從2019年7月至2020年6月，我國新能源汽車市場已連續(xù)下滑12個月。市場在哪兒？消費者在哪兒？消費需求是怎樣的？如何激活消費意愿、提升電動汽車的市場滲透率？成為當前新能源汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點、重點，也是急迫需要答案的問題。

值此關(guān)鍵時期，中國電動汽車百人會理事長陳清泰、國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛，兩位德高望重的老專家給產(chǎn)業(yè)提出了“在三四級城市及農(nóng)村地區(qū)加快推廣小型經(jīng)濟型電動汽車的建議”，百人會特別將建議原文刊登如下，供業(yè)界人士討論借鑒。

（來源：微信公眾號“中國電動汽車百人會”ID：ChinaEV100 作者：陳清泰、王秉剛）

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01我國汽車新增市場的擴展和轉(zhuǎn)移

根據(jù)世界銀行2019年發(fā)布的全球20個主要國家千人汽車擁有量的數(shù)據(jù)，中國每千人汽車保有量為173輛，在20個國家中位列第17。美國全球第一，為837輛；人口密度很大的日本為591輛；與我國人均GDP相當（0.9-1.1萬美元/人年）的馬來西亞為433輛、俄羅斯373輛、巴西350輛、墨西哥297輛。

從主要國家發(fā)展的歷史看，隨人均GDP增長，消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢有很高的相似性。目前我國與人均GDP相當?shù)膰蚁啾龋吮Ｓ辛棵黠@偏低，有不小的“補增”空間。向前看，隨著我國人均GDP的增長還有很大的“新增”空間。我國每年汽車銷售量中有兩個部分，一部分存量更新，數(shù)量為保有量的7%左右，當前約每年1700萬輛；另一部分就是增量市場。

可以肯定的是，在我國，不僅“補增”、“新增”市場將延續(xù)較長一段時間；而且每年“更新”市場也將隨保有量的增長而增長。

更新市場主要在保有量聚集地；持續(xù)巨大的“補增”、“新增”市場在哪里？

我國東中西部地區(qū)、大中小城市以及城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟發(fā)展水平很不均衡，交通消費能力有很大的差別。據(jù)公安部發(fā)布的2018年數(shù)據(jù)，我國汽車保有量為2.4億輛。山東、廣東、江蘇、浙江、河北五省（含省轄市）的保有量就達9084萬輛，占全國的38%；全國有30個城市保有量超過200萬輛，總計保有9319萬輛，占全國總量的39%。東部省份和一二級城市的汽車增量仍有一定的潛力和需求，但再增長，不少城市已經(jīng)受到了各種條件較強的制約。

從總保有量水平看，我國還有很大的持續(xù)增長的空間，但從增長的區(qū)域分布來看，將從東部向中西部擴展和轉(zhuǎn)移；從一二級城市向三四級城市擴展和轉(zhuǎn)移；從城市向鄉(xiāng)村擴展和轉(zhuǎn)移。

基于這一判斷，國家促進汽車消費的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的諸多方面需要進行必要的調(diào)整，才能持續(xù)地更好釋放汽車消費的潛能。

02在三四級城市和農(nóng)村推廣小型經(jīng)濟型電動汽車有重要意義

1. 三四級城市和農(nóng)村居民日益增長的出行機動化需求急需滿足。隨著城鄉(xiāng)一體化、居民收入水平持續(xù)提升，三四級城市和農(nóng)村居民在務工往返、集鎮(zhèn)貿(mào)易、教育、醫(yī)療、娛樂等方面有越來越多的出行需求。農(nóng)戶不僅是一個個家庭單元，也是一個個生產(chǎn)單位。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品交易中50%以上勞動量是運輸。為了提高生產(chǎn)率、增強營商能力，出行和物流機動化是剛性需求。但從國家層面一直未曾提供適合他們經(jīng)濟能力和使用需要的機動產(chǎn)品。從80年初手扶拖拉機掛著拖斗拉人拉貨；到單缸柴油機三個輪子的“農(nóng)用車”拉人拉貨；到摩托車、兩輪電動車。近些年，使用鉛酸電池、價格便宜的“低速電動車”（一般速度低于60km/h，續(xù)航在100公里左右），能避風遮雨、可以幾人乘坐和少量載貨，成兩輪電動車升級版。在沒有獲得資質(zhì)、路權(quán)，沒有“補貼”情況下，2011-2017年銷量年均增長66%，2017年約130萬輛，主要銷往三四級城市和農(nóng)村。這充分反映出這些地區(qū)居民日益增長的電動化出行需求非常渴望得到滿足。

2. 小型經(jīng)濟型電動汽車市場潛力巨大，是持續(xù)拉動經(jīng)濟增長重要的生長點。截至2019年，我國保有9千萬輛摩托車、2.5億輛兩輪電動車，600多萬輛四輪低速電動車和2000多萬輛三輪和四輪農(nóng)用車，大都分布在農(nóng)村和三四級城市，支撐了這些地區(qū)、特別是農(nóng)村5億多人口的經(jīng)濟發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟水平的提高，其中很大一部分將升級為小型經(jīng)濟型電動汽車。另一方面，A0級和A00級型私家車也進入了增長期。農(nóng)村地區(qū)百戶保有量從2013年的9.9輛增長至2018年的22.3輛。按照農(nóng)村居民可支配收入年均增長10%情景測算，2030年農(nóng)村汽車千人保有量有望達到160輛，總保有量超過7000萬輛。其中新增的產(chǎn)品應導向電動汽車。可以預計，小型經(jīng)濟型電動車為主，未來“存量替代”加上“新增”，在三四級城市和農(nóng)村可形成每年千萬輛級的電動汽車市場。成為我國經(jīng)濟持續(xù)增長重要拉動力。

3. 在三四級城市和農(nóng)村推廣電動汽車，具有能源環(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級的雙重意義。從能源和環(huán)保的角度看，14億中國人個人出行機動化的必由之路是電動化。如果農(nóng)村地區(qū)出行實現(xiàn)電動化，據(jù)估算至2030年節(jié)油累計可超過3000萬噸，碳減排累計可超過2000萬噸，具有顯著的節(jié)能減排效益。在我國汽車消費向中西部、三四級城市和農(nóng)村擴展之時，我們已經(jīng)具備了使絕大多數(shù)居民第一輛車就是電動車、綠色出行的各種條件。可以避免先燃油車再換電動車的個人和社會成本。另外，我國電動汽車還處于成長期，動力電池、驅(qū)動電機、電力電子、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件和材料有待形成經(jīng)濟規(guī)模。面對全球電動汽車市場競爭的嚴峻形勢，經(jīng)濟型小型電動汽車數(shù)量大、基本采用國產(chǎn)零部件，可擴大我國電動汽車產(chǎn)業(yè)的“底盤”，有效推進我國相關(guān)零部件和材料形成規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)量增長、成本下降、市場擴大的良性循環(huán)，增強我國電動汽車產(chǎn)業(yè)競爭力。

03三四級城市和農(nóng)村地區(qū)已具備推廣電動汽車的基本條件

1. 與同級別燃油車相比，小型經(jīng)濟型電動汽車基本具備了與其競爭的能力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，三四級城市和農(nóng)村居民日均出行里程多在5-15公里。裝載較低成本、安全性好、長壽命的鋰離子電池，滿足150-200公里續(xù)航的小型電動汽車，價格可以降至5萬元左右。例如上汽五菱的寶駿、奇瑞小螞蟻、長安奔奔EC260、北汽EC220等車型均已在市場上推出。隨著市場規(guī)模擴大，購車成本還有下降空間。在農(nóng)村，充電比加油方便，而且成本是其1/6。再加上維修成本低，使其全生命周期具有較強的經(jīng)濟性優(yōu)勢。基本具備了與同級別燃油車競爭的條件。

2. 三四級城市及農(nóng)村消費者已具備小型經(jīng)濟型電動汽車購買力。近年來，隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，扶貧力度不斷加大，三四級城市和農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長，近5年年均增幅超過10%，2019年達到16021元/人年，三口之家一年收入即可購得一輛5萬元左右電動汽車。

3. 三四級城市和農(nóng)村具備較好的充電條件。三四級城市和農(nóng)村居住密度較低，特別是在農(nóng)村，大多數(shù)家庭具備良好的停車和安裝充電樁條件。與大城市相比停車、充電更為便利。2020年農(nóng)村地區(qū)將基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，供電可靠率將達到99.8%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，能夠滿足電動汽車充電需求。

4. 三四級城市和農(nóng)村具備較好的電動化產(chǎn)品接受能力。近年來，我國兩輪電動車與四輪低速電動車等電動化產(chǎn)品快速發(fā)展。2018年農(nóng)村居民百戶兩輪電動車保有量增長至65輛，四輪低速電動車全國保有600多萬輛。這些電動化出行產(chǎn)品的廣泛應用，培養(yǎng)了消費者對電動化出行產(chǎn)品的認知和使用習慣。

5. 廣西柳州市的成功經(jīng)驗值得三四級城市借鑒。柳州市政府在推廣小型電動汽車方面做了很多工作，如允許新能源汽車停車半價；設(shè)置新能源汽車專用停車位；將安裝充電插座列入考核范圍，建立居民小區(qū)充電插座報裝流程；新能源汽車可用公交道，不限行限號；新能源汽車充電實行分類目錄電價；新能源汽車上牌實行綠色通道；探索新能源汽車長期租賃改革等，使得很多地方借鑒。柳州市現(xiàn)在已推廣電動汽車58779輛，受到廣大消費者的歡迎，電動汽車成為當?shù)囟鄶?shù)購買的第一出行工具。

04支持三四級城市及農(nóng)村電動汽車推廣的政策建議

1. 建議政府以文件或其他形式向中西部、中小城市、農(nóng)村以及汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出支持信號。我國電動汽車產(chǎn)業(yè)化是從“十城千輛”起步，首先在大中城市展開的。國家為此制定了一系列有效的政策，取得了令人矚目的成績。目前為啟動中西部、三四級城市和農(nóng)村市場，建議政府以文件或其他形式向中西部、中小城市、農(nóng)村以及汽車生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)出支持和鼓勵這些地區(qū)推廣新能源汽車的信號，給各方一個明確的預期，凝聚力量，推進實施；同時針對這些地區(qū)的實際情況制定推廣政策。

2. 建議參照2008年“家電下鄉(xiāng)”政策，實施小型經(jīng)濟型電動汽車下鄉(xiāng)政策。對實施地區(qū)農(nóng)村居民購買納入推廣范圍的小型經(jīng)濟型電動汽車，國家財政給予一定數(shù)量的購車補貼；對老舊燃油車置換小型經(jīng)濟型電動汽車給予適當?shù)闹脫Q補貼；對農(nóng)村地區(qū)保持購置稅免收政策。

3. 汽車企業(yè)提供適銷對路的產(chǎn)品是一個關(guān)鍵。三四級城市和農(nóng)村與一二級城市的汽車消費，無論在經(jīng)濟能力、使用條件、使用場景、消費偏好等方面都有明顯的差別。把大城市暢銷的產(chǎn)品拿到這里不一定合適。要鼓勵企業(yè)按照習總書記在上汽考察時關(guān)于“要認真研究新能源汽車市場，開發(fā)適應各種需求的產(chǎn)品”的指示，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，有針對性地專門開發(fā)適合農(nóng)村多場景應用的電動化出行產(chǎn)品，如電動皮卡、電動面包車等，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活多用途需求。某些目錄上沒有的創(chuàng)新產(chǎn)品，應該在滿足汽車安全要求的前提下，允許在一定范圍試產(chǎn)試銷，當成熟時列入目錄（皮卡原來叫“農(nóng)夫車”，可能就是經(jīng)歷這么一個過程走過來的）。部分生產(chǎn)“低速電動車”的企業(yè)，貼近農(nóng)村用戶，有一定信息優(yōu)勢。可以通過技術(shù)升級達到準入資質(zhì)，轉(zhuǎn)為汽車生產(chǎn)。骨干汽車企業(yè)要重視面對這個市場需求的產(chǎn)品開發(fā)與制造，安全、可靠、皮實、多功能、有電力輸出功能可做移動電源等。研發(fā)減少維修與免維修的技術(shù)，電機與內(nèi)燃機相比，在維修上簡單的多。我與電機企業(yè)探討過，免維修是有可能的。那樣的話，又可以降低使用成本。

4. 鼓勵三四級城市加快推廣小型經(jīng)濟型電動汽車。地方要結(jié)合本地情況制定和出臺各類電動汽車使用端優(yōu)惠政策。支持有條件、有意愿的城市開展零排放交通示范，有步驟地推進公交、出租、巡邏、環(huán)衛(wèi)、市政等公共領(lǐng)域用車向電動化轉(zhuǎn)型。

5. 完善三四級城市和農(nóng)村的充電保障。加快公共充電基礎(chǔ)設(shè)施在城市和農(nóng)村布局；延長充電設(shè)施折舊年限、控制充電管理費、實行峰谷差別電價，保障充電電價處于合理的較低水平。為三四線城市及農(nóng)村設(shè)計適宜的基礎(chǔ)設(shè)施，慢充、安全、便宜。考慮西部地區(qū)可再生電力利用，探討V2G的商業(yè)推廣，進一步降低電費，甚至零電價。

6. 建設(shè)滿足市場需求的服務體系，構(gòu)建居民用車生態(tài)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，設(shè)計具有吸引力的購車貸款產(chǎn)品。提高三四級城市銷售網(wǎng)點密度，擴大維修體系覆蓋范圍。建立標準化的殘值評估體系，保障消費者用車循環(huán)和舊車置換需求。提供汽車租賃等后市場創(chuàng)新服務。

作者：陳清泰 中國電動汽車百人會理事長，王秉剛 國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長