一、國際社會為什么要大力發(fā)展風電和海上風電？

風電作為應用最廣泛、發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術，已在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)應用。國際社會之所以重視發(fā)展風電，就在于風電是公認的清潔能源和可再生能源，具有明顯的環(huán)境效益。為了應對氣候變化，實現(xiàn)“巴黎協(xié)定”規(guī)定的溫控目標，許多國家都在紛紛制定減排達峰目標，采取措施推進高比例應用可再生能源，促進能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。不僅歐美等許多發(fā)達國家重視陸上風電和海上風電，就連越南這樣經(jīng)濟落后國家也在積極推進國際合作，努力發(fā)展海上風電。

（一）裝機容量發(fā)展迅速

到2019年底，全球風電累計裝機容量已達6.5億千瓦，遍布 100 多個國家和地區(qū)。風電已成為全球范圍內(nèi)新增發(fā)電能力的主要來源，丹麥、德國等國都把開發(fā)風電作為實現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標的核心措施。

海上風電作為技術最為成熟、最具規(guī)模化發(fā)展前景的新興海洋可再生能源，在英國、德國、丹麥、荷蘭、比利時等國快速發(fā)展，2013年以來，全球海上風電年均增長24%，到2019年底，全球海上裝機容量已達2900萬千瓦，韓國、日本、葡萄牙、法國、波蘭、中國臺灣等國家和地區(qū)還有一大批海上風電場項目在建設中。

中國已成為世界上風電發(fā)展最快的國家，風電行業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，年新增裝機容量和累計裝機容量已連續(xù)多年位居世界首位，驅(qū)動全球風電的發(fā)展，到2019年底，累計裝機容量達2.36億千瓦，占全球風電累計裝機容量的36.3%。風電已成為我國第三大電源，從補充能源進入替代能源的發(fā)展階段。中國沿海11個省市有9個省市已開發(fā)了海上風電項目，近年來，國家能源局根據(jù)各省海上風電規(guī)劃修編，調(diào)整了到2020年海上風電并網(wǎng)容量目標為660萬千瓦。到今年6月底，已核準的海上風電總?cè)萘?587.7萬千瓦，已并網(wǎng)的海上風電裝機容量699.1萬千瓦，僅次于英國和德國，位居世界第三，提前實現(xiàn)了“十三五”能源規(guī)劃確定的目標。

（二）發(fā)電成本加速下降。

在各國產(chǎn)業(yè)政策支持和技術進步推動下，風電成本持續(xù)快速下降，2010年以來，全球陸上風電平準化發(fā)電成本（LCOE）已由2010年84美元/兆瓦時降至2019年47美元/兆瓦時，下降了46%。歐洲已有4個海上風電項目實現(xiàn)“零補貼”平價上網(wǎng)。我國海上風電項目的投資成本從十年前的2.37萬元/千瓦降至目前的1.7萬元/千瓦，其中江蘇和浙江地區(qū)為1.5~1.7萬元/千瓦，福建和廣東地區(qū)為1.7~2萬元/千瓦。近海項目發(fā)電成本為0.8~0.85元/千瓦時，到2025年甚至更早可能降至0.5元/千瓦時以下甚至平價上網(wǎng)。可以說風電已成為最具競爭力的能源品種。

（三）風電特別是海上風電具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
國際能源署預測，全球海上風電市場在未來二十年快速增長，在可持續(xù)發(fā)展情境中，受政策目標驅(qū)動和技術成本下降支持，全球海上風電新增裝機容量從2018年到2040年將增加15倍。到2030年，年新增裝機容量將達到3000萬千瓦，到2040年，將達到4000萬千瓦。

今年8月5日，全球風能理事會（GWEC）發(fā)布最新海上風電報告預測，到2030年，全球海上風電裝機量將從2019年的2900萬千瓦升至23400萬千瓦。屆時，預計中國將成為世界海上風電累計裝機容量最大的國家。

2011年11月，國家發(fā)改委能源所發(fā)布的《中國風電發(fā)展路線圖2050》做出的研究預測是：到2020年，中國風電的累計裝機力爭達到2億千瓦，占電力總裝機的 11%，風電電量滿足 5% 的電力需求。到 2030年，風電累計裝機超過 4 億千瓦，在全國發(fā)電量中的比例達到8.4%，在電源結(jié)構中的比例擴大至15%左右; 2050年，風電裝機達到 10億千瓦，風電可以為全國提供17%左右的電量，在電源結(jié)構中約占 26%，風電成為中國主力電源之一。國際能源署預測，到2040年，中國海上風電累計裝機容量將達1.75億千瓦，與歐盟海上風電裝機規(guī)模相當，海上風電發(fā)電量占總發(fā)電量的3~5%。

二、海南省風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）陸上風電

海南省自2008年開始規(guī)模化開發(fā)陸上風電，到2018年裝機容量達到最高值33.7萬千瓦，年發(fā)電量5~6億千瓦時/年，均為集中式并網(wǎng)風電。近十年來裝機容量僅緩慢增長了3萬多千瓦，在關停了東方四更風電項目后，到2019年底，裝機容量降為29萬千瓦，當年累計裝機容量僅占全國累計風電裝機容量2.1億千瓦的0.138%。我省由于風電項目數(shù)量少，裝機規(guī)模小，品牌分散，存在運維成本高，缺乏競爭力，降本增效的壓力大。

分散式風電是國家鼓勵支持發(fā)展的風電領域，2018年國家能源局發(fā)布了《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》，此后國內(nèi)許多省份分散式風電得以快速發(fā)展。我省盡管也出現(xiàn)了分散式風電制冷、分散式風電充電樁等應用案例，但分散式風電在海南一直得不到政策上的支持，呈現(xiàn)自生自滅的狀態(tài)。

（二）海上風電

海南省是島嶼海洋大省，受權管轄的海域面積有210多萬平方公里，具有發(fā)展風電特別是海上風電的資源稟賦條件，是全國風能資源最好的地區(qū)之一，交通便利，開發(fā)建設條件優(yōu)越，電力市場消納條件較好，具備大規(guī)模開發(fā)利用近海風能資源的條件。

2014年9月，《海南省海上風電規(guī)劃報告》獲國家能源局批復同意，當時規(guī)劃批復的裝機容量為395萬千瓦，建成后年發(fā)電量預計為93億千瓦時。但令人遺憾的是時間已過七年，海南海上風電產(chǎn)業(yè)至今未能實現(xiàn)零的突破。

（三）海南省風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因

造成此種狀況的重要原因是，有些宏觀決策在認識上存在偏差，海南清潔能源發(fā)展目標僅僅把可再生能源作為長期能源發(fā)展的“補充能源”，這與國家相關能源發(fā)展規(guī)劃中未來可再生能源將逐步成為主力能源的定位相去甚遠。某些決策者對海南風電及海上風電發(fā)展在認識上陷入一個誤區(qū)，認為風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然影響和破壞生態(tài)環(huán)境，把風電建設與生態(tài)環(huán)境保護對立起來，并由此在2017年全面叫停陸上和海上風電建設。這種動輒就產(chǎn)業(yè)叫停、隨意關閉產(chǎn)業(yè)進入大門的做法，違反了社會主義市場經(jīng)濟原則，使我省痛失了全國風電產(chǎn)業(yè)五年最佳發(fā)展機遇期，嚴重打擊了來瓊投資發(fā)展海上風電等新能源企業(yè)的市場信心，在一定程度上也損害了政府信用。這已成為海南營商環(huán)境存在的一個突出問題和市場主體反映的最強烈痛點。

三、為什么要重啟海南風電及海上風電建設？

（一）應對氣候變化、推進能源轉(zhuǎn)型、建設國家生態(tài)保護區(qū)的需要。

我國政府對國際社會早已的莊嚴承諾：2020年,中國非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%，到2030年達到20%。作為國家戰(zhàn)略性海洋能源，開發(fā)海上風電是貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要舉措，也是我國培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海上強國的重要領域。正因為如此，東部沿海幾個經(jīng)濟發(fā)達強省都大力發(fā)展海上風電，江蘇、廣東、浙江、福建已核準的海上風電規(guī)模分別為1280萬千瓦、1035萬千瓦、407萬千瓦、375萬千瓦。

建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)是國家賦予海南的責任，海南要有歷史的擔當，應順應國際能源轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢，充分發(fā)揮海南海上風電巨大的發(fā)展?jié)摿Γ汛罅Πl(fā)展風電特別是海上風電作為我省推進能源革命和能源供給側(cè)改革的重中之重，著力提高海洋可再生能源在海南電力裝機中的比重。海南海上風電按規(guī)劃全部建成后，每年可提供清潔電力500億千瓦時，減排近4000萬噸，海上風電在未來能源體系中扮演更加重要的角色，積極助力清潔能源島的建設，為我國應對氣候變化做出海南應有的貢獻。

（二）建設世界最大的自由貿(mào)易港的需要。

海南自貿(mào)港要打造成為引領中國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，其本質(zhì)特征是實現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化，成為開放性經(jīng)濟新高地。實行貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動。

海南自貿(mào)港建設需要強大產(chǎn)業(yè)的支撐，需要著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，而海上風電產(chǎn)業(yè)具有技術先導性強、經(jīng)濟體量大和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的特點，具有巨大的產(chǎn)業(yè)聚集“雁群效應”。按照有關部門2019年編制的《海南省海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我省海上風電規(guī)劃近海 50 米水深以淺可安排總裝機容量為 1737 萬千瓦，項目直接投資市場空間估算約 3039 億元。這對拉動海南新能源產(chǎn)業(yè)和壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

如果規(guī)劃得以全面實施，依托海上風電開發(fā)，借助于自貿(mào)港“零關稅、原產(chǎn)地政策、簡稅制”等政策，推進貿(mào)易和投資便利化，將吸引國內(nèi)外重要風電建設企業(yè)和投資機構來瓊投資建設整機生產(chǎn)制造基地，以骨干風機設備制造企業(yè)為基礎和引領，建立以海上風電整機制造、電力設備制造和大型鋼結(jié)構加工為中心的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以整機制造帶動零部件制造業(yè)發(fā)展，逐步形成風電機組、發(fā)電機、葉片、齒輪箱、軸承、變流器、電纜、大型鑄鍛件和焊接件等關鍵零部件的制造能力。同時，也將吸引國內(nèi)海洋工程裝備龍頭企業(yè)在瓊建設海上風電安全培訓、運維技術研發(fā)、風電場智能化運維、檢測檢修等中心，帶動倉儲物流、港口、專用海洋船舶運輸、金融保險服務等配套產(chǎn)業(yè)的跟進，為做大做強海上風電產(chǎn)業(yè)鏈提供支撐。由此必將帶來巨大的人流、物流、資金流、信息流，極大地提高海南自貿(mào)港的高端制造能力和技術創(chuàng)新能力，海上風電產(chǎn)業(yè)為海南貢獻 GDP 和稅收并帶動大量高端人才引進和擴大當?shù)鼐蜆I(yè)，成為開放性經(jīng)濟新高地。這種產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢在江蘇蘇北、廣東陽江等海上風電基地已得到印證，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入強大動力。

借助于海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，面向“一帶一路”，海南可以實現(xiàn)海上風電產(chǎn)業(yè)對東南亞的輻射，形成風電產(chǎn)品離岸貿(mào)易、離岸金融門戶，有利于擴大海南對外開放。

（三）構建自貿(mào)港一流營商環(huán)境的應有之義。

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確，到2025年，海南營商環(huán)境總體達到要國內(nèi)一流水平。第三部分“分步驟分階段安排”，到2025年前18項重點任務中，明確要求“深化產(chǎn)業(yè)對外開放”。到2035年前7項重點任務，明確要求“實現(xiàn)投資自由便利”，“除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，全面放開投資準入”。在省委省政府召開的海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會上，劉賜貴書記要求，以超常規(guī)的認識、舉措、行動、實效，萬眾一心、持之以恒創(chuàng)一流營商環(huán)境。

我省既然要營造一流的營商環(huán)境，就應破除違反國家政策法規(guī)、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的人為障礙。有關部門應根據(jù)上述明確規(guī)定、要求，重新審視全面叫停風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和做法，盡快重啟海上風電建設，全面開放海上風電產(chǎn)業(yè)準入市場，為風電投資人、廣大風電企業(yè)真正創(chuàng)造一流的營商環(huán)境。

四、推進海南海上風電建設的建議

當前，我國海上風電建設已進入政策調(diào)整期，隨著中央財政補貼退坡政策落地（2021年底前，新增海上風電不再納入中央財政補貼范圍，支持地方按照實際情況予以補貼），競爭性配置資源的格局下，海上風電建設將面臨著巨大的不確定性和投資風險，倒逼海上風電建設要走向市場化。

為此，我建議：

一是盡快修編完善、上報海南省新的海上風電規(guī)劃。正在研究編制的海南省“十四五”能源規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，應將風電、海上風電列為重點發(fā)展能源。同時要上報爭取國家能源局將其納入“十四五”國家可再生能源、海上風電總體規(guī)劃中。

規(guī)劃要通過優(yōu)化布局和集約化發(fā)展，競爭性配置資源，科學合理制定每年開發(fā)容量，用以調(diào)整海上風電市場供需關系，促進成本下降。統(tǒng)籌規(guī)劃對投資開發(fā)的約束引導，支持結(jié)合海上風電開發(fā)，建設風能、氫能、海水淡化、儲能及海洋牧場等多種能源或資源集成的海上“能源島”重大示范工程，實現(xiàn)多能互補，支撐海上風電健康可持續(xù)發(fā)展。

二是研究制定省級支持海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。政策環(huán)境是營商環(huán)境的重中之重，我們要認真學習借鑒江蘇、廣東推進海上風電發(fā)展的經(jīng)驗，針對海上風電后補貼時代的新形勢，研究制定一系列省、市級支持海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，包括：海南自貿(mào)港超常規(guī)海上風電項目審批、核準流程；項目落地建設扶持政策；先進裝備制造落地扶持政策；先進裝備制造基地土地供給保障措施；高端風電人才引進政策；金融保險扶持政策；近岸風電輸配電建設創(chuàng)新模式等，努力降低海上風電開發(fā)中的非技術成本和投資風險。

三是大力開展海上風電產(chǎn)業(yè)招商引資，助推項目落地。以一流的營商環(huán)境重建風電投資者來瓊投資信心，對來瓊風電投資企業(yè)，各級政府要全程提供“一站式”、“一個窗口”對外和“一條龍”服務。海上風電建設項目前期工作周期長、環(huán)節(jié)多，各部門和園區(qū)要緊密配合、主動作為、通力協(xié)作，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目落地和推進中遇到的困難破解難題，促進項目落地并按計劃推進建設。

四是嚴格按照國家批復的規(guī)劃實施項目建設。一旦規(guī)劃獲批，在海上風電建設和風電產(chǎn)業(yè)基地孵化培育建設中，要嚴格把控規(guī)劃、環(huán)評、建設、運維各個環(huán)節(jié)，按照相關的法律法規(guī)和規(guī)范控制，采取相應措施，減少和避免對生態(tài)環(huán)境的干擾、影響和破壞，以實現(xiàn)海上風電可持續(xù)、規(guī)模化、健康高質(zhì)量發(fā)展。使“綠水青山就是金山銀山”的理念得以切實踐行，為更好的保護海南生態(tài)環(huán)境，建設海洋強省，做出更大的積極貢獻。