各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市第十五屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我們牢記習近平總書記的囑托，沿著習近平總書記指引的方向砥礪奮進的五年。面對百年變局和世紀疫情交織疊加的考驗，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在中共上海市委的堅強領導下，弘揚偉大建黨精神，踐行人民城市理念，努力當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，穩(wěn)中求進、銳意進取、攻堅克難，全面建成更高水平小康社會，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，勝利完成“十三五”規(guī)劃，順利實施“十四五”規(guī)劃，有力有效地推進了本屆政府各項目標任務的實現(xiàn)。
——城市綜合實力躍上新臺階。全市生產(chǎn)總值突破4萬億元大關，2022年預計達到4.45萬億元，人均生產(chǎn)總值達到17.8萬元左右。地方一般公共預算收入達到7608.2億元。金融市場交易總額從2017年的1428.4萬億元增加到近3000萬億元。口岸貿(mào)易總額突破10萬億元、占全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位。上海港集裝箱吞吐量達到4730.3萬標準箱、連續(xù)13年排名世界第一。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例提高到4.2%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到40件左右。
——改革開放邁出重大步伐。浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)高起點推進，自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)形成全國首創(chuàng)案例36個，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略并不斷走深走實，中國國際進口博覽會連續(xù)成功舉辦五屆。外貿(mào)進出口總額連續(xù)兩年超過4萬億元，實際使用外資五年累計達到1030億美元左右、比上個五年增長15.8%左右，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增266家和105家，累計分別達到891家和531家。
——發(fā)展新動能加速壯大。“四大品牌”持續(xù)打響，“五型經(jīng)濟”全面發(fā)力。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2017年的30.8%提高到42%左右，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.4萬億元。五年累計新設各類市場主體225.1萬戶，比上個五年增長52.7%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶、位居全國第一。
——人民生活水平持續(xù)提升。居民人均可支配收入從2017年的5.9萬元增加到7.9萬元左右。居民消費價格保持平穩(wěn)，年均上漲1.9%。年均新增就業(yè)崗位58.8萬個，年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.7%左右。五年完成283.7萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，歷史性地為這項持續(xù)30年的民心工程、民生實事畫上圓滿句號。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。PM2.5年均濃度從2017年的39微克/立方米下降到25微克/立方米，如期消除劣Ⅴ類水體。垃圾分類成為新時尚，原生生活垃圾實現(xiàn)零填埋。全市公園從2017年的243座增加到670座。單位生產(chǎn)總值能耗五年累計下降20%左右。
五年來，我們主要做了以下工作。
（一）堅持以落實國家重大戰(zhàn)略任務為牽引，推動改革開放向縱深發(fā)展。浦東引領區(qū)“王牌”作用更加凸顯。全面落實中央支持意見，生物醫(yī)藥特殊物品入境便利化、大飛機制造“一司兩地”監(jiān)管模式、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管創(chuàng)新等重大支持政策落地實施，市場準營承諾即入制、商事登記確認制等重大改革舉措深入推進，場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓、自貿(mào)試驗區(qū)“離岸通”等重大功能平臺建成運行，配合市人大及其常委會創(chuàng)制性制定15部浦東新區(qū)法規(guī)。“三大任務”全面落實。臨港新片區(qū)總體方案的重點任務基本完成，以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系加快形成，洋山特殊綜合保稅區(qū)封關運作，新片區(qū)掛牌以來規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資分別年均增長40.2%和43%。上海證券交易所科創(chuàng)板和注冊制效應不斷放大，有力支持科技創(chuàng)新，科創(chuàng)板上海上市公司首發(fā)募資額、總市值均居全國首位。長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全面落實，科技創(chuàng)新共同體加快建設，交通、能源等基礎設施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，群眾跨區(qū)域辦事、就醫(yī)更加便捷。雙向開放“三大平臺”加快打造。進博會成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產(chǎn)品，五屆累計意向成交金額3458億美元，虹橋國際經(jīng)濟論壇浦東、虹橋分論壇和上海城市推介大會成功主辦。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成112項制度創(chuàng)新成果，38項成果已向全國復制推廣。虹橋國際開放樞紐建設扎實推進。對口幫扶力度不斷加大，助力對口地區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（二）堅持以強化“四大功能”、建設“五個中心”為主攻方向，凝心聚力提升城市核心功能。全球資源配置功能持續(xù)強化。原油期貨、“滬倫通”、債券通“南向通”、公募不動產(chǎn)投資信托基金等創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務推出，全國首家外資獨資證券公司、公募基金公司、保險公司等一批金融業(yè)開放項目落地，新增持牌金融機構(gòu)近300家，跨境人民幣業(yè)務結(jié)算量保持全國領先，“上海金”、“上海油”、“上海銅”、“上海膠”等價格影響力日益擴大。跨境電商、離岸貿(mào)易、國際分撥、保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，千億級、百億級商品交易平臺各增加5家。浦東國際機場衛(wèi)星廳投入使用，北外灘國際航運論壇成功舉辦，沿海捎帶、國際航行船舶保稅油氣加注等重大航運政策實現(xiàn)新突破。科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)增強。3家國家實驗室成立運行，新型研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺分別達到17家、15家。4個國家重大科技基礎設施開工建設，5個設施建成投用，全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施群已現(xiàn)雛形。世界首個體細胞克隆猴、千米級高溫超導電纜等一批重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。世界頂尖科學家論壇連續(xù)5年成功舉辦，首個由上海發(fā)起的國際科技大獎向全球頒發(fā)。張江科學城擴區(qū)增能。國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地加快建設。人才引領發(fā)展戰(zhàn)略、人才高峰工程等政策深入實施，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，高層次人才規(guī)模持續(xù)擴大，人才創(chuàng)新活力全面增強。高端產(chǎn)業(yè)引領功能持續(xù)提升。初步形成以三大先導產(chǎn)業(yè)為引領、六大重點產(chǎn)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)總產(chǎn)值邁上4萬億元新臺階。新能源汽車、高技術(shù)船舶、新材料、機器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，首架C919大飛機正式交付，第三艘航空母艦、夢天實驗艙等重大任務有力保障。國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達到20家，高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)分別從2017年的7642家、1665家增加到2.2萬家、4942家。開放樞紐門戶功能持續(xù)完善。高質(zhì)量落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，外高橋、虹橋國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)加快建設，數(shù)字服務、文化貿(mào)易等8個國家級特色服務出口基地成功創(chuàng)建，“一帶一路”綜合服務中心高效運作，中歐班列“上海號”開通運行，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡拓展至24個成員口岸。
（三）堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，制定實施抗疫助企等一系列穩(wěn)增長措施。率先建設國際消費中心城市，成功舉辦三屆“五五購物節(jié)”，新增各類首店4881家。五年累計完成重大工程投資8645.7億元，是上個五年的1.4倍，建設20多個100億級以上、400多個10億級以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，14號線、15號線等一批軌道交通線建成運營，軌道交通運營線路總長從2017年的666公里增加到831公里、繼續(xù)保持全球城市第一。深入開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，口岸整體通關時間壓縮50%以上，外貿(mào)進出口總額五年累計達到18.6萬億元左右、比上個五年增長28.1%左右。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進。率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市。聚力打造“張江在線”、“長陽秀帶”、“虹橋之源”等在線新經(jīng)濟生態(tài)園，培育4家國家級標桿智能工廠、8家國家級智能制造示范工廠、30個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，穩(wěn)步推進數(shù)字人民幣、資本市場金融科技創(chuàng)新等試點，形成便捷就醫(yī)服務、為老服務一鍵通、出行即服務（MaaS）等一批數(shù)字生活場景，成為首個榮獲世界智慧城市大獎的中國城市。城市空間格局優(yōu)化重塑。五個新城建設全面推進，完成新城總體城市設計，開工建設544個產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務等重大項目、總投資8415.6億元，一批重大功能導入項目啟動實施。南北轉(zhuǎn)型邁入快車道，吳淞創(chuàng)新城、樂高樂園度假區(qū)等項目加快推進。重點領域改革持續(xù)深化。全面完成區(qū)域性國資國企綜合改革試驗和國企改革三年行動，新興產(chǎn)業(yè)、民生保障等領域一批國企集團組建成立，上海國有資本投資母基金設立運作。中國船舶集團、中國電氣裝備集團總部落戶，中國國企混改基金、國家綠色發(fā)展基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金設立運作。“政會銀企”四方合作機制全面深化，新增民營企業(yè)總部501家。新推出“上海標準”31項。要素市場化配置體制機制加快完善，公共資源“一網(wǎng)交易”服務能級和水平位居全國前列。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。建成90個鄉(xiāng)村振興示范村，完成農(nóng)民相對集中居住5.2萬戶，農(nóng)村人居環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋。打造13個綠色田園先行片區(qū)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證率從2017年的8.1%提高到30.9%。完成新一輪農(nóng)村綜合幫扶，6.5萬戶生活困難農(nóng)民受益。
（四）堅持人民城市理念，傾心傾力保障和改善民生。民心工程、民生實事扎實推進。五年新增養(yǎng)老床位2.65萬張、社區(qū)綜合為老服務中心321家、助餐場所926個，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設施網(wǎng)絡基本形成，長期護理保險試點全面推行。各類托育機構(gòu)達到1277個、是五年前的3.6倍，58.9%的幼兒園開設托班。完成40個城中村改造項目，為既有多層住宅加裝電梯4343臺，建設籌措24.8萬套（間）保障性租賃住房。新建10.1萬個電動汽車公共充電樁，加裝49座人行天橋無障礙電梯，新一輪早餐工程新增網(wǎng)點3676個、示范點326個。新建改建市民健身步道512條、多功能運動場419片、益智健身苑點2627個。基本民生保障網(wǎng)織密織牢。深入實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)技能提升等行動，幫扶32.8萬就業(yè)困難群眾實現(xiàn)就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持全國領先。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇標準穩(wěn)步提高，面向困難群眾的社會救助和物價補貼機制不斷完善。殘疾人服務保障水平顯著提升。社會事業(yè)改革發(fā)展全面深化。完成教育綜合改革、高考綜合改革等國家試點任務，“雙減”長效機制加快健全，現(xiàn)代職業(yè)教育體系持續(xù)優(yōu)化，15所高校、64個學科進入國家“雙一流”建設行列。公共衛(wèi)生體系不斷健全，國家醫(yī)學中心、區(qū)域性醫(yī)療中心分別達到6家和43家，社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力持續(xù)提升，組織實施7批次國家藥品集中帶量采購。婦女兒童工作取得新進展，民族宗教、港澳臺、外事僑務工作不斷加強。國際文化大都市加快建設。現(xiàn)代公共文化服務體系、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，中共一大紀念館建成開放，上海天文館、上海圖書館東館、少兒圖書館新館、上海檔案館新館等重大文化設施建成投用，建筑可閱讀、演藝新空間、城市微旅行等文旅服務打響品牌。全民健身發(fā)展水平位居全國前列，上海體育健兒在奧運會、全運會等重大賽事上再創(chuàng)佳績。軍政軍民團結(jié)鞏固發(fā)展。軍民融合發(fā)展深入推進，國防教育、國防動員和國防后備力量建設不斷加強，退役軍人事務和雙擁共建等工作成果豐碩。
（五）堅持科學化、精細化、智能化“三化聯(lián)動”，扎實有力推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市精細化管理水平不斷提升。黃浦江45公里、蘇州河42公里岸線貫通開放，品質(zhì)不斷提升，北外灘世界會客廳、蘇州河華東政法大學濱水區(qū)域等一批新景觀相繼建成，昔日的“工業(yè)銹帶”變成今天的“生活秀帶”、“發(fā)展繡帶”。完成801.6公里架空線入地和桿箱整治，中山公園、和平公園等一批公園拆墻透綠，建成“美麗街區(qū)”554個。2022年世界城市日全球主場活動暨第二屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會成功舉辦。城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“三級平臺、五級應用”架構(gòu)基本建成，超大城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)初步構(gòu)建，道路交通管理、防汛防臺等應用場景在實戰(zhàn)中發(fā)揮作用。社會治理效能持續(xù)增強。持續(xù)為基層減負、增能、賦權(quán)，街鎮(zhèn)管理體制機制優(yōu)化調(diào)整。信訪服務、人民建議征集和“12345”市民服務熱線等工作機制更加健全。安全生產(chǎn)專項整治扎實開展。新型現(xiàn)代警務機制基本成型，社會治安整體防控能力顯著增強，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，公眾安全感、滿意度連續(xù)10年實現(xiàn)“雙提升”。生態(tài)文明建設成效顯著。碳達峰碳中和有力推進，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)在滬上線運行。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標全面實現(xiàn)，在國家考核中連續(xù)三年保持優(yōu)秀。完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造和新一輪工業(yè)揮發(fā)性有機物治理，建成白龍港污水廠提標改造、泰和污水廠等工程，基本形成生活垃圾分類收集、運輸、處理體系，新增森林30.1萬畝、綠地5917公頃、綠道1072公里。河長制、湖長制、林長制全面落實。崇明世界級生態(tài)島建設扎實推進，第十屆中國花卉博覽會成功舉辦。
（六）堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，持之以恒加強政府自身建設。政府職能加快轉(zhuǎn)變。優(yōu)化營商環(huán)境改革成效顯著，五年累計減稅降費超8000億元，“證照分離”改革全覆蓋和“一業(yè)一證”改革深入開展，證明事項告知承諾制全面推行，“雙隨機、一公開”監(jiān)管、綜合監(jiān)管和信用監(jiān)管等深入推進。首創(chuàng)并持續(xù)打響政務服務“一網(wǎng)通辦”品牌，總門戶累計接入服務事項3588項，累計辦件量2.97億件，網(wǎng)辦率達到84%。完成一批市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革，全面實施預算績效管理，部門一般性支出持續(xù)壓減。法治政府加快建設。配合市人大及其常委會出臺地方性法規(guī)78件，制定政府規(guī)章77件。率先實施重大行政決策事項目錄管理。建成全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面成立綜合行政執(zhí)法隊伍，下沉行政執(zhí)法事項434項。基本完成行政復議體制改革，審計質(zhì)效持續(xù)提升。堅持向市人大及其常委會報告工作、向市政協(xié)通報情況，辦理市人大代表建議4983件、市政協(xié)提案4489件。政府作風持續(xù)改進。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育和“四史”學習教育。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，深入糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，廉政建設進一步加強。
2020年以來，我們堅持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，與新冠疫情作了頑強斗爭。面對突如其來的新冠疫情，堅持人民至上、生命至上，堅決打好超大城市抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，堅決服務全國疫情防控大局，全力保護人民生命安全和身體健康。我們強化使命擔當守衛(wèi)國門，構(gòu)建人、物、環(huán)境同防全流程閉環(huán)管理體系，最多的時候上海承擔了全國62%的入境航班、53%的航空入境旅客、46%的進口冷鏈貨物，為疫情條件下暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)和人員往來作出了重要貢獻。我們始終保持應急指揮體系處于激活狀態(tài)，抓牢關鍵點關節(jié)點，不斷健全常態(tài)化防控體系，以快制快開展疫情處置，精心做好患者救治，努力保障城市正常生產(chǎn)生活秩序。去年3月，上海遭遇空前嚴峻復雜疫情，我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，在中央有關部門、全國各地和人民軍隊的大力支持下，緊緊依靠全市人民，全面強化應急指揮體系，刻不容緩推進“四應四盡”，全力突破資源極限挑戰(zhàn)，迅速將核酸檢測能力從每日102萬管左右提升至938萬管以上，先后建成42萬張方艙床位、擴充44家定點醫(yī)院、設置12.4萬間隔離房，有效遏制了疫情指數(shù)級上升勢頭，有力阻斷了病毒快速傳播的危險進程，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。我們持續(xù)鞏固來之不易的疫情防控成果，深入貫徹落實中央疫情防控優(yōu)化措施，不斷提升疫情防控科學精準水平，全力做好醫(yī)療救治特別是重癥救治工作，進一步提升重點場所和機構(gòu)的防疫能力，加快推動老年人疫苗接種，持續(xù)完善診斷、檢測、救治和入境人員隔離等措施，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
各位代表，五年勤耕不輟，五年春華秋實。我們?nèi)〉玫囊磺谐删停橇暯娇倳涀鳛辄h中央的核心、全黨的核心領航掌舵的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是黨中央、國務院堅強領導的結(jié)果，是中共上海市委團結(jié)帶領全市人民頑強拼搏的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向全市人民尤其是在抗疫大戰(zhàn)中作出重要貢獻的廣大醫(yī)務人員和其他各條戰(zhàn)線工作人員，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
我們也清醒地看到，前進道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，消費和投資需進一步提振，穩(wěn)出口難度增大，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多。創(chuàng)新發(fā)展動能還不夠強，關鍵核心技術(shù)突破需要下更大力氣，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力亟待提高。全面深化改革仍需向縱深推進，重點領域改革還有不少硬骨頭要啃。超大城市治理存在不少短板，建設安全韌性城市任重道遠。群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、安居等方面面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需持續(xù)提升。政府服務管理效能需要進一步提高，政府作風建設需要進一步加強。特別是在重大疫情應對工作中，反映出我們對重大風險預警預判不夠，社會迅速高效組織動員能力有待提升，極端情況下城市運行保障和應急管理體系亟需加強，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型特別是治理數(shù)字化還要在實戰(zhàn)檢驗中提高水平。我們要直面這些問題挑戰(zhàn)，以更扎實的舉措，盡心竭力改進工作，不辜負全市人民期待！
五年的砥礪實踐，我們深切體會到，做好政府工作，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，把習近平總書記的囑托作為做好工作的根本遵循和行動指南；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民對美好生活的向往，努力使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)；必須把新發(fā)展理念貫穿上海發(fā)展全過程和各領域，更好地服務構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進高質(zhì)量發(fā)展；必須更加堅定地走解放思想、深化改革之路，面向世界、擴大開放之路，打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，持續(xù)增強發(fā)展的動力和活力；必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，強化憂患意識和底線思維，防范化解各類風險挑戰(zhàn)；必須堅持系統(tǒng)觀念，努力在多重目標中把握動態(tài)平衡、在多重約束中取得最優(yōu)突破，更好破解“兩難、三難、多難”問題，實現(xiàn)“既要、又要、還要”目標，不斷開創(chuàng)上海發(fā)展新局面。
二、今后五年工作的總體要求和主要目標
黨的二十大吹響了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的進軍號，發(fā)出了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的動員令。加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，是習近平總書記對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是上海投身全面建設社會主義現(xiàn)代化國家宏偉事業(yè)的使命擔當。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，不確定難預料因素增多。我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇，但戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。上海擁有一系列國家重大戰(zhàn)略任務匯聚的優(yōu)勢，但仍處在培育城市核心功能和發(fā)展新動能爬坡過坎的攻堅階段。我們必須增強識變之智、應變之方、求變之勇，以自身努力的確定性有效應對外部環(huán)境的不確定性，把國家戰(zhàn)略綜合優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為上海改革發(fā)展勝勢，奮力當好全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵，譜寫上海社會主義現(xiàn)代化建設新篇章。
做好今后五年工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“四個放在”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，著力抓好高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，著力深化改革開放創(chuàng)新，以實施國家重大戰(zhàn)略任務為牽引，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力，全面提升城市軟實力、城市韌性和抗風險能力，在新征程上繼續(xù)當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，不斷開創(chuàng)人民城市建設新局面，加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻。
根據(jù)市第十二次黨代會部署，今后五年，我們要促進“世界影響力”的能級顯著提升、“社會主義現(xiàn)代化”的特征充分彰顯、“國際大都市”的風范更具魅力，在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理上邁出堅實步伐、取得重大突破。
第一，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的作用更加凸顯。高水平改革開放走出新路，浦東引領區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略任務取得顯著成果，重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢持續(xù)增強，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平持續(xù)提升。“五個中心”建設深入推進，“四大功能”大幅躍升，“四大品牌”持續(xù)打響，全球高端要素資源加速集聚、高效配置，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.5%以上，原創(chuàng)性、引領性、戰(zhàn)略性科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)倍增，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%，跨國公司地區(qū)總部達到1200家。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱深推進，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到18%，數(shù)據(jù)要素全域賦能、生產(chǎn)生活全面轉(zhuǎn)變初步實現(xiàn)，國際數(shù)字之都建設形成基本框架。空間布局進一步優(yōu)化，主城區(qū)輻射帶動效應不斷增強，臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐的對內(nèi)對外開放兩個扇面樞紐作用持續(xù)提升，五個新城基本建成獨立綜合性節(jié)點城市，南北地區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，崇明世界級生態(tài)島品質(zhì)穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。
第二，創(chuàng)造高品質(zhì)生活彰顯新成效。共同富裕邁出堅實步伐，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務的均衡性和可及性進一步增強，“15分鐘社區(qū)生活圈”基礎保障類服務實現(xiàn)全覆蓋。基本民生保障水平穩(wěn)步提高，就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，社會保障體系更加公平、更可持續(xù)，各項待遇水平保持全國前列，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)和醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系更加完善。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本建立，“兩舊一村”改造取得階段性成果，中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、小梁薄板房屋改造、中心城區(qū)周邊城中村改造全面完成，郊區(qū)舊城區(qū)改建加快推進。社會事業(yè)改革發(fā)展深入推進，高質(zhì)量教育體系總體建成，教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標達到或接近全球城市先進水平，居民主要健康指標保持世界先進水平。城市文化軟實力全面提升，紅色文化、海派文化、江南文化魅力進一步彰顯，公共文化服務體系和重大文化體育設施布局更加完備，國際文化大都市建設取得新突破。
第三，實現(xiàn)高效能治理開創(chuàng)新局面。共建共治共享的社會治理制度更加健全，黨建引領基層治理水平持續(xù)提升，法治政府建設取得新進展，“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”迭代升級，人人都能有序參與的社會治理格局不斷完善。城市精細化管理水平持續(xù)提升，街區(qū)環(huán)境更加干凈有序，居住小區(qū)更加舒適和諧，城市景觀更具特色魅力。城市安全韌性全面增強，“四早五最”風險防范處置機制更趨完善，應對自然災害、突發(fā)事件的能力顯著提升，上海始終位于全球最安全城市前列。美麗上海建設成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量持續(xù)下降，PM 2.5等六項大氣常規(guī)污染物年均濃度全面穩(wěn)定達到國家二級標準、部分指標優(yōu)于國家一級標準，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“無廢城市”建設高標準推進，公園數(shù)量達到千座以上，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為全社會的新風尚。
各位代表，上海是一座光榮之城，是黨的誕生地、初心始發(fā)地、偉大建黨精神孕育地，繪就了波瀾壯闊的革命、建設、改革畫卷，有令人自豪的光輝歷史，也必將有更加燦爛的美好未來；上海是一座奮斗之城，2500萬勤勞、勇敢、善良的上海人民是這座城市最寶貴的財富、最堅實的根基、最深厚的力量源泉，充分發(fā)揮全市人民的創(chuàng)新活力、奮斗偉力，定能戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻；上海是一座夢想之城，建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市是矢志不渝的目標，我們要勇?lián)鷤ゴ髸r代賦予的光榮使命，先行探索社會主義現(xiàn)代化的路徑和規(guī)律，生動演繹中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征，更好地向世界展示中國式現(xiàn)代化的光明前景！
三、2023年主要任務
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府各項工作的開局之年。做好今年工作，必須深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和市委全會精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，努力實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)和社會大局穩(wěn)定。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長5.5%以上，地方一般公共預算收入增長5.5%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達目標。
今年重點做好以下工作。
（一）著力實施國家重大戰(zhàn)略任務，勇當推進中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。堅持對標最高標準、最好水平，深化建設“五個中心”，著力強化“四大功能”，持續(xù)做強“五型經(jīng)濟”，更好發(fā)揮全國改革開放試驗田作用。
全力推進浦東引領區(qū)建設。聚焦“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”，加強改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。推動實施綜合改革試點，配合制定浦東放寬市場準入特別措施清單，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。推動洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東特定區(qū)域復制推廣，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務，促進保稅區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動一批航運公共服務平臺做強做優(yōu)，新增25家大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，打造國際先進技術(shù)應用中心、國際人才發(fā)展引領區(qū)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)等領域，配合市人大及其常委會出臺新一批浦東新區(qū)法規(guī)。
深入實施“三大任務”。推動實施自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設行動方案，實行更大程度開放壓力測試，深化跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點，全面落實加快建設濱海城市的23條市級專項支持政策，推動更多優(yōu)質(zhì)項目向動力之源、國際氫能谷等特色產(chǎn)業(yè)園集聚。積極配合深化科創(chuàng)板注冊制、市場交易機制等制度創(chuàng)新，深入推進“浦江之光”行動，加強企業(yè)孵化培育，支持更多優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)做大做強。全面完成長三角一體化發(fā)展第二輪三年行動計劃，推動科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等方面的重點合作事項和重大項目落實落地，推進上海大都市圈建設，持續(xù)提升G60科創(chuàng)走廊策源功能，推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展。
持續(xù)推動“五個中心”功能升級。強化國際經(jīng)濟中心產(chǎn)業(yè)支撐，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深化提升三大先導產(chǎn)業(yè)“上海方案”，提高集成電路裝備、材料和設計創(chuàng)新發(fā)展能力，促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品應用推廣，優(yōu)化人工智能自主可控軟硬件生態(tài)，加快六大重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，持續(xù)推進新能源汽車、民用航空、空間信息等產(chǎn)業(yè)補鏈固鏈強鏈，加快長興島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大領域加速布局。強化國際金融中心資源配置能力，深化全球資產(chǎn)管理中心、國際再保險中心建設，加快打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，推動更多商品期貨和金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，支持設立更多總部型、功能性金融機構(gòu)，推進綠色金融、金融科技等改革創(chuàng)新，建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。完善地方金融監(jiān)管制度，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。強化國際貿(mào)易中心集聚輻射能級，落實新一輪跨國公司地區(qū)總部支持政策，積極創(chuàng)建服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。強化國際航運中心樞紐地位，加快推進小洋山北側(cè)開發(fā)、羅涇港區(qū)改造一期、大蘆線航道東延伸、浦東國際機場四期等重大項目，啟動建設東方綜合交通樞紐上海東站，發(fā)展高端航運服務業(yè)。強化國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新策源功能，深入推進張江綜合性國家科學中心建設，強化在滬國家實驗室服務保障，加快培育一批國家實驗室上海基地，配合推進全國重點實驗室重組，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，完善科研基地平臺體系，開工建設磁慣性預研項目等國家重大科技基礎設施，持續(xù)構(gòu)建光子、生命科學、海洋等領域設施集群。
聚力建設雙向開放“三大平臺”。精心辦好第六屆進博會，提升“6天+365天”常年展示交易服務平臺能級，持續(xù)放大溢出帶動效應。深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，全力推進水鄉(xiāng)客廳、西岑科創(chuàng)中心等一批重大項目建設。深化落實虹橋國際開放樞紐建設總體方案，大力提升國際商務人才港、國際友城港等平臺功能，加快培育發(fā)展民營企業(yè)總部、貿(mào)易型總部，強化大會展、大商務、大交通、大科創(chuàng)功能。積極參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，開展長三角區(qū)域性“一帶一路”綜合服務平臺建設試點，高水平建設一批專業(yè)貿(mào)易平臺和國別商品交易中心。做好對臺、港澳、外事、僑務工作。深化對口幫扶，助力對口地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，加強與東北地區(qū)、革命老區(qū)相關重點城市對口合作。
（二）著力強化教育科技人才支撐，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入推進教育、科技和人才資源融合集成，進一步厚植創(chuàng)新驅(qū)動根基。
加快建設高質(zhì)量教育體系。落實立德樹人根本任務，全面推進“大思政課”建設，大力發(fā)展素質(zhì)教育。提高基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，新建一批九年一貫制示范校、普通高中特色校，啟動新一輪公辦初中強校提質(zhì)工程，加強拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)，完善校外培訓綜合監(jiān)管、行業(yè)自律等機制。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，打造一批產(chǎn)教融合育人基地、高校科研基地，深化高校“雙一流”建設，支持高校加強基礎研究和重大科研攻關，做強做優(yōu)職業(yè)教育，擴大職工繼續(xù)教育“雙元制”試點。提升特殊教育質(zhì)量。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。
持續(xù)增強科技創(chuàng)新能力。深入實施基礎研究特區(qū)計劃、“探索者”計劃，啟動新一批市級重大科技專項，加快實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關工程。大力發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟，引進和培育一批具備研發(fā)、銷售、結(jié)算等復合功能的創(chuàng)新型總部，加快發(fā)展科技服務業(yè)。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，進一步為創(chuàng)新主體放權(quán)松綁，開展高校院所綜合授權(quán)改革試點，實施領軍企業(yè)培育工程，持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)擴容提質(zhì)。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，提升科技企業(yè)孵化器服務能級，探索設立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金。高標準推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設，強化知識產(chǎn)權(quán)法治保障。
大力推進高水平人才高地建設。加快建設戰(zhàn)略人才力量，強化國家實驗室、重大科技基礎設施、世界一流大學、高水平研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)領軍企業(yè)等平臺的人才集聚效應，聚焦“高精尖缺”，實施海內(nèi)外頂尖人才引育、科技領軍人才隊伍提升、青年科技人才隊伍鍛造、卓越工程師和高技能人才振興等工程，持續(xù)壯大科技創(chuàng)新“四支隊伍”。深化人才發(fā)展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，開展國家科技人才評價綜合改革試點，推動落實海外人才出入境、停居留等保障措施，開展青年發(fā)展型城市建設試點，營造高品質(zhì)的人才生態(tài)。
各位代表，創(chuàng)新是一座城市興旺發(fā)達的不竭動力。上海要走好創(chuàng)新發(fā)展之路，一定要持續(xù)激活教育“源動力”、點燃科技“新引擎”、筑牢人才“引鳳巢”，不斷開辟新領域新賽道，讓創(chuàng)新浪潮澎湃不息、奔騰向前！
（三）著力擴內(nèi)需穩(wěn)外需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。順應國內(nèi)外市場需求新變化，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，深化國際消費中心城市建設。推進實施新一輪城市商業(yè)空間布局規(guī)劃，全力打造東、西兩片國際級消費集聚區(qū)，辦好“五五購物節(jié)”等重大促消費活動，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，加快形成一批特色商業(yè)地標。豐富紅色旅游、古鎮(zhèn)旅游、工業(yè)旅游、郵輪旅游、康養(yǎng)旅游等消費場景，促進文化體育、交通信息等服務消費，釋放綜合帶動效應。
增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用。持續(xù)推進重大工程建設，全年完成投資2150億元。加快高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)擴投資、提產(chǎn)能、增效益，推動一批引領性強、帶動性大、示范性好的高能級產(chǎn)業(yè)項目落地。開工建設13號線東延伸、21號線東延伸等軌道交通線，加快建設上海示范區(qū)線、崇明線、機場聯(lián)絡線等軌道交通線，推進滬蘇湖鐵路上海段、滬渝蓉鐵路上海段、北橫通道東段等重要基礎設施建設。啟動建設原水西環(huán)線，推進楊樹浦、長橋等水廠深度處理改造。低效建設用地減量15平方公里。
全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。綜合運用財政稅收、金融保險、物流保障等政策措施，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本和業(yè)務風險。加快培育一批跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等新型國際貿(mào)易標桿企業(yè)。落實新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領域。推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。建立健全國際經(jīng)貿(mào)風險防范和應對體系。
充分激發(fā)各類市場主體活力。狠抓助企紓困政策落地見效，開展清費減負系列行動。持續(xù)深化國資國企改革創(chuàng)新，實施建設世界一流企業(yè)六大強企計劃，優(yōu)化國有投資運營公司功能，實施新一輪提高國有上市公司質(zhì)量行動，深化職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，完善“1+3+N”監(jiān)管體系。深化央地全面戰(zhàn)略合作。堅持“兩個毫不動搖”，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策舉措，健全多層次政企溝通協(xié)商機制，開展中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動，完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，深化普惠金融顧問服務。深入推進“一網(wǎng)交易”改革，加快全要素、全資源市場化配置“一張網(wǎng)”建設。扎實推進公平競爭審查，加強反壟斷和反不正當競爭，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益。
（四）著力推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設具有世界影響力的國際數(shù)字之都。牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向，加快數(shù)字技術(shù)應用步伐，持續(xù)驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
深化經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快工業(yè)軟件攻關突破，實施智能工廠領航行動，培育一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范標桿，推進數(shù)字商圈、數(shù)字商店建設，提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務效能，努力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。系統(tǒng)化構(gòu)建城市數(shù)字底座，推動空間信息數(shù)據(jù)應用，推進數(shù)字孿生城市建設，完善數(shù)據(jù)安全保障體系，強化個人信息保護，加快建設國家級數(shù)據(jù)交易所、國際數(shù)據(jù)港和一批數(shù)據(jù)中心、算力平臺等新型基礎設施。
深化生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動構(gòu)建精準、普惠的數(shù)字生活服務體系，新增生活類重點場景10個，提升社區(qū)便民服務數(shù)字化水平。建設一批數(shù)字化賦能示范校，優(yōu)化升級“便捷就醫(yī)服務”應用場景，推廣“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療”服務模式，打造博物館、美術(shù)館數(shù)字文化體驗空間，完善出行即服務體系。著力消除“數(shù)字鴻溝”，推進數(shù)字服務適老化改造。
深化治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進“一網(wǎng)通辦”，推動“隨申辦”為民為企服務迭代升級，深化拓展“高效辦成一件事”，深入推行免申即享、“好差評”和幫辦制度，打造線上線下“泛在可及”全方位服務體系。推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強化數(shù)據(jù)動態(tài)更新和相互賦能，推出一批嫡街泄苡謾⒒愀剎堪謾⑷褐詬械絞苡玫撓τ貿(mào)【啊?
（五）著力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，高水平建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實施煤電節(jié)能降碳改造，推進LNG站線擴建、分布式光伏建設，規(guī)劃建設深遠海海上風電示范、外電入滬等重大項目，推動電動汽車充換電設施建設，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。發(fā)展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能450項。推動海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展。實施超低能耗建筑項目200萬平方米、公共建筑節(jié)能改造400萬平方米。推進碳普惠制度建設，倡導綠色低碳生活方式。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。啟動實施新一輪清潔空氣行動計劃，強化臭氧污染防治，加強揮發(fā)性有機物治理，淘汰國三柴油車1萬輛。開工建設52座雨水調(diào)蓄池，加快建設白龍港污水廠擴建三期，建成竹園污水廠四期。加快蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程建設，全面開展入河入海排污口排查整治。推進固體廢物減量化、資源化，加快生物能源再利用三期等一批濕垃圾處置設施建設。完成第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。深入推進中央生態(tài)環(huán)保督察整改、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。
建設綠色生態(tài)空間。持續(xù)推進“一江一河一帶”建設，推動黃浦江共青森林公園段等濱水公共空間貫通開放，加快建設環(huán)城生態(tài)公園帶，營造宜業(yè)宜居宜樂宜游的良好環(huán)境。著力打造公園城市，加快建設世博文化公園南區(qū)、三林楔形綠地，新建公園120座，新增森林4萬畝、綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬平方米。全面實施崇明世界級生態(tài)島第五輪三年行動計劃。細化落實長江十年禁漁工作。
（六）著力優(yōu)化城市空間格局，打造城市發(fā)展新的增長極。圍繞增強城市核心功能，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，促進資源要素科學配置，加快形成多點支撐、多極發(fā)力的發(fā)展態(tài)勢。
強化主城區(qū)中心輻射功能。提升中心城區(qū)綜合服務和特色功能，促進現(xiàn)代服務業(yè)高起點集聚發(fā)展。加強中央活動區(qū)功能復合，加快外灘、北外灘、世博前灘等高端商務載體建設，推動徐匯濱江、楊浦濱江、蘇河灣等打造世界級濱水區(qū)。加快桃浦智創(chuàng)城、虹橋智谷、大零號灣等重點區(qū)域建設，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新空間。
全面推進五個新城建設。加大功能導入力度，加快集聚一批企業(yè)總部、研發(fā)機構(gòu)和要素平臺。全力打造新城中心、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、老城社區(qū)等示范樣板區(qū)。深化“一城一名園”建設，鼓勵更多科技企業(yè)落戶新城，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建松江樞紐等“一城一樞紐”，推進12號線西延伸、嘉閔線等軌道交通線建設，提高中運量等骨干公交網(wǎng)絡密度。持續(xù)提升公共服務能級和水平，新建15所中小學、幼兒園，推進新城綠環(huán)、體育公園、文化新空間建設。
加快推進南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)向高端、智能、精細、綠色方向發(fā)展，打響特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌。全力推動空間轉(zhuǎn)型，加強內(nèi)外交通銜接，加快寶山吳淞和南大地區(qū)、金山濱海地區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建設。全力推動治理轉(zhuǎn)型，增加教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務資源供給。
（七）著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動更多政策、資源和力量向鄉(xiāng)村傾斜，持續(xù)實施“三園”工程，充分彰顯鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)、美學價值，努力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
發(fā)展都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化落實糧食安全責任制，抓好糧食蔬菜生產(chǎn)。加強耕地保護和質(zhì)量建設，新建3萬畝高標準農(nóng)田。推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設2000畝高標準良種繁育基地。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，新建1萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場，持續(xù)提升蔬菜生產(chǎn)機械化水平。推進農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，促進鄉(xiāng)村民宿等特色文旅休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，推動域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，為市民提供更多安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。
實施鄉(xiāng)村建設行動。推進24個鄉(xiāng)村振興示范村建設，加強特色風貌塑造和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育。繼續(xù)推動農(nóng)民相對集中居住，試點建設高品質(zhì)農(nóng)民平移集中居住區(qū)。持續(xù)優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進200公里農(nóng)村公路提檔升級改造，打造10萬戶“美麗庭院”。
拓展農(nóng)民增收空間。持續(xù)深化農(nóng)村改革，搭建區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。開展全域土地綜合整治試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。實施第三輪農(nóng)村綜合幫扶。加大農(nóng)民教育培訓力度，培育高素質(zhì)農(nóng)民2400人以上，促進農(nóng)民收入多途徑增長。
（八）著力弘揚城市精神品格，提升國際文化大都市軟實力。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，推進文化自信自強，持續(xù)提升城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力。
提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。廣泛踐行社會主義核心價值觀，統(tǒng)籌推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，開展“新時代文明新風尚”等主題活動。推動哲學社會科學繁榮發(fā)展。完善志愿服務制度和工作體系。持續(xù)加大普法宣傳力度。健全誠信建設長效機制。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快建設公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，建成上海博物館東館、世界技能博物館等重大文化設施，規(guī)劃建設上海工業(yè)博物館，促進基層公共文化設施更新與功能提升，升級打造一批家門口的演藝新空間、人文新景觀、休閑好去處。加強國際傳播能力建設。深入實施文藝創(chuàng)作精品、優(yōu)品、新品扶持計劃。傳承城市歷史文脈，推進長江口古船考古發(fā)掘工程，完成國家社會文物管理綜合改革試點。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，持續(xù)打響“演藝大世界”、國際藝術(shù)品交易等文創(chuàng)品牌，推動網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)升級，加快建設具有國際影響力的世界設計之都。
推進文化和旅游深度融合發(fā)展。新增一批國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)，推進長江國家文化公園上海段建設，推動國際旅游度假區(qū)核心區(qū)功能提升。加快建設都市旅游首選城市，打造“一江一河游覽”、“海派城市考古”等文旅精品。
促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。構(gòu)建更高水平全民健身公共服務體系，完善體教融合機制，建成開放徐家匯體育公園，舉辦上海網(wǎng)球大師賽等國際賽事，辦好上海馬拉松、上海賽艇公開賽等自主品牌賽事。支持上海體育健兒在亞運會等重大賽事上創(chuàng)造佳績。
（九）著力提高城市治理現(xiàn)代化水平，建設安全韌性城市。樹立全周期管理意識，以“時時放心不下”的責任感，不斷提升對各類風險預警防范化解的能力，筑牢城市安全屏障。
持續(xù)優(yōu)化疫情防控工作。準確把握疫情防控新階段新形勢新任務，堅持科學防治、精準施策，優(yōu)化防控措施。加強醫(yī)療資源儲備和診治能力提升，完善分級分類診療體系，做好重點人群健康調(diào)查和健康服務，全力保健康、防重癥。持續(xù)擴大疫苗接種覆蓋面，引導市民當好個人健康第一責任人，強化重點機構(gòu)防控，切實保護好脆弱人群。加快新疫苗、新藥物研發(fā)轉(zhuǎn)化，為疫情防控提供科技支撐。
提升社會治理效能。持續(xù)推進重心下移、力量下沉，劃小做實基層治理單元，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格運行機制，加強基層治理隊伍建設。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強和改進民族、宗教工作。優(yōu)化人口服務管理。扎實做好家門口信訪服務、人民建議征集、“12345”市民服務熱線等工作，完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，提升公共安全風險防控能力，深入推進更高水平的平安上海建設。
深化城市精細化管理。堅持能開盡開，推動機關、企事業(yè)單位附屬空間對外開放、為民所享。全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”建設。完成100公里架空線入地和桿箱整治，設置優(yōu)化5000處公共空間休憩座椅，完成徐家匯等商圈景觀燈光提升改造，建成100個“美麗街區(qū)”。改造22個易積水小區(qū)、11條道路積水點。健全城市管理標準體系。
守牢城市安全底線。堅持源頭管控、預防為先，統(tǒng)籌災害事故綜合防范治理，聚焦危化品、燃氣、自建房、消防、交通、食品藥品、特種設備、人員密集場所等重點行業(yè)、重點領域、重點區(qū)域，層層壓實安全生產(chǎn)責任，深入開展風險隱患排查，從嚴從快狠抓問題整改，堅決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制機制，加強糧食、能源和戰(zhàn)略應急物資儲備，開展應急演練，提升全民防災減災意識和自救互助能力。
（十）著力實施民心工程辦好民生實事，持續(xù)增進民生福祉。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務人民，提高人民生活品質(zhì)。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)和市民持續(xù)增收。健全就業(yè)促進機制，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增就業(yè)崗位55萬個以上。完善高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，加強就業(yè)困難群體幫扶和靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，健全職業(yè)技能培訓政策體系。推進體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系建設。
強化養(yǎng)老托幼服務和社會保障。適應“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，堅持普惠安全、方便可及，新增養(yǎng)老床位5000張、居家環(huán)境適老化改造5000戶、社區(qū)長者食堂40個、社區(qū)托育托額3200個，提高養(yǎng)老護理員、育嬰員等服務隊伍職業(yè)化、專業(yè)化水平，優(yōu)化長護險服務。健全社會保障體系，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等制度改革，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標準。保障婦女兒童合法權(quán)益，推進兒童友好城市建設。進一步健全殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，營造無障礙友好環(huán)境。
深入推進健康上海建設。深化公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點，推動國家醫(yī)學中心建設，加快高水平醫(yī)院“一院多區(qū)”建設，推進區(qū)域性醫(yī)療中心服務能力標準化工作，打造一批社區(qū)衛(wèi)生服務標桿機構(gòu)。優(yōu)化醫(yī)保支付與藥品集中采購協(xié)同機制。實施新一輪公共衛(wèi)生體系建設行動計劃，深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制。加快打造國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。
進一步改善市民居住條件。實施城市更新行動，全面推進“兩舊一村”改造，完成12萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、28萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動10個城中村改造項目，完成既有多層住宅加裝電梯3000臺。建設籌措7.5萬套（間）保障性租賃住房。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
各位代表，我們要更大力度支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，加強軍地協(xié)同，更好服務一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設，提升國防科技工業(yè)水平，深化全民國防教育、國防動員和后備力量建設、退役軍人服務保障等工作，發(fā)揚擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民團結(jié)。
道阻且長，行則將至。我們要營造干部敢為、基層敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢實踐的濃厚氛圍，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，真抓實干、奮力前行，在新的趕考路上努力創(chuàng)造令人刮目相看的新奇跡！
四、深入推進政府治理現(xiàn)代化
做好今年和今后五年工作，關鍵要牢記“三個務必”，忠誠干凈擔當，高效規(guī)范服務，著力提高政府治理現(xiàn)代化水平，加快建設人民滿意的服務型政府。
以政治建設錘煉忠誠品格。把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最根本的要求擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院大政方針和市委決策部署。
以法治建設規(guī)范權(quán)力運行。深入踐行全過程人民民主重大理念，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化和各方面工作法治化。扎實做好法治政府建設示范創(chuàng)建工作，深入推進重大行政決策程序制度實施，開展“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估，加強重點領域和新興領域政府立法。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快打造亞太仲裁中心，建設更加完備的公共法律服務體系。拓展政民互動，構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應、參與“四位一體”的政務公開工作格局。政府要依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。更好發(fā)揮統(tǒng)計和審計監(jiān)督作用。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。
以效能建設提高服務質(zhì)量。鞏固拓展營商環(huán)境創(chuàng)新成果，實施新一輪營商環(huán)境高水平對標改革，全力打造政務服務升級版。推進全鏈條優(yōu)化審批，全面實行行政許可事項清單管理，探索極簡審批。推進全過程公正監(jiān)管，建成全市統(tǒng)一的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)加強重點領域監(jiān)管。推進全周期提升服務，全面推行政務服務標準化、規(guī)范化、便利化和就近辦、集成辦、馬上辦。開展第五次經(jīng)濟普查。深化預算管理制度和稅收征管改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制。堅持過緊日子，推進預算績效管理提質(zhì)增效，確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
以作風建設激勵擔當作為。強化全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制，貫徹中央八項規(guī)定精神，久久為功整治形式主義、官僚主義。加強廉政風險防控和廉政文化建設，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，把嚴的基調(diào)落到實處。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，推動公務員隊伍實干爭先。人民所急所需所盼就是政府所系所擔所辦。我們要堅持人民至上，強化為民意識，始終與人民同甘共苦，心連心為民造福，實打?qū)崬槊褶k事，努力創(chuàng)造不負時代、不負人民的新業(yè)績。
各位代表，實干成就夢想，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領導下，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的貢獻！
