上海自貿區臨港新片區管委會日前發布《臨港新片區光伏應用場景規模化建設實施方案（2021-2025年）》。通過整體布局，運用企業投資承諾機制和政府優化配置資源相結合的方式，實現新建工業廠房屋頂光伏全覆蓋及存量光伏資源的穩定、有序建設，“十四五”期間實現新增裝200MW（兆瓦）的分布式光伏發展目標。

根據臨港新片區綜合能源“十四五”規劃，結合目前發展現狀及各類場地、屋頂建設資源及規劃要求，以2023年、2025年為節點，分為兩個縱向發展階段。第一階段，重點開發工業廠房、倉儲物流屋頂和增量建筑資源，推動基于“5G+”等技術的儲能技術示范應用。第二階段，在政策和創新驅動下，實現分布式光伏高質量發展。重點開發“光伏+”農業、光伏與建筑領域，并實現“5G+”、BIPV技術推廣和應用。

原文如下：

關于印發《臨港新片區光伏應用場景規模化 建設實施方案(2021-2025 年)》的通知

管委會各部門、各直屬單位，臨港新片區各鎮、各開發公司、 各有關單位:

為推動新片區綠色低碳發展，實現新片區分布式光伏規 模化發展，管委會組織編制了《臨港新片區光伏應用場景規 模化建設實施方案(2021-2025 年)》，現印發給你們，請 組織進一步細化節點目標和工作措施，落實工作責任，確保

《實施方案》確定的目標任務的全面完成。

中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會

2021 年 9 月 17 日



臨港新片區光伏應用場景規模化建設實施方案

(2021-2025 年)

大力發展分布式光伏，是臨港新片區實現“低碳化發展” 目標、提高資源利用效率、提升清潔能源消費比重的重要舉 措，對于落實臨港新片區高質量發展，支撐能源結構優化具 有重要意義。為加快推進臨港新片區光伏發展，制定本方案

。

一、發展背景

臨港新片區眺望東海，太陽能資源輻照穩定，具備良好 的光伏資源開發條件。產業布局配套完善，工業園區集中， 廠房屋頂資源豐富，存在成片的漁業養殖水域和農業大棚， 應用場景涵蓋工業廠房屋頂、物流倉儲屋頂、公共設施屋頂

、戶用屋頂、“光伏+”農業、空置地等類型，為發展分布式 光伏提供了良好的契機。

新片區已經具備較為完善的各等級電網架構，陸域范圍 現有 220 千伏變電站 7 座、110 千伏變電站 12 座、35 千伏 變公用電站 30 座，能夠有效保障區域電能快速合理調配， 提高光伏發電的電力輸送效率。光伏等可再生能源上網電量 全額消納，電網接納可再生能源的能力較強。

“十四五”期間，新片區經濟實力和經濟總量將大幅提 升，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，

快速發展要求將使得新片區能源消費總量激增。分布式光伏

具有技術成熟，建設周期短、全綠電上網的特點，是新片區 實現清潔能源轉型的方向，也是推動低碳化發展的重要實施 路徑。據測算，上海地區每 100MW 的光伏裝機，每年可實 現綠電上網 1.0237 億度。年節約標準煤 2.95 萬噸，減少 CO2 排放 7.404 萬噸，SO2 排放 678 噸，NOx 排放 324 噸，光伏 建設具有明顯的減排效應。

臨港新片區作為我國實施經濟全球化戰略、構建內循環 為主，內外雙循環相互促進的改革試驗田，開展光伏大規模 應用在支撐實現區域“雙碳”目標、助力打造“綠色低碳”營商 環境、提升綜合能源保障等方面具有重要意義。

二、總體要求及發展原則

(一) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以 “2030 碳達峰、2060 碳中和”目標為引領，結合臨港新片區 高質量發展需求，按照“宜建盡建”目標導向，遵循“政府引導、企業承諾、全面開發、適當扶持”的原則，對于光伏存量 資源和增量資源進行整合并布局建設，全面推進新片區光伏 高品質規模化開發。

(二) 發展原則

政府引導，企業承諾。充分發揮行動方案的引領作用， 優選能源開發商，建立新片區光伏開發承諾機制，實現光伏建設覆蓋產業招商到存量開發等各個階段。

全面開發，適當扶持。在全面梳理、整合新片區現有資 源的前提下，以光伏開發承諾制為載體平臺，通過扶持政策 的正向激勵和項目引導，實現工商業屋頂、學校、停車場等 資源全類型的應用場景開發。

場景創新、政策創新。結合新片區創新發展的整體要求，聚焦各類“光伏+”屋頂分布式應用場景，推動光伏應用與 公共設施建設相結合形成光伏與多種業態融合形成的“光伏+”發展路徑。

三、總體目標及重點任務

(一) 總體發展目標

通過整體布局，運用企業投資承諾機制和政府優化配置 資源相結合的方式，實現新建工業廠房屋頂光伏全覆蓋及存 量光伏資源的穩定、有序建設，“十四五”期間實現新增裝機 200MW 的分布式光伏發展目標。

(二) 階段目標

根據臨港新片區綜合能源“十四五”規劃，結合目前發展 現狀及各類場地、屋頂建設資源及規劃要求，以 2023 年、2025 年為節點，分為兩個縱向發展階段。第一階段，重點開發工 業廠房、倉儲物流屋頂和增量建筑資源，推動基于“5G+”等 技術的儲能技術示范應用。第二階段，在政策和創新驅動下，實現分布式光伏高質量發展。重點開發“光伏+”農業、光伏與建筑領域，并實現“5G+”、BIPV 技術推廣和應用。

(三) 重點任務

1、結合“十四五”光伏建設整體開發進度，編制屋頂分 布式光伏建設標準，指導產業招商、方案設計、工程建設各 個階段光伏建設。建立開發主體準入短名單，實現增量屋頂 光伏全覆蓋。通過合格開發主體推薦、下達新片區關于屋頂 光伏建設要求及扶持政策等方式，分階段、分區域推進工業 廠房和物流園區存量屋頂廠房光伏建設。

2、創新公用建筑資源開發的商業模式，整合目前新片 區范圍內學校、黨政機關、停車場等資源，合理運用資源配 置方式，實現各類公共建筑屋頂資源有效開發。

3、全面梳理新片區范圍內農村用地情況，結合農光、 漁光及戶用光伏開發建設，適當引入儲能等技術、啟動低碳 美麗鄉村建設，“十四五”期間力爭建成 4 個“低碳美麗鄉村” 示范項目。

4、加大技術創新，充分結合頂科社區、103 科創灣等低 碳發展園區平臺推動實現多種業態融合的“光伏+”發展路徑， 重點聚焦“光伏+5G 基站”、“光伏+充電樁”及 BIPV 公共設施 建筑，實現示范項目有效落地。

四、保障措施

(一) 建立頂層協調機制

成立由管委會主要領導擔任組長的領導小組，新片區相關職能部門、相關鎮共同參與，明確職責分工，協調解決臨港新片區光伏應用建設過程中遇到的重要問題。領導小組下 設辦公室，統籌協調推進相關工作。

(二) 統籌區域發展

依托推進辦的工作平臺，統籌臨港新片區各類資源，構 建區域協同的“綠色低碳、安全韌性、開放共享、智慧高效” 可持續發展的綜合能源系統。按照“整體規劃、分步實施”的 原則，梳理既有光伏應用六大場景資源情況。加大新增建筑 開展光伏利用管控要求，將光伏規劃融入新片區城市規劃、 產業規劃，在城市建設、產業園區開發過程中，全面落實新 建建筑屋頂設計須滿足安裝分布式光伏電站的要求。

(三) 改革政策突破、實現全過程保障

依托《關于支持中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片 區自主發展自主改革自主創新的若干意見》賦予臨港新片區 更大自主發展、自主改革、自主創新的管理權限，支持臨港 新片區在光伏應用建設領域深化差異化政策制度探索，進一 步完善光伏應用建設在“光伏+”農業用地規劃、存量工商業 屋頂資源產業化推進措施、項目備案審批流程、財政補貼申 請、安全監督管理等方面的政策支持，構建完整的光伏應用 建設政策保障體系，保持國內引領地位。

(四) 加大扶持力度，發布扶持政策

參照國家、上海市對于推動光伏發展的相關要求，結合新片區兩階段的發展重點，研究制定分布式光伏發電扶持政策，在確保整體發展進度的前提下兼顧 “光伏+”“柔性交直 流一體化”等試點示范項目。充分運用新片區政策優勢及光 伏綠電的產業屬性，拓寬融資渠道，為光伏建設提供大范圍 融資支撐。

(五) 充分發揮市場多元主體作用

打造市場化法治化營商環境，持續推進“放管服”改革， 依托臨港新片區光伏應用建設企業投資承諾機制，更大程度 激發光伏應用開發建設企業的市場主體活力，為企業生產經 營、參與市場競爭提供更寬松環境，充分發揮市場多元化主 體新技術創新和應用、商業模式創新的主力軍作用，打造臨 港新片區光伏應用建設長足市場內驅力。