4月27日，第三屆世紀(jì)光伏大會在上海舉行，會議以“新能源 新未來”為主題，旨在研究萬億光伏產(chǎn)業(yè)后市場的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

本次論壇由由世紀(jì)新能源網(wǎng)、光伏品牌實驗室（PVBL）聯(lián)合主辦，近500余位嘉賓代表齊聚一堂，各抒己見，從不同的角度對中國光伏發(fā)展建言獻(xiàn)策，熱烈探討未來中國光伏發(fā)展之路。

大會安排了一天的全體會議，就2018中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、光伏補(bǔ)貼退坡政策預(yù)期、光伏市場回顧及未來展望、分布式及戶用智能光伏解決方案、分布式項目融資瓶頸、區(qū)塊鏈技術(shù)在新能源中的應(yīng)有價值研究、新形勢下的光伏電站投資趨勢分析、分布式逆變器解決方案等16個議題進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和探討。

論壇上，國家能源局原副局長、黨組成員張玉清；中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華；國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長韓文科；農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營監(jiān)理總站巡視員，原農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長黃延信；國家電網(wǎng)能源研究所所長李瓊慧；北京先見能源咨詢有限公司董事長彭立斌；國合洲際能源咨詢（北京）院院長王進(jìn)等專家學(xué)者發(fā)表了主旨演講。中國能建、日托光伏、TUV南德、天合、晶科、東方日升、紅日新能源、SMA、首航新能源等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將參與本次論壇主題對話。

以下為國家發(fā)改和改革委員會能源研究所原所長韓文科發(fā)言：
 

韓文科：謝謝會議邀請，也謝謝王進(jìn)主持。我跟大家講講“可再生能源激勵政策解讀與展望”，我把大概的概況跟大家講講，因為有的事還在發(fā)生過程之中。

先看看可再生能源激勵政策，可再生能源在發(fā)展的過程中，一開始2000年左右可再生能源發(fā)展是很弱小的，成本又很高，不管是風(fēng)力發(fā)電還是太陽能發(fā)電，基本上它要靠提供補(bǔ)貼才能夠發(fā)展下去，所以世界各國都對可再生能源開始實施激勵政策。我們國家可再生能源激勵政策主要是從《可再生能源法》實施以來，采取通過戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、價格補(bǔ)貼、財稅激勵、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理等等這些措施來發(fā)展可再生能源。所以激勵政策可以理解它是一套政策。比如戰(zhàn)略規(guī)劃，由于可再生能源的成本高，需要國家補(bǔ)貼，每一個國家能拿多少補(bǔ)貼也是根據(jù)國家的財力和政府的認(rèn)識，公眾的認(rèn)識和接受程度來決定的，所以可再生能源的市場也可以理解是一個政府創(chuàng)造的市場，這個市場有多大取決于政府能拿多少補(bǔ)貼。比如戰(zhàn)略規(guī)劃，如果這個國家從戰(zhàn)略上很重視可再生能源，把它放在戰(zhàn)略的位置，國家也有戰(zhàn)略規(guī)劃，國家就會拿更多的錢去補(bǔ)貼它，各方面的補(bǔ)貼機(jī)制就會很暢通，這些都是連帶的。

我們國家有《可再生能源法》規(guī)定可再生能源的發(fā)展是由國務(wù)院來決定它的戰(zhàn)略規(guī)劃，決定它能做多大。對于這個行業(yè)比較有影響的一個就是固定電價政策，現(xiàn)在大家講的退坡，主要指的是固定電價。所謂固定電價，就是在可再生能源的建設(shè)，一個大家可以通過招投標(biāo)來競價，還有就是我給一個固定的電價，只要建了太陽能發(fā)電，我就給你固定每千瓦時給多少電價，固定電價給行業(yè)一個固定的期待，只要在固定電價的政策下做的越好得的益處越大。為了實施固定電價，所以有可再生能源發(fā)展基金，固定電價要補(bǔ)貼，錢從哪里來，就是從可再生能源發(fā)展基金，當(dāng)然發(fā)展基金還會補(bǔ)貼分布式的，會補(bǔ)貼一些其他的。

還有對可再生能源實行其他的優(yōu)惠，比如對增值稅、所得稅進(jìn)行優(yōu)惠。還有一個是信貸優(yōu)惠，比如對于可再生能源，光伏扶貧的實現(xiàn)信貸優(yōu)惠。還有就是專項的財政補(bǔ)貼，比如國家能源局過去推出的綠色能源縣，新能源示范城市，金太陽工程，海洋能發(fā)展、生物質(zhì)能成型顆粒等等都提供一些專項的補(bǔ)貼，這些加起來都是可再生能源的激勵。我們現(xiàn)在說的固定電價是占大頭的，這種補(bǔ)貼逐步的在減弱，在退出，但是其他的補(bǔ)貼有些是屬于要加強(qiáng)，有些是要進(jìn)行完善的。

光伏固定電價政策，還包括陸上海上風(fēng)電、垃圾發(fā)電等等。16年大家可以看三類光伏地區(qū)的上網(wǎng)電價是0.88、0.98元/千瓦時，17年進(jìn)行了下調(diào)，18年又進(jìn)行了下調(diào)，下調(diào)的幅度是很大的，這是現(xiàn)行的政策。對補(bǔ)貼也做了一些完善，比如現(xiàn)在從18年開始補(bǔ)貼按照投用的時間，就是發(fā)電的時間。

分布式光伏系統(tǒng)現(xiàn)在是全電量的補(bǔ)貼，16年是補(bǔ)貼0.46元/千瓦時，17年有下調(diào)，下調(diào)了5分錢。全額上網(wǎng)的，按照上面的光伏電價來補(bǔ)貼。對于扶貧電站和分布式光伏，這個補(bǔ)貼是參照17年的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，為了突出扶貧，這是補(bǔ)貼的情況。

陸上風(fēng)電，2016—2017年已經(jīng)降到0.47、0.50、0.54、0.60元/千瓦時，全國分四個區(qū)域，這四個區(qū)域到18年都降了，比如0.47的降到了0.40，0.50、0.54的降了5分，0.60這一檔降了3分錢，前面補(bǔ)貼少的都是風(fēng)資源比較優(yōu)秀的這些好的地區(qū)，就是發(fā)電小時數(shù)比較多，海上風(fēng)電現(xiàn)在是潮間帶和近海的項目，這些項目潮間帶是0.75，也可能下調(diào)一些。這些是固定電價的政策。

可再生能源發(fā)展基金主要從火電里面征收的，這個征收標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了多次的調(diào)整，從征收到現(xiàn)在大約征收了2000多個億，征收的這些錢主要用于補(bǔ)貼可再生能源，大部分的補(bǔ)貼用于固定電價的補(bǔ)貼。

可再生能源發(fā)展基金從歷史上來講，《可再生能源法》開始實施的時候，大家認(rèn)為可再生能源主要是通過發(fā)電才能把它發(fā)展起來，所以補(bǔ)貼也是對的，從電里來補(bǔ)貼。當(dāng)時是這么一個考慮思路，補(bǔ)貼主要是從電力用戶來，就是全電網(wǎng)叫電力消費者來承擔(dān)。前面有人講到綠色發(fā)展，實際上我們現(xiàn)在的發(fā)展在不斷的變化，世界上也是這么認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展是要把清潔能源、可再生能源不斷的做大，所以傳統(tǒng)能源應(yīng)該給可再生能源不斷的提出路子。我以前做過化石能源補(bǔ)貼的改革，我們過去的化石能源煤油電氣都給了很高的補(bǔ)貼，當(dāng)然天然氣在我們國家是屬于清潔能源要大力發(fā)展的，對于這些領(lǐng)域的補(bǔ)貼，很多的要挪到清潔能源里面來，比如過去收的石油的特別收入金等等，這些應(yīng)該補(bǔ)貼進(jìn)來。但是過去我們的設(shè)計沒有把它納入可再生能源發(fā)展基金里面去。比如有的人問我們?yōu)槭裁窗延蛢r的消費稅提的那么高，實際上你可以理解它就是一種變相的碳稅，國家征的這些消費稅就是叫你多付出一點，但是付出的這點是不是都?xì)w到可再生能源基金里面去了，沒有，但是它用于綠色發(fā)展，有些用于節(jié)能減排，綠色發(fā)展。

可再生能源發(fā)電做越大，比如風(fēng)電、太陽能我們做成世界第一，每年的新增量很大，所以它的補(bǔ)貼資金的缺口越來越大，為什么呢？就是因為現(xiàn)在從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，比如中央提出“三去一降一補(bǔ)”，今年國務(wù)院提出來要降低一般商業(yè)用電的電價，要降低10%，要降低800億元，所以漲電價是不大可能的。這樣從火電里面再征電力附加就遇到很大的問題，一方面降電價，一方面去征錢，這不是自己給自己上套嗎。所以它的來源就是一個問題。這樣可再生能源補(bǔ)貼資金就有缺口，這個缺口過去能源局2016年的時候就說到550億元，現(xiàn)在大約是600多億元，這是基本的一個情況。

除了這個還有可再生能源的稅收優(yōu)惠，專項補(bǔ)貼，時間關(guān)系不細(xì)說了。

可再生能源補(bǔ)貼，我們中國大家感受到的就是我們現(xiàn)在補(bǔ)貼越來越多，缺口越來越大，得到補(bǔ)貼的也要排隊，不能現(xiàn)時兌現(xiàn)，拖欠。從國際上來講可再生能源補(bǔ)貼，國際上也再不段的改革，由于成本降低，可再生能源的補(bǔ)貼和激勵政策現(xiàn)在在國際上是一個退出的機(jī)制，在歐洲、歐盟好些國家認(rèn)為，可再生能源已經(jīng)和傳統(tǒng)的能源形成一個非常強(qiáng)烈的競爭格局，所以歐洲很多國家已經(jīng)讓可再生能源和傳統(tǒng)能源發(fā)電在一個平臺去進(jìn)行競爭。所以有些歐洲國家也很慘的，比如說法國，法國的可再生能源補(bǔ)貼也是比較大的，在歐盟里面的大企業(yè)2015年補(bǔ)貼是500億元，其中德國占200億，德國對可再生能源補(bǔ)貼改革比較快，經(jīng)過了幾輪改革，也是把固定電價不斷的降低，后來就實行比較彈性的改革，就是逐步往市場來過渡。

法國法電的副老總我們很熟悉，他還寫過一本書，就是法國的可再生能源發(fā)展很快，因為對可再生能源的補(bǔ)貼比較少，所以法國的上網(wǎng)電價就比較低，就把核電的價格坑了，核電的上網(wǎng)電價也不能高，核電的電價高了以后沒有人要，因為它同臺競爭的，所以核電就不斷的虧損，法國的核電公司就債務(wù)比較沉重，所以法國國家給核電公司每年也拿一點錢去補(bǔ)貼，這就和取消化石能源的補(bǔ)貼是背道而馳的，它比較慘，它沒有一個比較好的機(jī)制能走出來。所以從國際上來看，我的觀察，就是我們中國的機(jī)制還是比較好的，我們有一套可再生能源激勵機(jī)制，同時固定電價雖然說每年欠600億元，600億在中國這個財政大盤子里不算什么，國家還可以繼續(xù)實施，也沒有使火電企業(yè)都破產(chǎn)，只是說經(jīng)營比較困難。比如說煤炭全行業(yè)掙大錢，去年多掙了一千多個億，電力行業(yè)肯定是少了這一千多個億。

補(bǔ)貼解決的出路在哪？根本的就是可再生能源發(fā)電接近于平價。這是國際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年可再生能源的，太陽能和風(fēng)能已經(jīng)每千瓦時接近了5美分，每度電接近5美分，這已經(jīng)接近平價上網(wǎng)了，所以全世界都是這個趨勢。很多國家由于這樣，就在不斷的改革這個補(bǔ)貼的機(jī)制，已經(jīng)接近平價上網(wǎng)了，所以退出是一個趨勢，再給你補(bǔ)貼就不公平、不合理了。

這是國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2007年到2017年十年期間我國光伏發(fā)電的成本下降了90%，我們現(xiàn)在的光伏成本是8毛，十年以前就是8塊錢，所以下降幅度非常快。2017年決定光伏成本的幾個主要的半成品或者原料下降幅度很大，多晶硅價格下降26.1%，有些是跟競價策略有關(guān)系。電池片下降了25.7%，組建下降了33.3%，這樣就形成一些龍頭企業(yè)他們自己都講了，有的講2018年年，有的講2019年完全可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)，0.35元平價上網(wǎng)，有幾個龍頭企業(yè)都認(rèn)為可以做到。最近也有企業(yè)提出他們要做一些平價上網(wǎng)示范。我們判斷到2020年以后平價上網(wǎng)將成為一個主流和發(fā)展趨勢，“十四五”期間整個中國就能實現(xiàn)完全的平價上網(wǎng)，今后建的太陽能發(fā)電站就不要國家補(bǔ)貼了，或者補(bǔ)貼是微乎其微的。

哪些補(bǔ)貼今后沒有了？主要是對于固定電價的補(bǔ)貼，當(dāng)然這個平價上網(wǎng)包括對土地的優(yōu)惠，信貸的優(yōu)惠這些會保留，有些會加強(qiáng)，比如說對土地，這個主要就是體現(xiàn)綠色發(fā)展。

可再生能源的補(bǔ)貼資金的增長點，轉(zhuǎn)折點已經(jīng)到來了，所以有時候產(chǎn)業(yè)界很害怕，說現(xiàn)在補(bǔ)貼這么大，出路在哪里？實際它已經(jīng)到了一個轉(zhuǎn)折點，不用害怕。

今后可再生能源發(fā)電主要是太陽能、風(fēng)能的發(fā)電不再受補(bǔ)貼的制約，最主要的制約就是市場規(guī)模的擴(kuò)張和上網(wǎng)消納。比如今年太陽能裝機(jī)要往上漲，如果騰不出來那么多規(guī)模就擴(kuò)張不了。所以我是研究宏觀政策的，我們現(xiàn)在研究怎么樣把煤炭，特別是煤電的發(fā)電不斷的減少，騰出來更多的空間給太陽能風(fēng)能，同時這個騰是有結(jié)構(gòu)性的，從電網(wǎng)里面去騰。云南燃煤發(fā)電1000多小時，其他的水能這些發(fā)展就比較快，其他的電網(wǎng)，燃煤發(fā)電4000小時，你要讓它騰500個小時出來這個空間太大了，就可以容納很多的風(fēng)能和太陽能，但是這是一個非常痛苦的轉(zhuǎn)型過程，所以發(fā)展制約的點轉(zhuǎn)變了。可再生能源補(bǔ)貼的艱難時期已經(jīng)過去了，雖然說太陽能和風(fēng)能的補(bǔ)貼是拖欠的，但是國家并不是沒有錢來支持它的發(fā)展，北方清潔供暖就拿出一筆錢來補(bǔ)貼，大約有300多個億，一個省市要搞清潔供暖我就給你10個億，小的給7個億還是8個億，最小的給5個億，加起來就是300個億左右，所以國家并不是沒有錢，就是說補(bǔ)貼是在這方面。前面講的退坡主要指的就是固定電價，就是上網(wǎng)電價。

再講講“綠證”，這次十九大報告和中央財經(jīng)委提出來，實際上我們現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型就是要建立一個綠色生產(chǎn)和消費的導(dǎo)向性的體制，十九大報告提出來綠色技術(shù)創(chuàng)新的體系，構(gòu)建一個什么體系。還有財經(jīng)委提出來減少煤炭，增加清潔能源。所以可再生能源綠證它是一種嘗試，它是和配額連帶的，要有證書，這個證書依據(jù)什么來發(fā)，就是要有配額，過去《可再生能源法》和國務(wù)院要求要實現(xiàn)可再生能源配額，配額也是激勵可再生能源發(fā)展和均衡發(fā)展的一個點，配額的核心就是給不同的省市劃一條線，說你可再生能源每年要占多少比例，發(fā)展到比如電力系統(tǒng)的10%幾，美國的州，比如有的州最大的可再生能源的發(fā)電，風(fēng)能和太陽能的發(fā)電站到全州電力供應(yīng)的37%。有了這個配額，要落實到企業(yè)和落實到地方，這樣就產(chǎn)生出來一個證書，就是給企業(yè)的證書，這種證書又引申出來可以進(jìn)行交易，你要產(chǎn)生不出來這么多你就去買別人的，你多花點錢給那些產(chǎn)生證書的人，所以它是一種市場機(jī)制，但是綠證和配額，它和我們解決補(bǔ)貼要打通是比較困難的事。所以綠證和補(bǔ)貼只是一種試行，因為國家也發(fā)文了要試行，但是我的看法它是一種嘗試，它能不能起到預(yù)期的作用還有待于觀察和實踐，目前綠證是自愿的，很多人買了綠證是自愿的，不是強(qiáng)制的，要過渡到強(qiáng)制需要一個過程。從理論上來講，綠證很難結(jié)算，給企業(yè)要搞綠證，配多少，這個配額不能算的很精準(zhǔn)，企業(yè)又是市場的主體，不斷的變化，有的企業(yè)今天生產(chǎn)明天可能就倒閉了，有的規(guī)模就大了，所以它是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟(jì)就是要靠市場去配置資源，這是一個設(shè)想性的配置資源，所以結(jié)合有一定的困難。

我概括一下，補(bǔ)貼在不斷的退坡，太陽能發(fā)電，這些行業(yè)的營收不會受到太大的影響，有些還會增加。第二個，補(bǔ)貼退出的過程當(dāng)中會形成一個比較好的體系，就是其他的補(bǔ)貼，專項的補(bǔ)貼，包括扶貧，包括一些其他的有利于市場機(jī)制的會加強(qiáng)起來，所以主要依靠市場打拼的人會得到更多的立場。最后一個就是綠證和補(bǔ)貼怎么結(jié)合起來有待觀察。

今天我就給大家講到這里。

（注：本稿由現(xiàn)場速記稿整理，未經(jīng)本人審核）