3月22日，陜西省發展和改革委印發2021年陜西電網統調發電企業優先發電量計劃的通知，按照“保障能源安全、推進電力市場化交易、促進清潔能源消納”的安排原則，在確保陜西電網安全穩定運行的前提下，統籌兼顧清潔能源發電和火力發電，優先安排、收購水能、風能、太陽能、生物質能等可再生清潔能源等資源綜合利用機組發電量計劃，促進調峰調頻等調節性電源穩定運行。

原文如下：

陜西省發展和改革委員會關于印發2021年陜西電網統調發電企業優先發電量計劃的通知

陜發改運行〔2021〕370號

國網西北分部、國網陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司、各有關發電企業：

為貫徹落實國家發展改革委辦公廳《關于做好2021年電力供需平衡預測和制定優先發電優先購電計劃的通知》（發改運行〔2020〕843號）文件精神，確保2021年陜西電網安全穩定運行和電力可靠供應，我委重點圍繞“保障能源安全、推進電力市場化交易、促進清潔能源消納”的工作思路，綜合考慮陜西電網網架結構和陜西省電力體制改革進程實際，堅持“保量保價”與“保量競價”相結合，在積極探索通過市場化方式保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網基礎上，編制了2021年優先發電量計劃。現予以印發，并將有關事項通知如下：

一、安排原則

（一）可再生能源及綜合利用類機組優先發電量

在確保陜西電網安全穩定運行的前提下，統籌兼顧清潔能源發電和火力發電、內需和外送、計劃和市場關系以及節能降耗要求。優先安排、收購水能、風能、太陽能、生物質能等可再生清潔能源以及余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機組發電量計劃，促進調峰調頻等調節性電源穩定運行。

具體安排原則如下：

1. 根據本年度來水情況預測，兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求，統調水電企業年度預測發電量安排優先發電計劃，全額執行政府定價。

2. 納入規劃的生物質能發電企業及余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用類發電企業，按照資源條件對應的發電量安排優先發電計劃，全額執行政府定價。

3. 納入規劃的光伏領跑者基地項目、光伏扶貧項目、風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目按照資源條件對應的發電量全額收購，執行政府定價。其他風電、光伏發電企業，根據《陜西省2021年新能源發電企業參與市場化交易實施方案》（陜發改運行〔2021〕111號）文件要求，保障利用小時數（風電1700小時、光伏1250小時）以內的發電量作為“保量保價”優先發電量，執行本省燃煤機組標桿上網電價，國家另有規定的遵照規定執行；市場化交易電量作為“保量競價”優先發電量，執行交易合同電價；“保量保價”和“保量競價”以外的發電量價格按照當年新能源發電企業外送平均價下浮10%結算。

（二）火電機組“保量保價”優先發電量

研究確定統調火電企業2021年“保量保價”優先發電量在民生供熱、超低排放、電煤保供、深度調峰、治污減霾、機組考核、電力保障貢獻等七個方面，按照“適度平衡、重點傾斜”的原則予以安排。

具體安排原則如下：

1. 為保障民生采暖需要，熱電聯產機組按照《陜西省熱電聯產運行管理辦法（試行）》（陜發改運行〔2018〕1509號）文件規定，根據陜西電力交易中心有限公司（陜西電力科學研究院）提供的《2020年度陜西省熱電聯產指標計算》，民生采暖熱化發電量按照實際需求下達。

2. 為保障全省電力可靠供應，各統調火電企業安排優先發電量底數200小時，按照省國資委關于解決略陽電廠生產經營困難有關問題的會議紀要精神，結合陜西電網穩定運行需要，給予略陽電廠優先發電量底數適度傾斜，安排480小時。

3. 實施超低排放改造的燃煤發電機組，獎勵200小時。

4. 為了加強政策引導，結合陜西電力運行實際，針對相關火電企業執行政策力度不同，給予優先發電量獎勵：一是依據國家發展改革委辦公廳《關于做好2020年煤炭中長期合同履行監管工作的通知》（發改辦運行〔2020〕435號），鼓勵火電企業盡早簽訂2021年電煤中長期合同，根據中國鐵路西安局集團有限公司提供的已簽訂2020年電煤中長期合同且確認運力的火電企業，按照單位發電裝機容量對應的簽訂的中長協煤量，1-5名各獎勵100小時,6-11名各獎勵50小時。二是積極響應省政府“治污降霾保衛藍天”行動號召，在2020年關中地區治污減霾工作中做出貢獻的統調火電企業給予發電量獎勵。其中:關中地區統調火電企業獎勵200小時；關中以外地區統調火電企業獎勵100小時。三是鼓勵關中火電企業通過各種措施降低煤耗水平,2020年關中各火電企業平均發電煤耗低于關中統調機組平均發電煤耗（499克/千瓦時）水平的給予電量獎勵，參照各火電企業全年單位發電煤耗實際水平：480克/千瓦時以下各獎勵150小時，480克-499克/千瓦時的各獎勵100小時，在12月關中地區控制電煤耗用和保電、保熱關鍵時期，發電煤耗較各自全年平均水平大幅下降（70克/千瓦時以上）的統調火電企業各獎勵50小時。四是考慮到迎峰度冬期間（2020年12月1日-2021年1月31日），電煤價格上漲，電力供應緊張，對于積極響應電網調度管理，在電力保供方面做出貢獻的發電企業，按照月度發電計劃乘以當月全省統調火電企業平均計劃完成率為計算標準，在此基礎上的超發電量部分，分別給予同等電量獎勵。五是鼓勵通過技術改造減少煤炭耗用，對于節能環保、綜合利用的焦爐煤氣、秸稈摻燒發電機組，分別獎勵25小時。

5. 為保障陜西電網調峰需要，鼓勵火電企業進行靈活性改造，開展深度調峰。參照國家能源局西北監管局、陜西省發展改革委聯合印發的《陜西電力輔助服務市場運營規則（試行）》（西北監能市場〔2019〕82號）文件有關條款，根據國網陜西省電力公司提供的深度調峰機組名單，按照深度調峰能力和調峰效果分別給予利用小時數獎勵。調峰最小出力達到額定裝機容量30%（含）以下的，獎勵150小時；30%-40%（含）的，獎勵100小時；40%-50%（不含）的，獎勵50小時。調峰效果獎勵按照2020年相關火電企業實際調峰利用小時數分別給予相應獎勵（例：某火電企業2020年7月份獲得深度調峰能力認定，實際深度調峰20小時，2021年調峰效果獎勵20/（12-7）*12=48小時）。

6. 為保障陜西電網安全穩定運行，鼓勵火電企業加強設備維護，提高機組穩定性。根據國網陜西省電力公司提供的火電機組運行可靠性機組名單，對考核優秀的前5名（不可調率﹤2%），各獎勵100小時。

7. 按照國家發展改革委、國家能源局《關于加大政策支持力度進一步推進煤電聯營工作的通知》（發改能源〔2019〕1556號）中提高煤電聯營項目上網電量有關要求，對煤電聯營機組，獎勵25小時。

（三）火電機組“保量競價”優先發電量

陜西電力交易中心有限公司印發的《陜西電力市場新建發電機組參與市場化交易實施細則（試行）》規定，2015年3月15日，中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革若干意見》（中發〔2015〕9號）文發布后核準的燃煤發電機組，不再安排“保量保價”優先發電量。所涉及的神華神東店塔電廠、大唐渭南熱電、陜煤新元潔能電廠、陜投商洛電廠、陜投麟北電廠等五家統調發電企業優先發電量全額納入“保量競價”優先發電量。

（四）支持優先發電量指標替代交易

優先發電量指標替代交易遵循節能減排原則：按照大容量機組替代小容量機組、低煤耗機組替代高煤耗機組、環保機組替代非環保機組的原則安排發電量指標替代交易。超低排放機組優先安排替代發電，未實施超低排放改造機組和屬于國家關停范圍內的火電機組不能作為替代方發電。

1. 火電機組可以轉讓給風電、光伏發電、水電等清潔能源機組，不得逆向轉讓。

2. 火電機組之間原則上只允許小容量、低效率、高污染及關停機組向大容量、高參數、環保機組轉讓，不得逆向轉讓。

3. 保證電網安全運行所需的發電量不得轉讓。

4. 熱電聯產機組“以熱定電”電量及余熱余壓余氣、垃圾發電等非常規機組優先發電電量不得轉讓。

5. 鼓勵風電、光伏等新能源機組替代常規火電機組發電交易。在風電、光伏等新能源消納受限地區，為減少棄風、棄光電量，新能源機組之間可以開展相互替代發電交易。

（五）機組實際運行狀況與優先發電量計劃掛鉤

由于發電機組非計劃停運、缺煤停機或缺煤減發等自身原因減發的電量，以后各月不增不補，同時該電量直接納入到全網統一平衡電量中；對用電緊張情況下，能夠服從調度指揮、穩發滿發、為保電網安全做出貢獻的電廠，原則上其多發電量在以后各月不扣不減。

二、總體安排

2021年夏季預測最大負荷2950萬千瓦，較2020年夏季（2533萬千瓦）增長16.46%，冬季預測最大負荷3050萬千瓦，較2020年冬季（2930萬千瓦）增長4.1%。在不考慮跨省外送，全省預留100萬千瓦事故備用的情況下，夏季高峰時段電力缺口150萬千瓦，冬季缺口達290萬千瓦。若陜武直流冬季前投運并按照300萬千瓦運行考慮，則冬季缺口將達到590萬千瓦。

2021年，預計陜西電網調度口徑用電量1640億千瓦時，同比增長6.49%。考慮到陜西電網迎峰度夏、迎峰度冬電力供應缺口和第二輪輸配電價核定中電網企業輸配電價下調的實際情況，暫預留外購電量總計40億千瓦時，其中6000萬千瓦時外購電價差收益，用于補貼參與2021年電力需求響應試點工作的負荷削減用戶。除此之外，不再增加其他外購電量，如確需外購，需請示省政府同意后執行。

2021年，安排“保量保價”電量695億千瓦時。其中：水電發電量100億千瓦時（統調機組55億千瓦時、地方小水電45億千瓦時），風電、光伏245億千瓦時，綜合利用機組58億千瓦時，火電292億千瓦時（保量保價計劃280億千瓦時、小火電12億千瓦時）。預計“保量競價”電量完成547億千瓦時（風電、光伏40億千瓦時、火電507億千瓦時），通過參與市場化交易“優先出清”方式予以保障。

1. 納入規劃的水能、綜合利用機組發電，按照全額保障性收購要求予以安排。其中：統調水電機組153.75萬千瓦，按照往年實際發電水平，預測發電量55.2億千瓦時，設備平均利用小時數3590小時；綜合利用機組90.2萬千瓦，按照申報電量和往年實際發電水平，預測發電量58.48億千瓦時，設備平均利用小時數6483小時。以上裝機容量合計243.95萬千瓦，預測發電量113.68億千瓦時（詳見附件1）。

2. 納入規劃的風能、光伏發電，按照保障利用小時數以內“保量保價”和保障利用小時數以外“保量競價”兩種方式全額收購。考慮機組投產情況、資源條件、發電受阻等因素后，預計2021年調度口徑新能源發電量285億千瓦時，其中：風電148億千瓦時、光伏（含分布式）137億千瓦時。

3. 陜西電網統調火電企業“保量保價”裝機容量2493萬千瓦，制定“保量保價”優先發電量計劃280億千瓦時，設備平均利用小時數1123小時（詳見附件2）。

三、相關要求

（一）國網陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司要根據電網負荷情況，合理安排好各發電企業的月度生產調度計劃，民生供熱優先發電指標不得隨意挪用，嚴格按照“以熱定電”原則明確至相應月份，并切實做到優先發電計劃電量予以優先結算。

（二）國網陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司要按照“三公”原則，統籌安排發電企業機組運行方式，在保證電網安全的前提下，確保各發電企業全年完成發電量比例基本相同，要加強信息披露工作，定期通報年度電量執行進度和月度電量指標落實情況，確保各發電企業均衡完成年度優先發電量。

（三）省內用電緊張時段，國網陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司應嚴格按照“以煤定電、以可調能力定電”的方式，統籌安排發電企業機組運行方式，全力以赴確保省內用電。

（四）各發電企業要按照優先發電量計劃的總體安排，加強生產、維護和檢修管理，認真做好水庫運行、電煤儲運等工作，嚴格服從調度，積極參與電網調峰，共同促進電力安全生產和系統穩定。

（五）陜西電力交易中心有限公司要積極組織各發電企業之間的電量替代交易，并經電網調度部門安全校核后，將替代交易結果抄送我委。

（六）鼓勵單機容量30萬千瓦及以下熱電機組在確保電網運行安全的前提下，經電力調度機構安全校核后，在非采暖季轉讓發電計劃給能效高的單機大容量機組，并將有關情況報我委備案。

（七）國網陜西省電力公司要加快電網改、擴建工程，科學安排各發電機組計劃檢修工作。發電企業要精心做好機組運行維護工作，確保年度優先發電量順利完成。

執行過程中出現的問題請及時向我委報告。