目前，無論從資源稟賦角度來看，還是就技 術和管理方面而言，大力開發我國分散式風電的 條件已經基本具備，并且前景廣闊，為加快我國 的風電發展提供了新一輪機遇期。只是考慮到分 散式風電在我國屬于新的開發模式，與集中式風電 存在諸多差異，要充分釋放這部分潛力，一些難 題和風險點亟待化解，它們也是造成我國分散式 風電開發此前“雷聲大，雨點小”尷尬局面的主因。

政策風險

在政策層面，簡化審批程序長期以來都是業 界呼聲最高的一點。分散式風電項目單體規模小、 分散，投資成效相對較低，必須進行更加高效的開 發。但現實卻是，分散式風電項目核準之前一直 執行的是集中式風電項目的相關規定，申請過程 中，土地、環保、水保等支持性文件一個都不能 少，牽涉到多個政府主管部門，導致核準手續繁瑣、 審批周期長，費用較高，抑制了企業參與的積極性。

2018 年 4 月 3 日，國家能源局印發《分散式 風電項目開發建設暫行管理辦法》（以下簡稱《辦 法》），要求各地方要簡化分散式風電項目核準流 程，建立簡便高效規范的核準管理工作機制，鼓 勵試行項目核準承諾制。對于試行項目核準承諾 制的地區，地方能源主管部門不再審查前置要件， 審查方式轉變為企業提交相關材料并做出信用承 諾，地方能源主管部門審核通過后，即對項目予 以核準。

《辦法》還鼓勵各地方政府設立以能源主管部 門牽頭的“一站式”管理服務窗口，建立國土、環 保等多部門高效協調的管理工作機制，并與電網 企業有效銜接，建立與電網接入申請、并網調試、 電費結算和補貼發放等相結合的分散式風電項目 核準等“一站式”服務體系。

這些規定讓業界看到了解決多年來困擾分散 式風電開發的審批流程復雜頑疾、實現產業快速 啟動的曙光。然而，由于分散式風電項目核準權 下放給了地方政府主管部門，因此，要真正簡化 審批流程，有賴于各地在《辦法》的基礎上出臺 更具操作性的實施細則。從當下的情況來看，多 數地方政府還需要加快推進這方面的工作。

針對上述情況，業內專家建議，在審批層面， 可以參考分布式光伏項目管理分散式風電項目。此 外，不應該將分散式風電項目進行單獨審批，而可 以根據當地的資源量，以縣域為單位將項目打包 核準。同時，各地政府主管部門應當專門編制轄 區的分散式風電開發規劃，分若干年來完成，將 一些相關評估和審批程序提前做完，企業開發具 體項目時會相對容易。

法律風險

法律風險則是企業必須重點關注的另一個問 題。在分散式風電項目開發過程中，從項目開展 的前期工作文件、土地合規問題、融資方案，到 后期并網運行，諸多環節都與法律休戚相關。

上海電力大學法學副教授、北京大成（上海） 律師事務所律師司軍艷此前曾表示，開發分散式 風電項目時，可行性研究報告及審查、初步選址、 風能資源測量評估、編制環評報告等文件都是必 不可少的，開發方要高度重視相關文件的完備性。

此外，項目用地的合規性也非常重要。根據 《辦法》等的規定，分散式風電項目用地的取得方 式包括自有建設用地、租用其他單位建設用地以 及建設用地協議流轉等。每一種土地取得方式都 必須有相應的法律文件支持，其中存在很多法律 風險點。

對此，司軍艷建議 ：一、在土地使用期限方 面，企業應該簽署可以覆蓋項目全部運營期的長 期協議，但不應超過合同法規定的 20 年期限，以 此進一步規避中途租金漲價、土地使用權轉讓等 風險的出現。

二、在獲得國土部門土地類型認定 意見的同時，取得林業主管部門、草地主管部門 及水利部門的意見，避免因部門之間認定意見不 同，導致已獲得建設用地使用權被收回的情形。

三、 建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建 筑工程施工許可證，應在項目取得當地發展改革 委的核準后盡快辦理，避免出現為搶工期而未批先建的違規行為。

四、高度關注壓覆礦批復、文 物批復、武裝部門意見、水土保持、環保等敏感 性限制開發因素。五、建設前，到當地電網公司 詢問分散式風電項目是否屬于豁免辦理該證的情 況，從而判斷是否辦理，避免后續可能存在的并 網障礙。 她還特別提醒業界注意融資風險。比如融資 租賃是新能源項目中較為常用的融資模式，一般 表現為直接租賃和售后回租兩種形式。無論采用 何種形式，都不宜將資產估值超過實際價值，從 而簽訂遠超過資產實際價值的租賃合同。“另一方 面，融資租賃公司會質押股權、售電收益權，公 司治理往往會被融資機構實際控制。這種情況下， 要考慮融資方是否有管理風電行業的相關經驗與 能力。”

技術及安全風險

在技術層面，雖然現有的機組設備、各類數 字化管理平臺等基本可以支撐分散式風電項目的 開發，但是一些重要環節的挑戰依然存在，這在 測風方面表現得尤為明顯。 受制于自身的特點，分散式風電項目開發很 難樹立測風塔進行長周期的測風，這顯然與此類項 目的收益對測風的精細化程度高度敏感是十分矛 盾的。

針對這個問題，專家們認為，在平原地形下， 可利用規劃場區附近的測風塔數據 ；若地形復雜， 可運用大數據、云計算、激光雷達等技術手段組 合評估風能資源。 由于分散式風電項目靠近甚至分布在居民區、 工業區等，機組必須具備更高的安全性、環境友 好性以及電網友好性。

另外，分散式風電項目分散， 多點接入，難以按照傳統模式開展運行和維護工 作，區域化運維是未來的發展趨勢。這些都要求 業界圍繞設備和服務開展更多的技術和管理創新， 而創新數字化應用無疑是一個重點方向，跨界融 合的廣度和深度都需要進一步深化。