三、重點任務

(一)開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動。

1.開展“綠盾2017”專項行動“回頭看”。對照“綠盾2017”專項行動確定的問題清單臺賬，逐一檢查核實問題的整改進展、整改成效、銷號情況和追責問責情況。針對尚未完成整改和整改效果不佳的突出問題，要扭住不放、持續跟進，加快整改進度，采取責任落實到人、限時完成等措施，確保整改到位、銷號到位。2020年年底前，45個省級及以上自然保護區核心區和緩沖區內違法開展的能源設施(水電、風電、光伏發電等)、房地產、旅游開發等活動，立即予以關停或關閉，限期拆除，并實施生態恢復。對于實驗區內未批先建、批建不符的項目，責令停止建設或使用，并恢復原狀。(省環保廳、省國土資源廳、省海洋與漁業廳、省林業廳牽頭，各級政府負責落實，以下任務措施均需各級政府落實，不再列出)

2.堅決查處新增違法違規問題。依據生態環境部遙感監測疑似問題清單(重點是2017年下半年新增和擴大的工礦開發以及核心區和緩沖區內的旅游、水電開發等活動)、省級歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，舉一反三，組織開展自然保護區問題排查，進一步摸清問題底數。重點排查采礦(石)、采砂、工礦企業和自然保護區核心區、緩沖區內的旅游開發、水電開發等對生態環境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規模明顯擴大的人類活動。針對排查出的各種違法違規行為，責令立即停止相關活動，對有關單位和個人依法依規進行嚴肅查處，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關調查處理。(自然保護區省級有關行政主管部門牽頭)

3.妥善解決歷史遺留問題。根據自然保護區分區管理規定，對不同性質的歷史遺留問題，分類制定整治方案，采取規范管理、依法退出、融合共享等措施，統籌解決歷史遺留問題。保護區設立之前已經存在的工礦企業、房地產、養殖、旅游等開發活動，依法退出核心區、緩沖區，開展生態修復。對自然保護區設立之前已經存在的以及保護區設立之后各項手續完備且已征得主管部門同意設立的探礦權、采礦權、取水權，分類提出差別化的補償和退出方案，依法退出。規范保護區內原有居民的生產、生活。鼓勵發展特色農業等惠農工程，逐步探索社區融合的管理模式。對確需搬遷的村莊村落，科學制定搬遷方案。2020年年底前，國家級和省級自然保護區內的歷史遺留問題逐一明確整改方案。(自然保護區省級有關行政主管部門牽頭)

4.整治各級各類自然保護區管理責任落實不到位問題。針對自然保護區管理機構人員配備和資金保障不足、土地(海域、水域)權屬不明確、勘界立標不規范等問題開展整治工作。省級統籌環境污染防治、重點生態功能區轉移支付等相關資金，積極支持自然保護區發展。縣級及以上政府保障管理自然保護區所需經費。明確自然保護區土地所有權和使用權及海域使用權。對自然保護區內的集體所有土地，可采取簽訂委托管理協議等方式妥善解決管理問題。依法使用自然保護區內土地的單位和個人，不得擅自改變土地用途、擴大使用面積。開展全省78個自然保護區總體規劃的編制、修編工作，2019年年底前，完成總體規劃報批工作。建立自然保護區“三區”矢量邊界圖，對7個國家級自然保護區和38個省級自然保護區的“三區”邊界信息進行核實核準，并設置警示警告標識。自2020年起，對市級、縣級自然保護區開展邊界核準，并設置警示警告標識。2020年年底前，全面完成自然保護區范圍界限核準和勘界立標。(自然保護區省級有關行政主管部門牽頭)出臺省級自然保護區調整管理暫行規定，嚴格規范自然保護區范圍和功能區調整，遏制不合理調整和非法“瘦身”。(省環保廳牽頭)

5.嚴格執行整改驗收銷號。針對違法違規、歷史遺留、管理責任不到位等突出問題，制定整改方案，逐一明確問題整改措施、責任人和整改時限，建立問題清單、整改措施清單、責任清單和時限清單。有關部門要會同當地政府對各類問題進行現場驗收，對照清單，逐個銷號。加強對問題整改的指導和督辦，并對自然保護區排查整治工作開展專項檢查和抽查。2018年年底前，國家級、省級自然保護區80%以上的突出問題完成整改并開展驗收銷號。2019年年底前，國家級、省級自然保護區90%以上的突出問題完成整改并開展驗收銷號。(自然保護區省級有關行政主管部門牽頭)其中，2019年年底前，與保護區重疊的礦業權退出50%以上;2020年年底前，完成退出任務。(省國土資源廳牽頭)

6.加強自然保護區工作監督檢查。建立自然保護區管理機構違法違規活動自查自糾、自然保護區主管部門監督的工作機制。定期開展自然保護區專項檢查，及時通報檢查情況。2019年，對省級自然保護區實施遙感監測試點，逐步涵蓋市級、縣級自然保護區，建立健全天空地一體化監控平臺和信息共享機制，實現精準監控。(自然保護區省級有關行政主管部門牽頭)

(二)劃定并嚴守生態保護紅線。

1.科學劃定生態保護紅線。將科學評估得到的生態功能極重要區和生態環境極敏感區與各類保護地進行校驗，形成生態保護紅線空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋省級及以上自然保護區、森林公園的生態保育區和核心景觀區、風景名勝區的核心景區、地質公園的地質遺跡保護區、世界自然遺產的核心區和緩沖區、濕地公園的濕地保育區和恢復重建區、飲用水水源地的一級保護區、水產種質資源保護區的核心區以及其他類型禁止開發區的核心保護區域，做到應保盡保、應劃盡劃。在生態保護紅線劃定過程中，與各類規劃、區劃空間邊界及土地利用現狀相銜接，科學合理確定生態保護紅線邊界，協調開發建設與生態保護的關系。以行政區域邊界統籌銜接海域與陸域生態保護紅線，形成海陸“一張圖”。2018年年底前，確定全省生態保護紅線優化方案。(省環保廳、省發展改革委牽頭)

2.完成生態保護紅線勘界定標。自2019年起，按照國家勘界定標要求，結合實際制定勘界定標工作程序、技術流程與方法，規范標識標牌，為各市開展生態保護紅線勘界定標工作提供技術指導。(省環保廳、省發展改革委牽頭)待我省生態保護紅線方案經國家批準，并由省政府發布實施后，全面啟動生態保護紅線勘界定標工作。將生態保護紅線落實到地塊，明確生態系統類型、主要生態功能，開展生態保護紅線內違法違規項目和歷史遺留問題調查登記。在勘界基礎上設立統一規范的標識標牌，確保生態保護紅線落地準確、邊界清晰。2018年下半年，各市先行開展省級及以上自然保護區勘界定標工作試點。(省環保廳、省發展改革委、省國土資源廳、省海洋與漁業廳、省林業廳牽頭)2020年年底前，完成全省生態保護紅線勘界定標工作，確保生態保護紅線精準落地。(省環保廳、省發展改革委牽頭)

3.嚴守生態保護紅線。落實生態保護紅線優先地位要求，將生態保護紅線作為空間規劃的重要基礎，發揮生態保護紅線對國土空間開發的底線作用。2020年年底前，明確生態保護紅線管控要求，必要時出臺生態保護紅線管理辦法。依托生態系統、環境、氣象、地質、水文水資源、水土保持、海洋等監測站點和衛星生態監測能力，布設相對固定的生態保護紅線監控點位，及時獲取生態保護紅線監測數據，充分發揮常態化地理國情監測作用，自2020年起，逐步完善生態保護紅線綜合監測網絡。按照國家生態保護紅線生態功能評價技術要求，必要時制定評價指標體系和方法，開展評價工作，及時掌握生態保護紅線生態功能狀況和動態變化。建立生態保護紅線常態化執法機制，開展日常巡護和執法監督，嚴厲查處破壞生態保護紅線的違法行為。(省環保廳、省發展改革委牽頭)

(三)加快推進生態系統修復。

1.統籌山水林田湖草綜合治理。大力推進泰山山水林田湖草生態保護修復試點工程，協同開展地質環境工程、土地整治工程、水環境工程、生物多樣性及其它工程和監管能力建設5大類工程，治理區域內采煤塌陷地13151.12公頃，修復礦山生態面積3038公頃，整治土地26442.12公頃，治理廢棄礦井87眼，新增耕地3040.49公頃，新增濕地724公頃，使區域省控及以上重點河流水質基本達到水環境功能區劃要求，國控斷面水質優良比例達到77%，城市建成區黑臭水體全面消除，城鎮集中式飲用水水源水質全部達標。(省財政廳、省國土資源廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省水利廳、省環保廳牽頭)打造長島海洋生態文明綜合試驗區，2020年年底前，綜合試驗區建設取得重要階段性成果。山體、海岸、林地、岸灘等資源得到保護修復，南北長山島裸露山體和地質災害治理基本完成，修復山體生態面積20余萬平方米;森林撫育4000畝，恢復和保護濕地464公頃，自然岸線占比不低于85%。基礎設施條件明顯改善，以生態旅游、現代漁業、海洋文化為主導的生態產業體系基本形成。(省發展改革委牽頭)

2.實施受損生態環境修復治理。2020年年底前，歷史遺留礦山地質環境治理率達到60%，“三區兩線”可視范圍內歷史遺留礦山地質環境治理率達到80%。(省國土資源廳牽頭)持續推進采煤塌陷地治理，2018年，啟動章丘、滕州、鄒城、肥城、鄆城、齊河等縣(市、區)塌陷地治理項目。2020年年底前，采煤塌陷地治理率達到80%。(省煤炭工業局牽頭)積極推動農村小流域綜合整治建設，構建水土流失綜合防治體系，2018—2020年，完成水土流失綜合治理面積3780平方公里。(省水利廳牽頭)待海岸線修測工作完成后，組織有關市對陸海交叉重疊區域內已批項目用地分類制定處置方案，逐宗明確處置意見，落實處置時限和責任單位。(省國土資源廳、省海洋與漁業廳牽頭)

3.推進國土綠化工程建設。統籌實施森林生態修復與保護、退耕還果還林、農田防護林建設、森林生態廊道建設、森林質量精準提升、城鄉綠化美化六大林業生態建設工程，構建布局合理、結構優化、功能完備、效益顯著的森林生態安全體系。2018—2020年，完成新增、更新和低效林提升改造360萬畝。開展山東省森林城市、森林鄉鎮、森林村居創建活動，啟動山東森林城市群建設，2020年年底前，森林覆蓋率達到20%。推進濟南黃河濕地生態保育區建設、南水北調沿線和小清河沿岸濕地恢復、黃河三角洲濕地保護恢復、濱海濕地保護修復、采煤塌陷濕地治理、人工濕地水質凈化工程六大濕地修復工程，搶救性保護重要濕地992萬畝，恢復濕地536萬畝，2020年年底前，全省濕地受保護率提高到70%以上。(省林業廳牽頭)

4.加強生物多樣性保護。加強現有各類法定保護地尤其是自然保護區的規范化建設，嚴格按照相關法律法規對保護地內的人類活動進行監管，實現生物資源的就地保護。開展生物多樣性觀測工作，完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測區試點建設。(自然保護區省級有關行政主管部門牽頭)組織開展南四湖、小清河流域水生生物多樣性調查和黃河三角洲、昆崳山自然保護區生物多樣性調查。(省環保廳牽頭)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，把自然保護區等突出生態問題整治攻堅戰放在各項工作的重要位置，履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。省直有關部門和各市要按照本方案的要求，結合實際制定落實方案，細化各項任務到地區、到年度、到部門。建立健全攻堅戰行動方案的調度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬。省環保部門要對自然保護區突出問題整改、生態保護紅線劃定以及生態保護與修復等各項工作任務進展情況，定期調度、匯總、上報，并通報各市和相關部門。

(二)強化政策引導。建立政府主導和社會參與的多元化投入機制，建立生態保護紅線補償機制，切實提高各地建設與保護自然保護區的積極性。加大對自然保護區內的基礎設施建設、生態保護修復、破損山體治理、廢棄礦坑治理、水土流失治理等受損生態環境治理項目的財政資金支持力度。統籌生態保護與資源開發利用，適當發展與保護方向相一致的生態旅游項目。(省環保廳、省國土資源廳、省財政廳、省旅游發展委牽頭)

(三)嚴格責任追究。組織專項督查，查處各地、各有關部門在違法違規問題監督管理上存在的領導不力、監管不嚴、責任落實不到位等問題。對在推動自然保護區問題排查整治工作中組織不力、執行不力，以及隱情不報、消極應付的，要嚴格查處。對整改不及時、不到位或整改后問題仍然突出的地方和部門進行約談。對違反自然保護區和生態保護紅線管理要求，造成生態破壞的地方、部門、單位和有關責任人員，按照有關法律法規和《山東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等規定實行責任追究，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關調查處理。(省環保廳、省紀委〔省監委〕機關、省委組織部、省審計廳牽頭)

(四)加強科技支撐。加強自然保護區生物多樣性基礎理論、保護技術和管理政策等方面的研究。開展自然保護區科研、管理等專業人員培訓。完善科學決策咨詢機制，建立專家庫，整合科研力量，探索建立自然保護區社區共管模式，為科學調整自然保護區、妥善解決歷史遺留問題提供技術咨詢服務。認真履行有關國際公約，加強遷徙物種監測與保護、外來物種入侵等領域的國際交流與合作。充分發揮自然保護區的生態環境保護宣傳教育、自然科學普及平臺功能。開展重點領域科學研究，推廣濕地保護恢復關鍵技術和山體修復治理先進模式，大力開展新技術試驗示范，為生態修復提供科技支撐。(省環保廳、省科技廳牽頭)

(五)引導公眾參與。充分利用多種媒體，定期向社會公開專項行動進展情況，通過典型案例的宣傳報道，正確引導輿論，形成社會監督壓力，努力營造全民支持、全民參與自然保護區等突出生態問題整改和治理的良好社會氛圍。邀請媒體參與執法檢查，在各地主要報紙或官方網站上設立“綠盾2018自然保護區監督檢查專項行動”專欄，主動公開重大問題整改信息。大力宣傳生態環境保護的理念、政策、路徑和成果，及時總結推廣推動自然保護區規范化建設和問題查處整治經驗及生態環境治理技術模式等。(省環保廳、省發展改革委、省國土資源廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省新聞出版廣電局牽頭)

(六)強化監督評估。加強對本方案實施的動態評估，對本方案實施情況，每年開展一次評估。2021年，對方案完成情況進行全面評估。評估結果作為各級、各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內容，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，進行表揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。(省環保廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳牽頭)

 

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2018年8月6日印發