，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結的大好局面。

（十）聚焦安全穩定，堅決防范化解重大風險。更好統籌發展和安全，守牢安全底線，保障人民安居樂業、社會安定有序。

毫不放松抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，落實“四方責任”和“四早”要求，科學精準推進常態化疫情防控，從嚴從實抓好“人、物、環境”同防，加強重點人群、重點場所、重點環節管控，筑牢疫情防控安全防線。健全“防控指揮、疫情管控、核酸檢測、醫療救治、流調溯源、基層組織、物資保供、社會維護”防控體系，不斷提升疫情防控能力。有序推進疫苗接種，構筑全人群免疫屏障。

有效防范化解重大風險。抓好民族、宗教、網絡等領域風險防范化解，維護國家政治安全和意識形態安全。統籌城市建設開發資金平衡，多措并舉化解政府隱性債務，逐步消減存量、堅決遏制增量。健全金融風險預警防控機制，依法規范資本健康運行，堅決打擊非法集資、惡意逃廢債等行為。積極穩妥防范化解房地產領域風險，確保房地產市場平穩健康。加強土地使用權出讓、工程招投標等領域全鏈條監管，引導市場主體守法經營、健康發展。

加強公共安全管理。啟動國家安全發展示范城市創建，扎實開展城鎮燃氣、道路交通、建筑施工等重點領域隱患排查整治，打好安全生產專項整治三年行動收官戰，堅決遏制重特大事故發生。加快災后恢復重建，統籌抓好防汛抗旱、地質災害防治、森林防滅火等工作，確保群眾生命財產安全。加強食品藥品安全監管，爭創國家食品安全示范城市。完善應急指揮體系和社會動員體系，全面提升防災減災救災能力。

提升市域治理水平。加強基層網格化管理，建立居民信息數據庫和信息平臺，推動行政審批、基層執法、公共服務等力量下沉，構建基層治理新格局。扎實開展“八五”普法，一體推進法治漢中、法治政府、法治社會建設，建成省級法治政府示范市。加強矛盾糾紛排查化解，抓好信訪積案化解和源頭治理。健全立體化信息化社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊網絡電信詐騙、拐賣婦女兒童等各類違法犯罪，讓天漢大地更平安、讓人民群眾更滿意。

今年，我們要繼續辦好民生實事。①解決好城市老、舊、亂、堵的煩心事，繼續實施“四改一拆一通一落地”三年行動計劃，年內改造城鎮老舊小區756個、棚戶區138個、背街小巷105條、人行道55條，打通“斷頭路”116條，實施架空線纜落地規整項目73個，讓城市更宜居、群眾更舒心。②解決好家庭中“一老一小”的難心事，出臺創建老年友好型社會、兒童友好城市三年行動計劃，年內實施養老服務設施項目32個，新建社區日間照料中心30個、全市社區日間照料中心覆蓋率達到100%，建成養老床位3000張。實施托育機構建設項目6個以上，新增嬰幼兒托位1000個以上。秋季開學前建成投用124所中小學校幼兒園，新增學位5.7萬個，完善新建學校幼兒園周邊路網27處，讓群眾老有所養、幼有所育、學有所教。③解決好群眾出行難、停車難的堵心事，新改建農村公路1000公里。新建充電樁1000個，中心城區凈增停車位6000個以上。整合中心城區公交資源、實現“一城一交”，實施農村公交化改造線路17條，讓群眾出行更便捷、停車有著落。④解決好城市清潔用氣的操心事，扎實推進氣化漢中建設三年行動，實施中心城區集中供熱一期等35個項目，建成城鎮燃氣管道110公里，市級園區和縣級工業集中區天然氣干管全部鋪設到位，新增天然氣用戶5萬戶以上，讓更多群眾做飯有氣燒、企業生產有氣用。⑤解決好群眾休閑健身缺場地的期盼事，新增羽毛球、籃球等運動場地26個，社會足球場3個，面積1.6萬平方米。新增口袋公園19個、綠地面積50萬平方米，讓群眾運動有設施、休閑有去處。⑥解決好農村飲水和居住安全問題，建成全市首批城鄉一體化供水工程、提升17.2萬農村居民供水質量，實施避險安居搬遷三年行動、年內搬遷安置群眾6000戶以上，讓農民群眾用水更健康、居住更安心。⑦解決好群眾就醫難問題，新建改擴建3個三級醫院、7個二級醫院、7個鎮衛生院，建成20個示范中醫館，讓群眾看病更方便。⑧解決好市民買菜難、農民賣菜難問題，新建11個鄉鎮商貿中心，中心城區新建35個便民果蔬示范店、2個冷鏈物流配送中心、4個農貿市場，讓農民有收益、市民得實惠。⑨解決好食品安全問題，實現食用農產品質量安全“二維碼”追溯及互認，完成2000戶小餐飲、食品小作坊標準化改造提升，讓群眾吃得更放心。⑩解決好就業用工問題，舉辦招聘活動100場次以上，設立企業職工培訓中心10個，新培育縣級以上創業孵化基地19個，扶持創業實體2000家以上，幫助5000名以上大學生實現就業創業，讓群眾穩定就業增收。

各位代表！這些民生實事，是對全市人民的鄭重承諾，一定說到做到、辦實辦好，交上一份暖心答卷！

四、加強政府自身建設

在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要有新擔當、新作為、新氣象，牢記初心使命，不斷提升行政效能、治理能力、服務水平，全心全意為漢中發展開新篇、為漢中人民謀幸福。

（一）以政治建設為統領，始終堅持黨的領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定擁護“兩個確立”，忠誠核心、擁戴核心、緊跟核心、捍衛核心，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。弘揚偉大建黨精神，扎實推進黨史學習教育常態化長效化，持續從黨的百年奮斗歷史中汲取智慧和力量。始終把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委堅強領導下，確保各項工作沿著正確方向前進。

（二）以法治建設為基石，提升依法行政水平。深入貫徹習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾。完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等機制，切實增強政策措施的精準度和實效性。嚴格依法行政，規范執法行為，完成行政復議體制機制改革任務，維護市場主體和群眾的合法權益。樹牢憲法意識，堅決執行市人大及其常委會決議決定，依法接受人大監督，主動接受政協民主監督，自覺接受法律監督、群眾監督，不斷強化審計監督、統計監督，讓權力始終在陽光下運行。

（三）以能力建設為支撐，增強干事創業本領。深入鉆研政策業務，全面提升專業素養，爭當專家型干部，以專業思維、專業方法、專業精神推動高質量發展。堅持系統思維，精準把握政治和經濟、現實和歷史、物質和文化、發展和民生、資源和生態等領域的辯證關系和實踐要求，慎重決策、慎重用權，使政府工作更加符合科學規律、順應群眾期盼。樹立正確政績觀，多做打基礎、利長遠的工作，多干解難題、補短板的實事，致廣大而盡精微、積跬步以至千里，努力創造人民認可、經得起歷史檢驗的發展實績。

（四）以作風建設為根本，求真務實拼搏苦干。落實“勤快嚴實精細廉”要求，扎實開展“作風能力建設年”活動，常態化開展“進知解”活動。要大興真抓實干、勇于擔當之風，擔責于身、履責于行，以釘釘子精神堅韌不拔抓部署、抓落實、抓督查，做到言必行、行必果；大興只爭朝夕、競相奮進之風，聞令而動、雷厲風行，比學趕超、勇立潮頭，推動各項工作追趕超越；大興不避艱險、敢于斗爭之風，科學應變、主動求變，迎難而上、盡銳出戰，越是艱險越向前、不達目的不罷休；大興調查研究、貼近實際之風，問政于民、問計于民、問需于民，用心用情用力解決群眾的操心事、揪心事、煩心事。

（五）以廉政建設為保障，營造風清氣正環境。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設責任制，嚴守廉潔從政各項規定，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義。堅持過緊日子，市本級運轉類支出壓減20%。緊盯工程建設等領域，強化權力運行制約監督，管好用好財政資金和公共資源資產。傾情傾力服務企業，清爽干凈交往，構建“親”“清”政商關系。深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，始終保持為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表！漢中發展縱然跨越千山，依然征途漫漫，使命在前、唯有苦干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，不忘初心、不忘奮斗，敢于擔當、敢于斗爭，加快建設現代化區域中心城市，奮力譜寫漢中高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！